深化改革建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力潛力促進農(nóng)民持續(xù)增收

王憲魁

要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，抓住“兩大平原”改革試驗難得機遇，立足龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段新情況，著重從變革生產(chǎn)關(guān)系入手，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式，堅持規(guī)模化生產(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)，加快建立更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進一步釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和潛力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，在推動農(nóng)村改革第二次飛躍上趟出新路。

“兩大平原”改革試驗實施以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院賦予我們的改革試驗任務(wù)，搶抓機遇、先行先試，強力推進、攻堅克難，改革力度持續(xù)加大，改革舉措加快創(chuàng)新，改革成效初步顯現(xiàn)，改革典型不斷涌現(xiàn)，各項工作取得了明顯成效。我省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進水利化、機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，不斷提高勞動生產(chǎn)率，切實增強糧食綜合生產(chǎn)能力，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，走出了一條具有龍江特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。但也要看到，龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，生產(chǎn)方式發(fā)生了很大變化，面臨著一系列新情況新機遇，必須建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

要堅持規(guī)模化生產(chǎn)，不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。把開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)作為規(guī)模化生產(chǎn)的前提，依法依規(guī)開展試點，摸索適合各地實際的操作模式和技術(shù)路線，重點研究解決二輪土地承包遺留問題，給農(nóng)民吃下“定心丸”。把搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺作為規(guī)模化生產(chǎn)的關(guān)鍵，堅持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“短平快”式服務(wù)，實現(xiàn)一站式辦理。把完善農(nóng)村土地糾紛仲裁體系作為規(guī)模化生產(chǎn)的保障，加快建立“一庭三室”，全面落實仲裁工作機制，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛有法定機構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點辦理。

要堅持合作化經(jīng)營，加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。合作化經(jīng)營有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，有利于釋放農(nóng)村發(fā)展活力，有利于促進農(nóng)民持續(xù)增收。要注重經(jīng)營主體發(fā)展多元化，堅持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，保持適度規(guī)模，適合什么類型就搞什么類型，適合搞多大規(guī)模就搞多大規(guī)模。注重發(fā)揮政策激勵導(dǎo)向作用，守住法律底線、按照規(guī)矩辦事，支持現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)、合作社規(guī)范化建設(shè)、省級示范社和規(guī)范社建設(shè)，決不允許損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，決不允許變更土地使用性質(zhì)，決不允許打著改革旗號套取資金、謀取私利。注重發(fā)展多種形式合作和聯(lián)合，打好新型經(jīng)營主體發(fā)展組合拳，推動產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素重組。

要堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工。采取市場化運作培育壯大骨干龍頭企業(yè)，支持骨干企業(yè)做強、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富。加快技術(shù)創(chuàng)新延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備升級，延伸玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、畜禽、乳制品等產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展秸稈生物質(zhì)能源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。抓好優(yōu)化整合叫響綠色食品品牌，加大市場營銷力度，把引進全國乃至世界知名品牌與突出龍江特色結(jié)合起來，支持本地品牌發(fā)展壯大，提高龍江品牌知名度、美譽度和影響力。

要堅持社會化服務(wù)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚。加強生產(chǎn)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，建立農(nóng)機服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力支持。加強科技服務(wù)，健全現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系，開展科技合作共建，搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高科技推廣層次和水平。加強金融服務(wù)，推進農(nóng)村金融機構(gòu)改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融供給模式，推進保險提標擴面轉(zhuǎn)制，增強農(nóng)業(yè)風險防范能力。加強商貿(mào)服務(wù)，完善市場流通體系，開展市場信息服務(wù)，支持糧食倉儲企業(yè)、新型經(jīng)營主體建設(shè)烘干倉儲設(shè)施，加快配備電子驗水設(shè)備、實現(xiàn)售糧“一眼清”，更好地維護農(nóng)民利益。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗已進入關(guān)鍵階段，各項任務(wù)十分繁重。各級黨委政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究處理改革重大問題，保障改革任務(wù)不折不扣落到實處。加大推進力度，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深入研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新情況新變化，既大膽改革創(chuàng)新，又注意維護農(nóng)民利益，充分調(diào)動各方面積極性，對看清認準的改革要不失時機地加以推進。大力培育典型，以點帶面、走活全盤，讓改革試驗成果惠及全省農(nóng)民。省直相關(guān)部門要深入研究、認真謀劃，為改革獻計出力。全省農(nóng)作物現(xiàn)已進入收獲期，要扎實做好秋收工作，加強糧食流通體系建設(shè)，超前謀劃明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。□（編輯/劉新）