淺析在城市地下空間開發利用中逐步構建完善人防權力運行監督機制

趙明國

[關鍵詞]地下空間；人防制度建設；理論研討

構建完善人防權力運行監控機制應從完善制度，建立監督機制入手，進一步提高人防權力運行透明度，進一步從源頭上強化防治腐敗工作，努力打造人防部門權力內控體系的自身特色，為人防建設奠定堅實的基礎，從而服從服務于城市建設。我們認為應該注意以下幾方面。

一、領會精神實質，增強人防權力內控體系建設的責任感和使命感

市人防辦黨組高度重視加強部門權力內控體系建設工作，明確把部門權力內控體系建設作為今年工作的重中之重。通過會議、座談等各種形式進行討論。大家進一步認識到，要有效預防人防系統中的權力腐敗行為，必須采取有力措施，促進部門所有的人權、財權、事權公開透明運行，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節。

1.加強部門權力內控體系建設是人防系統加大源頭防腐的必然要求。推進部門權力內控體系建設，是人防系統加大從源頭上預防和治理腐敗，保證懲防體系建設取得實效的重要抓手。實踐表明，權力集中的部門往往是腐敗案件的高發區，干部監督難，權力制約難，特別是對“一把手”的監督更難。人防系統掌握一定的權力，重要部門和關鍵崗位容易成為滋生腐敗的“溫床”。要有效懲治和預防腐敗，必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行和監督機制，從決策和執行的諸多環節上加強監督，保證正確賦權、規范用權、有效制權。

2.加強部門權力內控體系建設是人防系統規范權力運行的有力抓手。規范權力運行是反腐倡廉建設的關鍵環節，也是懲防體系的一項重要任務。人防辦是政府人民防空工作的主管部門，具有人防工作的行政許可和處罰權。在懲防體系建設中，要通過認真疏理各項行政權力、制定相應的辦事程序和工作流程，完善制約機制，深化政務公開，強化執法監督，構建完善權力運行監控機制，保證權力正確行使。

3.加強部門權力內控體系建設是打造一支高素質人防干部隊伍的重要舉措。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢對建設一支高素質的人防干部隊伍提出了新的更高的要求。從宏觀看，全國各級人防按照黨中央、國務院、中央軍委新時期建設人防的戰略方針，結合人防自身實際，自我加壓，使人防各項事業進入了一個快速發展的階段，綜合實力明顯提升。從微觀看，我市人防工作經過“十五”、“十一五”的建設，同樣取得了長足的進步，特別是近兩年來我市人防工作堅持科學發展、特色創新，堅持走“準軍事化”建設之路，各項指標總量躍居全省先進行列。但也要清醒地看到，在人防隊伍建設過程中，由于缺乏有效的教育、制度、監督作用，人防系統中存在著不少貪污腐敗分子，給國家財產、人防形象造成重大損失，這些都是由于監督不力、權力制約失控引發的，因此，加強人防系統的權力內控體系建設勢在必行，更是保護和建設一支高素質人防干部隊伍的一項重要舉措。

二、把握科學規律，穩步推進人防權力內控體系建設進程

人防部門是國家國防力量的重要組成部分，其行政事務工作由市委、市政府直接領導，業務建設由當地最高軍事機關領導，具有雙重領導性。賦有平時代為行使國防動員委員會職權，擔負著戰時防空、平時防災的雙重任務。從權力構成看，既有行政權，又有執法權；既有管理權，又有監督權。按照市紀委的統一部署和要求，市人防辦結合實際，科學把握新形勢下人防建設的新特點和新規律，穩步推進部門權力內控體系建設。

1.在科學界定內部權力上突出“全”。根據職能把部門權力目錄大致分為對外和對內兩大類。對外主要包括：各項經費使用權、征收人防經費減、緩、免權、監督檢查權、審核審批權、行政監管權、行政處罰權；對內主要包括：人事管理權、財務管理權、資產管理和采購權、考核評比權、應對突發事件決策權、重大項目建設自主權。

2.在繪制權力運行流程上突出“優”。各處室在制定流程過程中遵循依職能定事項、依事項繪流程、依流程明確崗位職能的工作思路，充分調動干部職工的積極性，每個事項流程的確定，必須經過會議集體討論，杜絕處室負責人一個人說了算。每一項工作流程都必須做到簡明、直觀，責任主體明確，確保縱向直接控制，橫向相互牽制，確保下道程序對上道程序的控制和每道程序之間的相互制衡。

3.在排查權力運行風險上突出“準”。堅持“點”、“線”、“面”相結合的方式，即：“以人為點、以程序為線、以制度為面”，重點從思想道德、制度機制、崗位職責、業務操作等四個方面進行全力搜索和深入排查。堅持“一把手”負總責，單位“一把手”抓處室“一把手”，采取大家找、相互查、民主評、群眾幫、組織審的辦法，經過反復篩選，排除各種腐敗風險。

三、抓住人防權力內控體系建設關鍵環節，進一步提升建設質量和工作效能

推進部門權力內控體系建設必須結合本單位工作實際，在設計、操作和監督上下工夫、做文章。市人防辦在認真完成好市紀委要求的“規定動作”的同時，扎實抓好與人防特色工作密切關聯的“自選動作”，在解決共性問題的基礎上突出個性問題的解決，實現手段與目的的真正統一，從而形成人防系統的特色。

1.突出重點，狠抓關鍵環節。我市人防工作的特色，集中體現在防空知識的宣傳教育、人防易地建設費的征收和使用、自建人防工程的建設和社會重點人防工程的建設、監管與開發利用，按戰時要求組織專業隊的訓練和居民的防空演練、注重指揮平臺的建設和通信保障建設，努力實現防空防災“兩防”一體化。從人防掌握的權力上來看，重點體現在人防易地建設費征收、減、緩、免，社會地下人防工程竣工驗收，人防工程產權轉讓，地下人防工程口部房的出租，人防經費的使用與管理等。這些權利一旦失控或制衡不當，就會給國家財產，人民的生命安全造成重大損失。我們緊緊抓住這些重點環節，著重抓好重要崗位權力的規范運行，保證人防事業經濟、社會和戰備三個效益得到全面實現。

2.注重創新，提高內控運行質量。在推進部門權力內控體系建設過程中，按照上級的要求，扎實抓好各項工作的創新完善。將工程竣工驗收流程由原先的建設單位申請、人防業務部門審核、業務部門組織現場驗收的內控運行模式，由過去單一部門審批、監督、驗收，改為建、管、監部門全程參與。這一創新舉措在實施過程中得到了工程使用單位的一致肯定，在大大提高了業務部門的工作時效的同時，充分保證了地下人防工程的安全質量。

3.加強領導，保障工作有序開展。部門權力內控體系建設能否深入有效開展，關鍵在各級“一把手”。市人防辦主要領導親自掛帥，分管領導及所有處室主要負責人參加，組成部門權力內控體系建設工作領導小組，并抽調責任心強、業務精通的同志組建了強有力的工作班子。在推進工作過程中，采取“以點帶面，以面促線”的方法，充分發揮處室“一把手”的主導作用，將任務分解落實到處室和具體責任人。定期組織檢查和隨機抽點，確保時間、任務、效果“三落實”，為部門權力內控體系建設的順利推進奠定了堅實的基礎。（編輯/穆楊）endprint