服務社會 助力地方經(jīng)濟發(fā)展

申遠

2013年，綏化市國土資源局在新一屆領(lǐng)導班子帶領(lǐng)下，緊扣經(jīng)濟發(fā)展脈搏，堅守“保護資源、保障發(fā)展、保障權(quán)益”的莊嚴使命，在新的歷史征程上，耕耘著希望，揮灑著激情，書寫了守土有責、廉潔履責、為民盡責的“情系黑土”壯美華章。

保護資源，堅守紅線，擔當歷史使命，保障國家糧食安全

坐擁黑土大糧倉，一覽松嫩大平原。綏化屬農(nóng)業(yè)大市，是素有寒地黑土之美譽的國家商品糧基地和全省糧食主產(chǎn)區(qū)。2013年，糧食生產(chǎn)10連增，總產(chǎn)達263億斤，占全省總產(chǎn)量的四分之一。“大耕保、大整治、大發(fā)展”理念下的耕地保護為實現(xiàn)國家增地、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“多贏”奠定了堅實基礎。

層級負責，落實目標，形成立體保護格局。市政府與所轄縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會、村委會與農(nóng)戶層層簽訂了耕地保護責任狀（書）形成了市、縣、鄉(xiāng)、村、組的五級管護網(wǎng)絡，從最高層到最基層，一級抓一級，五位一體，形成了“大家管”的耕地保護責任合力。

強化考核，跟蹤問效，嚴格耕地保護制度。今年，市國土局建議市政府出臺了《土地管理共同責任機制》，將耕地保護納入各級政府主要責任指標和領(lǐng)導班子干部考核體系，考核的核心是違法占用耕地比例，10%是考核界線。低于10%的獎，高于10%的核減用地指標，停止供地；在責任追究上，輕的責令做出書面檢查、誡勉談話；重的給予停職或調(diào)離崗位，實行“一票否決”。

嚴把關(guān)口，控制新增，實現(xiàn)占補平衡有余。從嚴審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，引導項目合理選址，控制用地規(guī)模，杜絕了“攤大餅”式的發(fā)展；堅持“占一補一，占補平衡”制度的執(zhí)行，到2013年末，全市耕地保有量2513.7萬畝，基本農(nóng)田保護面積2177.14萬畝。基本農(nóng)田面積比2011年多增加了3.18萬畝。

全力整治，注重效應，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直是綏化市經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢之一，土地整治項目的作用更加突出，而國土部門承擔的任務也異常繁重。2013年，綏化市國土局強力推進2個投資6304萬元的高標準基本農(nóng)田項目，攻堅決戰(zhàn)15個投資4.99億元的土地整治工程項目，新增耕地2.5185萬畝，直接增產(chǎn)1175萬公斤。

2013年底至2014年9月，緊跟省政府土地整治戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，分三批共計爭取并獲批了以田間水利工程為重點的灌區(qū)土地整治項目13個，投資總額6.87億元，建設規(guī)模74.6萬畝；堅持旱田區(qū)項目與灌區(qū)項目同步推進，爭得了省政府的政策支持，12個旱田區(qū)項目預計11月批準實施，預算總額4.02億元，建設規(guī)模48.61萬畝。25個項目完成后，可建成高標準基本農(nóng)田106.55萬畝，新增耕地0.2056萬畝，直接增產(chǎn)102.8萬公斤，提高耕地等級間接增產(chǎn)7991.25萬公斤，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收7192.12萬元，將惠及300萬農(nóng)業(yè)人口。

25個土地整治項目分布于全市所有縣（市、區(qū)），開創(chuàng)了綏化土地整治歷史的先河。增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能、改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的土地整治功能將得到全面彰顯，將為我省千億斤糧食產(chǎn)能工程和國家糧食安全戰(zhàn)略發(fā)揮極其重要的作用。“田成方、渠相通、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、產(chǎn)出高”的高標準農(nóng)田，正改寫“靠天吃飯”的歷史，規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)正在黑土地上茁壯成長。

保障發(fā)展，勇破難題，服務社會發(fā)展，助力地方經(jīng)濟騰飛

潮涌沃野，大地生金。經(jīng)濟發(fā)展，用地先行。重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)項目、民生工程、基礎設施、城市和新農(nóng)村建設都需要用地保障。保障發(fā)展的壓力異常艱巨。困難面前，綏化國土人主動作為，勇?lián)厝危平饬艘坏赖离y題，也收獲了一顆顆碩果。

積極爭取支持，拓展發(fā)展空間。2013年全市使用超出年度計劃2.4倍的各類用地指標965.3公頃，部級規(guī)劃評估修改試點為市本級新增用地規(guī)模300公頃；2014年上半年，面對全省經(jīng)濟下行出臺的65條政策刺激下的新一輪的發(fā)展熱潮，全市爭取年度計劃指標625公頃，其中耕地指標347公頃，分別比去年增加了109公頃和89公頃。從肇東市未利用地開發(fā)試點區(qū)內(nèi)分流出3平方公里指標，落到肇東市北部現(xiàn)代物流園，保障了省政府重點支持的肇東航空低空產(chǎn)業(yè)園、卓達新材料、樂安新城等一批省級重點項目的順利建設。

注重內(nèi)涵挖潛，推進節(jié)約集約。積極推行一次規(guī)劃、分期供地節(jié)約集約用地政策，提出了“向存量要空間、用節(jié)約促發(fā)展”的用地導向，建立了項目準入、評價獎懲等5項節(jié)約集約用地綜合管控機制。2013年至2014年上半年，全市核減35個項目用地規(guī)模84公頃，處置利用低效、閑置土地119公頃，盤活存量用地128公頃。今年青岡縣無償收回了5個項目的閑置土地39公頃，發(fā)揮了節(jié)約集約用地在破解用地難題和保障發(fā)展需求上的現(xiàn)實作用。利用肇東、安達的國家級未利用地開發(fā)試點項目區(qū)，安排企業(yè)異地安家，推進了異地經(jīng)濟，彰顯了集約效應。

優(yōu)化審批供應，保障用地需求。全系統(tǒng)采取提前介入、超前預審、滾動掛牌、程序疊加、并聯(lián)審批等舉措，2009年以來的五年平均供地率為73.06%，位列全省第一，彰顯了土地利用效率和使用效益。2013年，全市報批42個城市批次、審批15個村鎮(zhèn)批次、報批16個單獨選址項目，共計報批、審批用地1023公頃。2013年至2014年上半年，全市建設用地供應總量880宗，面積2471.76公頃；落實保障性住房用地供應計劃122.1816公頃，使24623套安居工程如期開工；安排17個整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進項目用地125公頃，一大批農(nóng)民新村裝扮了農(nóng)村大地。有力的用地保障，使全省推進的52個重點項目、市級產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、民生工程順利落地，促進了全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

努力探索前行，釋放改革紅利。依托“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)這一政策平臺，積極推進“四項改革”，一些工作走在了全省前列。在規(guī)劃制度改革上，積極探索市域內(nèi)自我平衡的用地指標分配新機制，7月初從市本級拿出100公頃城鄉(xiāng)用地指標給青岡、望奎兩縣橫向調(diào)劑使用，破解了兩地無指標可用的局面；積極拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛指標使用，單獨為肇東爭取了200公頃增減掛指標，開展了肇東鎮(zhèn)轄區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，換得指標30.2公頃，利用取得的指標完成建新區(qū)面積5.3168公頃，推進了城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善了民生條件，收到了一舉多贏的綜合性社會效應。在農(nóng)村土地管理制度改革上，一方面抓試點建設。肇東、安達的全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點，完成調(diào)查登記1500余份，建立了宗地信息檔案1211宗；安達的全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)試點，在試點工作方案報省政府和國家待批期間，選取了3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查摸底，研究出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或作價入股等流轉(zhuǎn)模式；肇東的全省農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點，初步建立了市、鄉(xiāng)、村三級交易平臺，186個行政村的農(nóng)地信息數(shù)據(jù)錄入已完成了24個；另一方面抓農(nóng)村存量用地管理。堅持依法依規(guī)、嚴控增量、活化存量、杜絕小產(chǎn)權(quán)房的總要求，提出了支持撤村并屯的城鎮(zhèn)化建設、支持利用騰退宅基地聯(lián)營聯(lián)建辦企業(yè)、支持利用農(nóng)村學校等空閑的集體存量用地聯(lián)營聯(lián)建辦企業(yè)的存量用地改革方向。在耕地保護制度改革上，積極探索異地占補平衡，先行在青岡、望奎等縣開展了指標互用、占補平衡。在此基礎上，以慶安縣的國家級耕地后備資源調(diào)查試點為推手，對全市71287公頃的耕地后備資源進行調(diào)查評價，加強補充耕地庫存建設，為實施跨市、跨省的耕地占補平衡提供基礎。在礦產(chǎn)資源管理改革上，突出市場化配置資源的作用，通過抓整合、抓整治、抓規(guī)范，構(gòu)建了陶粒頁巖、建筑石材、鐵多金屬等優(yōu)勢資源合理勘查開發(fā)的嶄新局面。全市唯一的鐵多金屬采選企業(yè)——帝圣礦業(yè)，已成為地方支柱產(chǎn)業(yè)，擎起了慶安礦業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。endprint

辛勤耕耘結(jié)碩果，歷盡天華成此景。大發(fā)展的時代號角催動著綏化經(jīng)濟社會的崛起。一個個園區(qū)的蓬勃發(fā)展，一個個項目的破土而出，一排排農(nóng)民新村的挺拔聳立，見證了綏化國土人勇于擔當，銳意進取，助力經(jīng)濟騰飛的時代精神。

保障權(quán)益，關(guān)注民生，彰顯人地和諧，樹立全新部門形象

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。綏化市國土局以作風建設為“總開關(guān)”，以群眾路線教育實踐活動為平臺，提出并塑造了“規(guī)范促升級、服務零距離”這一獨具特色的管理品牌，暢通了服務發(fā)展、服務社會、服務百姓的最后一百米。

首先，推行政策惠民。在土地征收上，實行政府主導、部門聯(lián)動，建立了征地調(diào)處裁決機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，由國土部門“單打獨斗”變?yōu)椤氨鴪F作戰(zhàn)”，“5+2”、“白加黑”集中攻堅。發(fā)布征地公告、召集村民聽證、現(xiàn)場踏查核實、深入農(nóng)戶對接環(huán)環(huán)相扣，依法依規(guī)，全程信息公開，全程群眾參與，全程陽光操作，嚴格執(zhí)行征地綜合區(qū)片地價，標準不降低，數(shù)額不減少，保證不少量一分地，不少給一棵苗，實現(xiàn)了政府放心、農(nóng)民舒心的和諧共贏；在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證上，依法確認農(nóng)村集體土地權(quán)利及其范圍，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，切實維護農(nóng)民合法土地權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

其次，實施監(jiān)管護民。落實監(jiān)管機制、案件查處、衛(wèi)片核查“三線共進”，加強執(zhí)法巡查和案件查處，盯住私占亂建、濫采亂挖、破壞耕地等行為，保障群眾合法權(quán)益不受損害。2013年至2014年上半年，全市立案查處土地違法案件182件，涉地面積4362畝，收繳罰款1211萬元；立案查處2012年度和2013年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑188宗，行政處分7人，全市平均違法占用耕地比例為3.49%，遠遠低于15%，實現(xiàn)了“零問責”。2014年，市執(zhí)法監(jiān)察局對一處私自違法侵占耕地1.8萬平方米的違法行為，聯(lián)合相關(guān)部門強行拆除違法構(gòu)筑物，還耕于地，還利于民，真正維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，踐行服務為民。針對審批要件多、環(huán)節(jié)多、時限長的問題，綏化市國土局自己動刀，主動削減，減政放權(quán)。對13項行政事權(quán)只保留了土地開發(fā)整治、農(nóng)村集體建設項目用地審批和礦產(chǎn)資源儲量登記3項，其他事權(quán)或直放到縣（市），或?qū)嵭惺小⒖h分級負責；對下放的事權(quán)不搞二次審核，不搞復查備案，向社會公示了《審批業(yè)務流程圖》，明確了審批業(yè)務規(guī)范，主要審批事項的前置要件減少了37%，簽批環(huán)節(jié)減少了21%，審批流程減少了46%，審批時限減少了50%，用地預審時限壓縮到5個工作日，一般住宅登記發(fā)證時限壓縮為3個工作日，極大地方便了百姓群眾。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員少、職能弱、管轄面大、百姓辦證難的問題，綏化市國土局以“回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、回歸百姓、回歸服務”的視角，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設。給人員、給職能、給設施、給保障，著力打造“濃縮版”的國土資源局。將執(zhí)法權(quán)全部下放到所，開通數(shù)據(jù)交互端口，建立網(wǎng)上土地登記審批終端，將自動化、信息化、現(xiàn)代化辦公延伸到國土所。農(nóng)村村民15天之內(nèi)就可拿到原來要跑幾十公里、用上幾個月時間才能辦下來的土地證，真正拉近了服務基層、服務百姓的最后一公里和最后一百米。

針對辦事節(jié)奏慢、效率低、質(zhì)量不高的問題，綏化市國土局推進網(wǎng)上審批。應用“一張圖”管地、管礦的審批模式，省、市、縣信息互享互用、互聯(lián)互通；實行內(nèi)部科室現(xiàn)場踏查、提出意見、會審聯(lián)簽“三同時”的并聯(lián)式審核機制，減少運行障礙；發(fā)揮政務服務中心的節(jié)點作用，實行一次告之、集中受理、聯(lián)合審批的機制；設立了兼職行政效能督辦機構(gòu)，強化效能督辦，提供“快一拍”的審批服務；在全省率先開通了網(wǎng)上在線土地登記公開查詢系統(tǒng)，起到了督促辦理、環(huán)節(jié)公開、時限約束、利企便民的一舉多贏。

綏化市國土局通過抓行為規(guī)范、促形象升級，抓制度規(guī)范、促管理升級，抓程序規(guī)范、促效率升級，抓權(quán)力運行規(guī)范、促監(jiān)管升級，抓基礎工作規(guī)范，促標準升級的“規(guī)范促升級、服務零距離”這一根本，解決了辦事效率和質(zhì)量等“道路不暢”問題，實現(xiàn)了作風、政風、行風的全面好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了接地氣、貼民心、樹形象的良好局面，也為此獲得了全市服務地方經(jīng)濟發(fā)展先進單位、“關(guān)注民生、服務發(fā)展”標兵單位、全省國土資源系統(tǒng)“十星文明單位”和省級文明單位等一系列殊榮，樹立了銳意進取、勇于擔當、履職盡責、風清氣正的良好部門形象。

（編輯/穆楊）endprint