試論法律援助經濟困難證明

孫凱英

[關鍵詞]法律援助；經濟困難；證明

法律援助經濟困難證明是申請法律援助的當事人和法律援助機構運用證據證明申請人的經濟狀況是否達到經濟困難標準的活動。出具證明材料的機關、單位作出的依據則是經濟困難標準，經濟困難證明和經濟困難標準在法律援助的范疇內是一對相互聯系的概念。如果說經濟困難標準從實體方面劃定了法律援助的對象范圍，確定了政府應當承擔法律援助責任的程度，那么經濟困難證明則從程序上保障了符合經濟困難標準的公民獲得法律援助。但就目前來看，無論是《法律援助條例》，還是地方規范性文件中關于證明的規定都不盡完善。

因此，有必要制定規范的經濟困難證明制度來知道實踐操作。

一、經濟困難證明的概念

經濟困難證明是指申請人向法律援助機構提供的證明自己可以享受法律援助的一系列材料。具體來說包括以下三類：

1.準經濟困難證明：民政部門、勞動和社會保障部門等政府職能部門或人民法院所出具的職能范圍內的證明，這些證明有嚴格的審批程序和明確的發放條件，反映了公民的經濟狀況，具有較強的證明力，能夠直接作為法律援助機構給予法律援助決定的依據。至于哪些職能部門出具的證明能夠作為法律援助機構認定申請人經濟困難的依據，取決于法律援助經濟困難標準。初步考慮這些證明包括：民政部門出具的《城市居民最低生活保障金領取證》、《農村特困戶救助證》、《五保供養證》、《農村居民最低生活保障金領取證》、《災民救助卡》等，勞動和社會保障部門出具的領取失業保險金的證明以及人民政府出具的見義勇為的證明材料和人民法院出具的司法救助的材料等等。還應當由縣、市、區民政局、區總工會、區教育體育局、區殘疾人聯合會、區婦聯將相關貧弱群體的數據資料提供給法律援助中心，由司法局按照一定的標準發放司法保障證，法律援助中心對持證者開通綠色法律援助通道。司法保障證是持證人符合經濟困難標準的強有力的證據，法律援助機構僅需對該證的真偽進行形式審查，該證明材料是一種準經濟困難證明。

2.普通經濟困難證明：大多數地方法規規定，農村生活確實困難的村民、城鎮三無人員（無生活來源、無法定贍養人、無勞動能力）和城鎮生活確實困難的居民，應當由當地基層組織出具經濟困難證明和相關證明材料，并經法律援助機構審查認可的符合法律規定的確實應當提供法律援助的一系列材料。

3.特殊經濟困難證明：在一些比較特殊的案件中，也可以降低證明標準。比如，對于農民工申請法律援助的案件，特別是在與資方發生的糾紛中，農民工欲證明自身的經濟收入是比較困難的。只要審查人員在申請人、異地法律援助機構提供的其他信息基礎上大致認為申請人符合經濟困難的標準，且案情符合法律援助范圍的情況下，即可作出給予法律援助的決定。

二、經濟困難證明的內容

經濟困難證明在目前各地使用的要求的基礎上，應當逐步要求申請人提供其可動用資產、可支配收入、財務資源等材料，以此來證明申請人的收入符合經濟困難證明的標準。例如《廣東省法律援助條例》規定申請人提交的經濟困難證明，包括家庭成員證明和家庭經濟狀況證明。戶口簿能證明家庭成員關系的，應當提供戶口簿；戶口簿不能證明的，由申請人戶籍所在地或者經常居住地的派出所、居委會或者村委會提供證明。家庭成員是指與申請人共同生活的具有法定贍養、扶養、撫養關系的人員。家庭經濟狀況包括家庭成員收入狀況、支出狀況和其他資產狀況。申請人及其家庭成員有工作單位的，由申請人及其家庭成員所在工作單位出具收入證明。申請人及其家庭成員沒有工作單位的，由申請人戶籍所在地或者經常居住地的居委會或者村委會出具收入證明。享受民政部門社會救濟的人員申請法律援助的，無需提交經濟困難證明。

三、出具經濟困難證明的主體

對于出具經濟困難證明的主體，當前各地普遍采取的做法是，將經濟困難證明的主體設定為縣級以上人民政府、鄉鎮人民政府或街道辦事處、民政部門、勞動和社會保障部門等政府職能部門或人民法院。目前，除去準經濟困難證明和特殊經濟困難證明以外，各地對于確立普通經濟困難證明主體的具體做法是：首先，由居（村）民委員會承擔主要的經濟狀況審查職能，由居（村）民委員會對申請人的擬提供的材料進行初步審查，然后再由鄉鎮人民政府或街道辦事處進行進一步核查并出具證明，即相當于認同鄉鎮人民政府或街道辦事處是經濟困難證明的主體。這樣的做法是符合當前實際情況的。

對于法律援助機構來說，更多的是承擔經濟困難證明的形式審查的職能，法律援助機構不應當是經濟困難證明的主體。

四、經濟困難證明的標準

經濟困難證明的出具以經濟困難標準為依據，經濟困難標準是一個隨著社會經濟發展的法律援助事業發展不斷變化的指標，在法律援助經濟困難證明中，待證事實即申請人的狀況是客觀的，法律援助經濟困難標準應當是一種接近“客觀標準”的法律標準，因此，法律援助機構應在鄉鎮、村設立聯絡信息員，因為聯絡信息員身在基層，對申請人提供的信息情況較為了解，隨意性、傾向性較低，接近客觀真實。現階段，農民工申請法律援助的案件、國家規定的優撫安置對象、未成年犯罪案件、盲、聾、啞人犯罪案件或者被告人可能被判處死刑的案件不需要提供經濟困難證明，法律援助機構應當即可作出給予法律援助的決定。

總之，法律援助經濟困難證明能夠能夠保證政府在既定的范圍內適宜、恰當地承擔法律援助的責任，既不會因為繁復的證明而影響申請人及時地獲得法律援助，也不會因為不夠嚴謹的證明使得一些不符合經濟困難標準的公民獲得法律援助，浪費有限的法律援助資源。規范科學的經濟困難證明制度為經濟困難標準在法律援助實踐中得到切實良好的貫徹提供了程序上的保障，是法律援助程序得以推進的前提。（編輯/周洋）endprint