我國服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及原因

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所 姜長云

我國服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及原因

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所 姜長云

本文分析了我國服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出服務業(yè)集聚區(qū)建設面臨的主要問題有:(1)部分集聚區(qū)建設缺乏長遠規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，存在定位不明、重復投資、盲目建設甚至產(chǎn)能過剩等嚴重問題;(2)部分集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度不高，領軍企業(yè)、集群效應、平臺功能和創(chuàng)新能力亟待提升;(3)部分集聚區(qū)發(fā)展存在過度依靠政府支持、優(yōu)惠政策和項目支持的傾向，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和集聚區(qū)功能特色的可持續(xù)發(fā)展機制亟待形成;(4)部分地區(qū)對服務業(yè)集聚區(qū)的認定和評選標準偏松，甚至在一定程度上存在按工業(yè)開發(fā)區(qū)標準取舍服務業(yè)集聚區(qū)的傾向。在此基礎上，探討了形成這些問題的主要原因。

服務業(yè)集聚區(qū);發(fā)展;問題;原因

服務業(yè)集聚區(qū)是服務業(yè)企業(yè)或相關機構聚集程度較高的特定地域經(jīng)濟空間。近年來，隨著我國服務業(yè)的迅速發(fā)展，服務業(yè)集聚區(qū)建設日益引起關注。許多地方把推進服務業(yè)集聚區(qū)建設作為促進服務業(yè)發(fā)展的重要抓手。上海、江蘇、山東、湖北、安徽、浙江、遼寧、廣東等省(直轄市)分別出臺了支持服務業(yè)集聚區(qū)建設的政策文件，或開展服務業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)認定管理工作。為了更好地促進服務業(yè)集聚區(qū)相關理論和政策研究，本文試就服務業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀、問題及其原因進行分析。

一、我國服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和成效

(一)服務業(yè)集聚區(qū)建設起步較晚但發(fā)展較快，對服務業(yè)發(fā)展的集聚效應和載體功能迅速凸顯。

許多地方在明確提出建設服務業(yè)集聚區(qū)之前，就已形成了各具特色且服務業(yè)集聚程度較高的區(qū)域。如北京王府井等傳統(tǒng)商貿(mào)中心、上海虹橋等商務服務集聚區(qū)、福州三坊七巷文化旅游服務密集區(qū)等。服務業(yè)集聚區(qū)建設作為政府的一項重要工作，在多數(shù)省(市、自治區(qū))的啟動時間明顯晚于制造業(yè)集聚區(qū)，如很多地方早已大規(guī)模推進的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)開發(fā)區(qū)。但是，近年來，許多地方的服務業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展很快。如北京市2006年認定首批10個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2008年又認定了第二批11家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年，北京市又有北京金融街等8個園區(qū)被授予“北京市總部經(jīng)濟集聚區(qū)”稱號，北京雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等4個園區(qū)被授予“北京市總部經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)”稱號，北京商務中心區(qū)等6個園區(qū)被授予“北京市商務服務業(yè)集聚區(qū)”稱號。

江蘇省除省級服務業(yè)集聚區(qū)外，各地市也建設了一批市級服務業(yè)集聚區(qū)(見表1)。許多服務業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為加快服務業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。2007年6月江蘇省掛牌第一批47個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，到2012年全省已形成100個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。2013年5月，在調整整合12個原省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的基礎上，通過新增20個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)已達113個。按照2011年年底的數(shù)據(jù)，江蘇全省省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)已達3.7萬家，就業(yè)人員138.1萬人，分別較上年增長38.1%和33.23%;實現(xiàn)年營業(yè)收入、產(chǎn)品交易市場成交額和上繳稅金分別達到8600億元、4698億元和 357.46億元，分別較上年增加58.93%、25.69%和68.09%。平均每個集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入101.17億元，實現(xiàn)市場成交額261億元，上繳稅收3.5億元。到2012年，江蘇南京市服務業(yè)集聚區(qū)的服務業(yè)增加值、投資額、稅收收入、就業(yè)人數(shù)分別約占全市服務業(yè)的20.7%、10.9%、23.5%和 15.8%，全市金融服務業(yè)的80%、軟件產(chǎn)業(yè)的70%、科技服務業(yè)的50%、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的30%均由服務業(yè)集聚區(qū)完成;蘇州服務業(yè)集聚區(qū)服務業(yè)增加值和投資額分別已占全市的33%和15.4%。①本文關于江蘇省及其南京、無錫、蘇州三市服務業(yè)集聚區(qū)的資料，均來自2013年4月在江蘇調研期間江蘇省及三市發(fā)改委等相關部門提供的數(shù)據(jù)。

現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的建設和發(fā)展，有效降低了入?yún)^(qū)企業(yè)的交易成本，提高了企業(yè)發(fā)展的便利性，帶動了服務業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢的形成。2011年，江蘇全省省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)平均每平方米產(chǎn)出1.34萬元，完成投資0.72萬元，主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占集聚區(qū)全部營業(yè)收入的比重已達83%。科技服務集聚區(qū)當年已獲得專利授權5548項，軟件和信息服務集聚區(qū)獲得CMMI認證企業(yè)數(shù)已達240家。江蘇省南京西路專業(yè)服務商務區(qū)，2011年營業(yè)收入約1054億元，產(chǎn)生稅收111億元，稅收過億的樓宇達到15幢，其中恒隆廣場全年稅收近30億元。江蘇(太倉)LOFT工業(yè)設計園已集聚香港、深圳、上海、蘇州等地的創(chuàng)意設計企業(yè)39家，常駐園區(qū)的設計師超過300名，近20家企業(yè)正在排隊等候入駐二期園區(qū)。

表1 江蘇省各地市現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)分布情況表 個

(二)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色日趨鮮明，錯位競爭、優(yōu)勢互補格局不斷強化。

如江蘇省服務業(yè)集聚區(qū)已形成現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中央商務區(qū)、產(chǎn)品交易市場、服務外包基地(產(chǎn)業(yè)園)等7種形態(tài)。至于市級服務業(yè)集聚區(qū)更是類型多樣，但不同類型的服務業(yè)集聚區(qū)之間往往主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明，錯位競爭、優(yōu)勢互補的格局不斷強化(見表2)。以江蘇省工業(yè)設計類服務業(yè)集聚區(qū)為例，根據(jù)江蘇省發(fā)改委服務業(yè)處提供的資料，南京、無錫主要側重于汽車、集成電路和電子設計產(chǎn)業(yè)集群，徐州、鹽城、常州側重于工程機械、軌道交通設計產(chǎn)業(yè)集群，南通、揚州、泰州主要側重于發(fā)展船舶、港口機械設計產(chǎn)業(yè)集群，蘇州、鎮(zhèn)江側重發(fā)展消費電子、醫(yī)療器械設計產(chǎn)業(yè)集群。各地工業(yè)設計類服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重點的選擇，重點面向區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)明顯的錯位競爭格局。江蘇(太倉)LOFT工業(yè)設計園作為江蘇省首個工業(yè)設計創(chuàng)新與孵化基地，已成為江蘇乃至長三角地區(qū)最具特色的高端化、國際化、專業(yè)化的工業(yè)設計外包基地和產(chǎn)業(yè)集群。上海市北外灘航運服務集聚區(qū)已成為上海市20個重點建設的服務業(yè)集聚區(qū)之一，其中共有航運企業(yè)3500多家，航運總部企業(yè)10多家，已經(jīng)成為全國航運企業(yè)最集聚，航運功能和要素最集中，郵輪經(jīng)濟發(fā)展最快速的區(qū)域之一。

近年來，湖北省宜昌市把促進服務業(yè)集聚發(fā)展作為發(fā)展壯大服務業(yè)的重要抓手，宜昌西陵濱江旅游配套服務產(chǎn)業(yè)園、長陽巴土文化產(chǎn)業(yè)園、三峽物流中心宜昌火車站物流園等已獲準成為省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。其中，宜昌西陵濱江旅游配套服務產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)增加值148.52億元，服務業(yè)增加值占比達66.8%，入駐服務業(yè)企業(yè)2869個，其中17家為行業(yè)龍頭企業(yè)，7家為省行業(yè)內100強企業(yè)，10家為國家行業(yè)內500強企業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)達5.4萬人。

表2 江蘇省南京、無錫、蘇州三市服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

部分服務業(yè)集聚區(qū)還以發(fā)展新興服務業(yè)為重點，創(chuàng)新服務業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展方式。如江蘇省已建設南京、無錫、蘇州、鹽城、宜興5個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和常州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，吸引了一批掌握核心技術的專業(yè)環(huán)保企業(yè)和權威機構入駐園區(qū)，有效帶動了全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向設計、審計、評估、檢測、診斷、改造、運行等上下游的拓展。蘇州市高新區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園集勞動人事、社會保障、人力資源服務于一體，已形成人力資源服務機構集聚區(qū)、楓橋勞務一條街、博濟產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)培訓中心、高新區(qū)人才公寓等功能載體，正在著力建設一站式人力資源公共行政服務平臺、人力資源產(chǎn)業(yè)集聚平臺等。到2013年4月，其核心區(qū)已入駐機構30家，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、信息集聚的態(tài)勢。

(三)集聚區(qū)公共平臺建設及其服務功能明顯加強，對產(chǎn)業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領輻射功能迅速提升。

許多地方在支持服務業(yè)集聚發(fā)展的同時，把支持集聚區(qū)公共平臺建設作為支持集聚區(qū)建設的重要內容，有效地提升了公共服務平臺對集聚區(qū)資源要素整合、市場拓展提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級等功能。如江蘇省從2005年開始，每年安排1億元的服務業(yè)引導資金，其中大多數(shù)用于支持服務業(yè)集聚區(qū)的公共服務平臺建設，包括以現(xiàn)代信息技術為支撐的研發(fā)設計、信息服務、金融服務、專業(yè)技術服務、展示交易服務和中介服務等公共服務平臺。這些公共服務平臺的有效運行，不僅有效促進了服務業(yè)集聚區(qū)的資源整合、要素集聚和市場拓展，增加了集聚區(qū)對服務業(yè)企業(yè)的吸引力，也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和城鎮(zhèn)化的發(fā)展發(fā)揮了重要的引領和輻射作用(參見案例1、案例2)。蘇州等地還把推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，同推進老城區(qū)改造、城市“退二進三”和功能轉型結合起來，利用存量土地和廠房，加快建設創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務服務、科技研發(fā)等知識、技術密集型現(xiàn)代服務業(yè)，有效地實現(xiàn)了服務業(yè)發(fā)展的高密度、高集聚、高產(chǎn)出和高效益，拓展、提升了城市服務功能。蘇州國際科技園先后獲得中國科技企業(yè)孵化器、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家級歐美軟件出口工程試點基地、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地和中國服務外包示范基地等稱號，與其內部國科綜合數(shù)據(jù)服務中心、蘇科知識產(chǎn)權保護中心、中科集成電路設計中心、蘇州軟件園培訓中心、動漫技術平臺、中小企業(yè)信息化服務平臺、軟件評測平臺等提供的多方位優(yōu)質服務密切相關。

案例1

位于江蘇吳江盛澤鎮(zhèn)的中國東方絲綢市場，作為一個集研發(fā)、生產(chǎn)、市場、物流、服務于一體的綜合性配套市場，已成為國內規(guī)模龐大、門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套服務完善的紡織品貿(mào)易中心，市場交易額連續(xù)7年名列中國紡織品專業(yè)市場第一位，成為中國最有影響力的紡織品批發(fā)市場和國內最大的紡織專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)。近年來，該市場積極引導企業(yè)加強產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和行業(yè)標準化建設，已參與12項國家級、省級和行業(yè)標準的制定，掌握了行業(yè)產(chǎn)品標準的話語權，并培育了“盛澤織造”、“綢都染整”等集體商標或區(qū)域品牌。該市場通過組織企業(yè)參與中國流行面料入圍評選，并借助中國紡織信息中心的資源優(yōu)勢，開展紡織流行趨勢的研究和發(fā)布，已成為中國紡織流行趨勢發(fā)布基地、中國流行面料采購基地、國家紡織產(chǎn)品開發(fā)基地和引領中國面料時尚的風向標。到2013年年初，該市場已匯聚來自全國各省、市、自治區(qū)乃至境外的6500多家紡織品公司，為盛澤鎮(zhèn)成為中國重要的紡織工業(yè)生產(chǎn)基地、出口基地、產(chǎn)品集散地和全國四大綢都之一，提供了重要支撐。到2013年4月，該市場已擁有中國綢都網(wǎng)(電子商務中心)、紡織工業(yè)(蘇州)檢測中心、吳江紡織科技中心、知識產(chǎn)權中心、面料設計服務中心、外貿(mào)服務中心、外國語服務中心等10余家公共服務平臺，部分公共服務平臺還先后獲得國家級示范企業(yè)、示范平臺等稱號。這些公共服務平臺的運轉，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)有效解決了沒有技術創(chuàng)新中心、沒有自主研發(fā)的核心產(chǎn)品、缺乏品牌意識和產(chǎn)品開發(fā)相互模仿、同質性強、被迫打價格戰(zhàn)和利潤空間萎縮等問題，有效促進了盛澤鎮(zhèn)及周邊地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結構升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈升級，提高了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和增值能力。該市場內已擁有5家博士后科研工作站、3家國家級工程研究中心和技術中心。

資料來源:作者根據(jù)相關資料整理。

案例2

昆山花橋國際商務城2008年被批準為江蘇省唯一一個以現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的省級開發(fā)區(qū)，近年來以金融外包為特色的服務外包產(chǎn)業(yè)、以研發(fā)銷售為特色的總部經(jīng)濟、以兩岸合作為特色的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、以股權投資和電子商務為特色的服務業(yè)新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，到2013年4月已累計引進較具規(guī)模的現(xiàn)代服務業(yè)項目650多個，總投資超過600億元。與此同時，一個按“國際、科技、生態(tài)、人文、宜居”方向建設的現(xiàn)代化國際商務城迅速崛起，基礎設施建設迅速推進，金融園、基金產(chǎn)業(yè)園、電子商務產(chǎn)業(yè)園和中影國際影城、易買得商業(yè)中心、美格菲運動城等設施功能載體投入運行，或在加緊建設。昆山花橋國際商務城投資5億元、高標準的國家級服務外包人才培訓中心正在加緊建設，一大批現(xiàn)代服務業(yè)人才迅速集聚。到2013年4月，昆山花橋國際商務城已集聚高新技術企業(yè)24家，國家級項目9家，省級項目19家，產(chǎn)學研聯(lián)合體項目37個，已建立企業(yè)博士后流動站(含分站)7個，認定省級外資研發(fā)機構9家，省工程技術研究中心2家，大中型企業(yè)建立研發(fā)機構完成率達到100%。

資料來源:作者根據(jù)相關資料整理。

(四)集聚區(qū)發(fā)展的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新日趨活躍，統(tǒng)籌規(guī)劃不斷加強。

許多服務業(yè)集聚區(qū)努力營造服務業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，增強服務業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，并把加強服務業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新、內部制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新作為重點(參見案例 3、案例 4、案例5)。有些地區(qū)還結合推進服務業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新能力建設，加強對服務業(yè)集聚區(qū)的宏觀規(guī)劃布局，并將其同優(yōu)化集聚區(qū)內部規(guī)劃布局結合起來，引導不同類型的服務業(yè)集聚區(qū)加強各具特色的創(chuàng)新能力建設，支持不同類型的服務業(yè)集聚區(qū)之間形成聯(lián)系緊密的創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新網(wǎng)，鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)和集聚區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)適度優(yōu)先發(fā)展，促進區(qū)域服務業(yè)總體結構的優(yōu)化升級和區(qū)域服務業(yè)體系功能、特色和競爭力的提升。

案例3

江蘇(太倉)LOFT工業(yè)設計園由深圳靈獅文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司負責園區(qū)前期改造和后期運營管理，采取政府扶持、企業(yè)主導、市場化運作方式。近年來，該園堅持將創(chuàng)意設計與地域文化、當?shù)亟?jīng)濟結構甚至市民生活相結合，重點打造交易服務平臺、人才培訓服務平臺、金融服務平臺、品牌推介服務平臺、成果轉化服務平臺、共性技術研發(fā)平臺等增值服務平臺，全方位促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構由加工制造向設計創(chuàng)造的轉變。該園已建設工業(yè)設計與歷史文化有機結合的當代藝術設計中心和快速成型技術服務中心，并打造源于生活、提升生活的設計轉化與體驗中心，提升服務業(yè)創(chuàng)新引領生產(chǎn)方式、生活方式轉變的能力。到2013年4月，該園已為70余家歐美企業(yè)提供了工業(yè)設計服務、為多家臺資企業(yè)提供醫(yī)療器械等產(chǎn)品設計服務，并為國內外多個旅游景點提供了具有地方文化特色的旅游紀念品和旅游裝備設計服務。

案例4

蘇州國際科技園重視創(chuàng)業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已形成以軟件開發(fā)、集成電路設計、數(shù)碼娛樂和高新科技為主要特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。近年來，蘇州國際科技園積極探索建立客戶經(jīng)理等制度，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。根據(jù)科技園企業(yè)的分布，園區(qū)成立了專門的客戶經(jīng)理小組負責對口企業(yè)，提供保姆式服務。園區(qū)還通過成立軟件行業(yè)協(xié)會、軟件出口聯(lián)盟等方式，支持企業(yè)開拓市場。蘇州國際科技園還以創(chuàng)投集團為核心，積極構筑覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段，集創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔保于一體的自主創(chuàng)新金融支持體系，支持企業(yè)特別是處于加速期的企業(yè)發(fā)展。蘇州國際科技園已設立了總額100億元的“中新高科技產(chǎn)業(yè)投資基金”，建立了科技型中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)貸平臺和每年1億元的“風險投資跟進投資與風險補貼基金”等，支持風險投資和創(chuàng)業(yè)擔保機構發(fā)展。到2013年年初，蘇州國際科技園已集聚各類創(chuàng)投機構54家，區(qū)域風險資金規(guī)模達150億元。

案例5

南京農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)(也稱南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，以下簡稱配送中心)，作為整合搬遷南京主城區(qū)八大農(nóng)批市場“遷城入郊”的產(chǎn)物，是南京市政府主導、企業(yè)化運作的特大型“菜籃子”工程和現(xiàn)代服務業(yè)項目，2013年3月通過省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)專家評審。配送中心下設農(nóng)產(chǎn)品展示交易、冷鏈物流配送、綜合商務等3大平臺，配套建設總部信息發(fā)布(電子商務)與IC卡電子結算平臺、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測平臺、農(nóng)產(chǎn)品展示訂貨與新技術推廣服務平臺、冷鏈物流倉儲加工平臺、城市生鮮公共集配平臺、農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易平臺等市場服務平臺。配送中心著力構建三級農(nóng)副產(chǎn)品配送網(wǎng)絡，加快發(fā)展以物流園區(qū)為龍頭的一級總部經(jīng)濟，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品有形市場和無形市場的結合;通過建平臺、建標準、建渠道，強化產(chǎn)銷鏈接，積極發(fā)展二級加工分撥中心和無公害生產(chǎn)基地，并按標準組織生產(chǎn)、就地檢測、就地收購、就近加工包裝、貼牌配送;大力構建超市或農(nóng)貿(mào)市場連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，并與生產(chǎn)基地建立合作伙伴關系，在更大范圍內推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的現(xiàn)代化、標準化和產(chǎn)業(yè)化。該配送中心已經(jīng)形成了高集聚、強輻射、現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品物流體系，建成覆蓋南京、輻射周邊的農(nóng)副產(chǎn)品唯一源頭集散市場和各類中小超市、賓館酒店、社會團體的配貨配載中心，基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的物業(yè)管理型市場向經(jīng)營服務型市場、由傳統(tǒng)的提供經(jīng)營場所的平臺向提供服務的平臺轉型。

(五)服務業(yè)集聚區(qū)分布面廣但行業(yè)差異大，不同類型地區(qū)、不同類型集聚區(qū)的分化日趨顯著。

迄今為止，各地認定的服務業(yè)集聚區(qū)大致有中央商務區(qū)、現(xiàn)代物流園、信息軟件園、服務外包產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、文化商貿(mào)旅游綜合體、旅游綜合開發(fā)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、旅游休閑度假區(qū)、金融商務與后臺服務集聚區(qū)、商貿(mào)流通集聚區(qū)(包括新型專業(yè)市場和特色街區(qū))、空港服務產(chǎn)業(yè)園等，覆蓋了除公共服務業(yè)之外的大多數(shù)服務業(yè)領域。但是，各地支持建設的服務業(yè)集聚區(qū)大多為生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，且在主導行業(yè)不同的服務業(yè)集聚區(qū)之間，服務業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢差異顯著。就多數(shù)地方而言，服務業(yè)集聚發(fā)展較好或影響較大、成效較為顯著的主要是中央商務區(qū)、物流園區(qū)、軟件園、金融服務業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意服務業(yè)集聚區(qū)等。其中少數(shù)服務業(yè)集聚區(qū)的服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模化、品牌化、高端化和專業(yè)化、特色化態(tài)勢，集聚了在所在區(qū)域乃至國內外有重要影響的服務業(yè)企業(yè)，成為區(qū)域服務業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的導航者。如北京金融街、上海陸家嘴均已成為在全球有重要影響的金融服務業(yè)集聚區(qū)。商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)中的北京王府井、上海城隍廟和南京夫子廟等特色商業(yè)街區(qū)，浙江義烏小商品批發(fā)市場、武漢小商品市場、浙江海寧中國皮革城等專業(yè)市場;文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的北京798文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中關村多媒體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南京1865文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、浙江東陽橫店影視城等已具較大規(guī)模和較強實力，在全國同類服務業(yè)集聚區(qū)中已形成較強的品牌效應。但大多數(shù)服務業(yè)集聚區(qū)仍處于發(fā)展初期，服務業(yè)集聚的規(guī)模仍很有限，服務業(yè)集聚區(qū)的功能特色尚待強化。

以江蘇省為例，到2011年年底，在全省100個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)中，共有現(xiàn)代物流園32個，科技創(chuàng)業(yè)園21個，軟件園11個，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園10個，中央商務區(qū)8個，產(chǎn)品交易市場6個，綜合集聚區(qū)2個。比較而言，中央商務區(qū)、現(xiàn)代物流園和軟件園的集聚規(guī)模較大，這三類集聚區(qū)各自實現(xiàn)的平均營業(yè)收入、平均稅收收入和平均年度投資明顯高于其他類型的集聚區(qū);而科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和綜合性集聚區(qū)(園區(qū))的集聚規(guī)模則要小得多，甚至達不到平均水平的一半，但這三類集聚區(qū)的增速較為明顯。至于單位面積的營業(yè)收入，軟件園最高，現(xiàn)代物流園和中央商務區(qū)分別次之;單位面積投資，中央商務區(qū)最高，綜合集聚區(qū)和軟件園分別次之(見表3)。當然，這與江蘇省對不同類型服務業(yè)集聚區(qū)設立的認定標準有關，但由此也可以粗略看出，增強集聚區(qū)服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的特色，有利于強化其吸引相關服務業(yè)集聚的能力。

就區(qū)域比較而言，現(xiàn)有的服務業(yè)集聚區(qū)大多集中于大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展較少。這種現(xiàn)象的形成，與下列因素有密切關系:服務業(yè)集聚區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構演變達到一定階段的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和產(chǎn)業(yè)結構、消費結構升級形成的需求拉動，優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)質要素集聚形成的供給推動，成為服務業(yè)集聚區(qū)形成發(fā)展的基本原因。支持服務業(yè)集聚發(fā)展的政策出臺情況，也大致呈現(xiàn)類似格局。據(jù)不完全統(tǒng)計，已出臺服務業(yè)集聚區(qū)建設相關政策文件的省(市)多集中在東部地區(qū)，如北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、廣東省、浙江省等;中西部地區(qū)僅有山西、湖北、安徽、河南、內蒙古等少數(shù)省(自治區(qū))。而且，就總體而言，出臺支持服務業(yè)集聚區(qū)建設相關政策文件的次數(shù)，東部地區(qū)省份明顯多于中西部地區(qū)。江蘇省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別屬于發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，且蘇中、蘇北與蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大。江蘇省區(qū)域經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展不平衡的問題，在一定程度上是全國區(qū)域經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展不平衡的縮影。這種區(qū)域經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展的不平衡，在服務業(yè)集聚區(qū)建設上也有明顯表現(xiàn)。根據(jù)2012年對江蘇全省102個省級服務業(yè)集聚區(qū)的不完全統(tǒng)計，蘇南地區(qū)65家、蘇中地區(qū)21家，蘇北地區(qū)16家(見表1)。蘇中和蘇北兩地區(qū)的服務業(yè)集聚區(qū)除數(shù)量少于蘇南外，平均規(guī)模和發(fā)展水平也不及蘇南地區(qū)。

二、當前我國服務業(yè)集聚區(qū)建設和運行的主要問題

(一)部分集聚區(qū)建設缺乏長遠規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，存在定位不明、重復投資、盲目建設甚至產(chǎn)能過剩等嚴重問題。

有些服務業(yè)集聚區(qū)倉促選址、盲目投資、隨意布局，缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，甚至為了盡快回收投資成本或吸引企業(yè)入駐，偏離原有的規(guī)劃定位，“摸到籃子就是菜”，有什么項目就上什么項目，有什么企業(yè)就上什么企業(yè);哪里有空間、企業(yè)想到哪里去，就在哪里布局。由此導致服務業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)門類過多，主導產(chǎn)業(yè)不突出，集聚區(qū)功能特色難以形成。部分地方以建設服務業(yè)集聚區(qū)為名，行商業(yè)地產(chǎn)、辦公樓宇等房地產(chǎn)項目之實，“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象比較嚴重，甚至服務業(yè)集聚區(qū)主要依靠收取房租和物業(yè)費過日子。至于物流園區(qū)閑置率高、文化服務業(yè)集聚區(qū)“有策劃、沒文化”，甚至服務業(yè)集聚區(qū)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的問題也不鮮見。還有一些地區(qū)在服務業(yè)集聚區(qū)建設中，對所在區(qū)域乃至周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級的服務需求估計過高，對服務需求的動態(tài)變化考慮不足，導致服務業(yè)集聚區(qū)建成之日，就是區(qū)域服務業(yè)產(chǎn)能過剩加重之時。還有一些地區(qū)的服務業(yè)集聚區(qū)建設，對周邊區(qū)域服務業(yè)集聚區(qū)建設的狀況研究不夠，缺乏區(qū)域合作和更大區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調，也不重視集聚區(qū)服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色的培育，導致服務業(yè)集聚區(qū)之間主導產(chǎn)業(yè)雷同、錯位發(fā)展不足，更是加劇了服務業(yè)集聚區(qū)之間低水平惡性競爭和產(chǎn)能過剩的問題。

表3 江蘇省省級現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)各形態(tài)運營情況表

(二)部分集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度不高，領軍企業(yè)、集群效應、平臺功能和創(chuàng)新能力亟待提升。

有些服務業(yè)集聚區(qū)雖然吸引了一批企業(yè)入駐，但企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場需求波動的影響較大，導致產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭能力較弱，與規(guī)劃預期差距較大，甚至大量辦公和營業(yè)用房處于閑置狀態(tài)。在許多地方，物流園區(qū)主要提供倉儲、商貿(mào)功能，物流服務主要局限于傳統(tǒng)物流，物流信息化發(fā)展滯后，第三方、第四方物流企業(yè)少，難以面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化的物流服務，特別是流通加工、物流方案設計和供應鏈管理等高附加值的增值服務，只能以低價格拼搶利潤微薄的低端市場。許多商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)停留在傳統(tǒng)的市場形態(tài)，網(wǎng)上信息發(fā)布功能不完善，電子商務等新型流通方式發(fā)展不足。

至于服務業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度不高、土地利用粗放的問題，在會展服務業(yè)集聚區(qū)往往有突出表現(xiàn)。許多地方缺少科學規(guī)劃，盲目進行高規(guī)格、大規(guī)模的展覽場館建設，但由于配套設施和服務落后，加之缺乏有效的經(jīng)營管理，導致資金、土地占用過多，維護成本過大，同質競爭嚴重。

在多數(shù)服務業(yè)集聚區(qū)，領軍企業(yè)的領軍能力和創(chuàng)新精神不足，企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和分工協(xié)作關系較弱。有些服務業(yè)集聚區(qū)雖然日益重視公共服務平臺建設，但公共服務平臺服務功能不強的問題仍然比較突出，導致公共服務體系難以為入?yún)^(qū)企業(yè)提供及時、優(yōu)質、高效的創(chuàng)新服務和投融資、檢驗檢測等服務支持，加劇集聚區(qū)創(chuàng)新能力不足的問題。還有一些集聚區(qū)難以為入?yún)^(qū)企業(yè)提供便捷、必要的生活服務設施，導致園區(qū)缺乏人氣。

(三)部分集聚區(qū)發(fā)展存在過度依靠政府支持、優(yōu)惠政策和項目支持的傾向，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和集聚區(qū)功能特色的可持續(xù)發(fā)展機制亟待形成。

在現(xiàn)有的服務業(yè)集聚區(qū)中，雖然也有少數(shù)屬于自發(fā)型，但多數(shù)服務業(yè)集聚區(qū)屬于規(guī)生型，也有部分服務業(yè)集聚區(qū)屬于嵌入型。在這兩類服務業(yè)集聚區(qū)形成發(fā)展的過程中，政府的規(guī)劃引導都曾發(fā)揮了重要作用。但如不注意集聚區(qū)自我發(fā)展能力的培育，也容易形成對政府支持的過度依賴癥，導致集聚區(qū)把未來發(fā)展的希望寄托于政府的進一步支持和更加優(yōu)惠的政策，妨礙服務業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的成長。在許多政府主導型甚至混合型服務業(yè)集聚區(qū)，地方政府甚至集聚區(qū)管委會未能實現(xiàn)從抓工業(yè)向抓服務業(yè)的角色轉化，基于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的思維慣性和管理手段，主要依靠引進、支持大企業(yè)和大項目的方式，來推動集聚區(qū)及其服務業(yè)發(fā)展，導致集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的塑造、公共服務平臺的建設鮮有問津。有些服務業(yè)集聚區(qū)管理機構眼睛“緊盯”集聚區(qū)增加值、營業(yè)收入、利稅等經(jīng)濟指標及其增長情況，輕視培育集聚區(qū)寬松、自由的文化氛圍和社會誠信環(huán)境，導致產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善難以形成可持續(xù)發(fā)展機制，也是服務業(yè)集聚區(qū)難以形成功能特色和可持續(xù)發(fā)展機制的重要原因之一。

(四)部分地區(qū)對服務業(yè)集聚區(qū)的認定和評選標準偏松，甚至在一定程度上存在按工業(yè)開發(fā)區(qū)標準取舍服務業(yè)集聚區(qū)的傾向。

為了有效地推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，許多地方出臺了服務業(yè)集聚區(qū)認定和評選標準，甚至形成了省、市、縣(區(qū))三級分層推進的服務業(yè)集聚區(qū)認定和評選指標體系，其總體作用是值得肯定的。但是，由于推進服務業(yè)集聚發(fā)展和加強服務業(yè)集聚區(qū)建設在總體上屬于新生事物，理論和認識上的不完善，反映到服務業(yè)集聚區(qū)的認定和評選標準上，也會對服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展帶來一系列問題。

1.在集聚區(qū)土地、投資等考核中，簡單照搬工業(yè)開發(fā)區(qū)的標準，或對不同類型服務業(yè)集聚區(qū)在土地利用、投資需求屬性上的差異考慮不足，存在貪多求松的傾向，加劇服務業(yè)集聚區(qū)土地利用的粗放問題。一般而言，按服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)用地屬性的不同，可將服務業(yè)集聚區(qū)分為兩大類:一類占地面積較小，建筑密度較高，如總部經(jīng)濟集聚區(qū)、軟件和服務外包集聚區(qū)、文化創(chuàng)意和研發(fā)服務集聚區(qū);另一類占地面積較大、建筑密度較低，如物流服務業(yè)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場、會展服務集聚區(qū)和旅游服務集聚區(qū)等。如果對二者不加區(qū)分，在貪多求大的思維慣性下，按照第二類服務業(yè)集聚區(qū)的用地要求來進行第一類服務業(yè)集聚區(qū)的用地規(guī)劃，往往很容易加大土地利用粗放、產(chǎn)業(yè)集聚度不高等問題。基于類似原因，有些服務業(yè)屬于資產(chǎn)經(jīng)營型，如租賃業(yè)、倉儲運輸業(yè);多數(shù)服務業(yè)屬于輕資產(chǎn)經(jīng)營型，如文化服務業(yè)、工業(yè)設計等。對不同資產(chǎn)經(jīng)營型服務業(yè)密集區(qū)的特點考慮不足，也會導致相關考核指標難以起到應有的激勵、約束作用。

2.對服務業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和主導產(chǎn)業(yè)的集聚程度和創(chuàng)新能力考核過松，影響集聚區(qū)功能、特色的形成。服務業(yè)集聚區(qū)的功能、特色及其集聚效應和輻射能力，在很大程度上取決于服務業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。服務業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展的過程，客觀上也是一個集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)培育的過程。有些服務業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展初期，服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，占所在區(qū)域同類服務業(yè)比重偏低，主導產(chǎn)業(yè)的集聚程度和創(chuàng)新能力也不高。對服務業(yè)集聚區(qū)的考核應該考慮這種現(xiàn)實，但如果過分“遷就”現(xiàn)實，對集聚區(qū)的認定和評選指標過松，顯然不利于督促集聚區(qū)提高服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的集聚程度和創(chuàng)新能力。

3.公共服務平臺、配套服務體系的功能和體制機制創(chuàng)新情況。在一定意義上說，公共服務平臺是服務業(yè)集聚區(qū)凝聚力的源泉。多數(shù)服務業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系是主導產(chǎn)業(yè)、跟隨產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的有機結合體，集聚區(qū)的功能不僅取決于主導產(chǎn)業(yè)及其帶動衍生產(chǎn)業(yè)的情況，還取決于跟隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和配套產(chǎn)業(yè)的支撐狀況。集聚區(qū)公共服務平臺和配套服務體系的功能，對集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展狀況往往具有舉足輕重的影響。服務業(yè)集聚區(qū)的功能及其可持續(xù)性，也在很大程度上取決于其體制機制創(chuàng)新情況。現(xiàn)有的服務業(yè)集聚區(qū)考評認定體系，往往更多地考評集聚區(qū)公共服務平臺的數(shù)量，對公共服務平臺和配套服務體系的運行質量和功能，對服務業(yè)集聚區(qū)的體制機制創(chuàng)新情況，只能采取定性考評或在此基礎上相對量化的方式，容易出現(xiàn)考評過松的問題，難以起到有效的監(jiān)督和約束作用。

4.現(xiàn)有的服務業(yè)集聚區(qū)考評認定體系往往存在對集聚區(qū)約束、懲罰機制缺位的問題，影響集聚區(qū)功能作用和運行績效的提高。當前，多數(shù)地方對服務業(yè)集聚區(qū)的評選認定，在很大程度上仍然是“能進不能出，能上不能下”，導致已獲得批準認定的服務業(yè)集聚區(qū)缺少提高運行績效和集聚功能的動力與壓力，難以在服務業(yè)集聚區(qū)之間形成提升集聚效應和功能特色的競爭、激勵機制。

三、服務業(yè)集聚區(qū)當前問題的主要原因

(一)服務業(yè)集聚區(qū)建設的戰(zhàn)略和政策定位亟待提高，宏觀政策和制度創(chuàng)新亟待加強。

迄今為止，除少數(shù)部委出臺了支持相關服務業(yè)集聚發(fā)展的政策措施外，國家層面尚未出臺支持服務業(yè)集聚發(fā)展或集聚區(qū)建設的專門政策或指導意見。截至2013年，中西部地區(qū)仍有不少省份尚未出臺支持服務業(yè)集聚發(fā)展的政策措施或其實施意見。即令是已經(jīng)出臺相關支持措施的省、市、自治區(qū)，大多也存在對服務業(yè)集聚區(qū)政策支持不足的問題。相對于工業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高新區(qū)，情況尤其如此。在工業(yè)上，國家級開發(fā)區(qū)享有獨立的財稅管理權限，省級開發(fā)區(qū)享受省級財稅返還政策。但即使是在對服務業(yè)集聚區(qū)支持力度較大的江蘇省，僅有部分服務業(yè)集聚區(qū)享受以區(qū)、縣為主的市區(qū)一級財稅返還和土地出讓金返還政策。國家和省級層面對服務業(yè)集聚區(qū)的支持，目前僅主要表現(xiàn)為對位于集聚區(qū)的服務業(yè)企業(yè)和項目給予優(yōu)先支持。目前，許多服務業(yè)集聚區(qū)不是獨立的行政管理主體，沒有獨立的財政稅收權限，不能自主地安排投資建設經(jīng)費，加劇其發(fā)展中的問題，特別是基礎設施和公共服務平臺建設滯后的問題。①如據(jù)筆者2013年4月的調查，在南京市市級以上服務業(yè)集聚區(qū)中，52%的集聚區(qū)可以從區(qū)內企業(yè)獲得財政收入，依附在國家級開發(fā)區(qū)的服務業(yè)集聚區(qū)由于有相對獨立的財政收入發(fā)展較快，大部分利用老城區(qū)工廠轉型發(fā)展的服務業(yè)集聚區(qū)和民營企業(yè)運營管理的集聚區(qū)由于缺乏穩(wěn)定的財政收入發(fā)展相對困難。

當前解決服務業(yè)發(fā)展中的許多問題，政策方向已經(jīng)明確，但往往很難落實，很大程度上是因為宏觀層面的政策和制度創(chuàng)新尚待突破。有些地方感到服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，迫切需要加快土地、金融、財稅、價格甚至人才政策的創(chuàng)新，但地方政府受自身權限制約只能望洋興嘆，政策突破和制度創(chuàng)新的空間面臨很大限制。如前所述，當前服務業(yè)集聚區(qū)主要分布在東部發(fā)達地區(qū)和大中城市、特大城市，這些地區(qū)土地資源相對緊張，水、電、氣價格較高。雖然國發(fā)［2007］7號文已經(jīng)提出了“對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。調整城市用地結構，合理確定服務業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜”等方向，但由于諸多原因，在實踐中往往很難做到。如為了鼓勵節(jié)約用電，許多地方實行錯峰電價，工業(yè)企業(yè)可以通過錯開用電高峰降低用電成本，但服務業(yè)企業(yè)如果錯開用電高峰，往往要付出損失市場高峰的高昂代價，往往得不償失。

目前，多數(shù)服務業(yè)集聚區(qū)主要分布在東部發(fā)達地區(qū)，特別是大中城市和特大城市，甚至大城市、特大城市的主城區(qū)。這些地區(qū)土地資源本已相對緊張，水、電、氣等要素價格較高或可得性較差，其服務業(yè)集聚區(qū)建設更多地需要依賴資源利用方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)資源的節(jié)約集約和可持續(xù)利用，但這往往需要建立在相關改革和制度創(chuàng)新的基礎上。雖然地方政府，特別是部分服務業(yè)集聚區(qū)管委會具有推進相關改革和制度創(chuàng)新的積極性，但觸犯“政策紅線”可能遭遇的巨大政治風險也會迫使其望而卻步。如利用城市產(chǎn)業(yè)轉型的機遇，將工業(yè)用廠房轉型發(fā)展服務業(yè)，往往難以繞開土地變性的難題，提高服務業(yè)發(fā)展的土地成本。②利用工業(yè)廠房轉型發(fā)展服務業(yè)，按照現(xiàn)行政策，老廠房改建不能突破“三個不變”的原則，即“不改變建筑形態(tài)、不改變使用權人、不改變用途”。由于一般工業(yè)老廠房層高較大，如果嚴格執(zhí)行現(xiàn)行政策，也會影響服務業(yè)集聚和土地資源的集約節(jié)約利用。

此外，服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，在很大程度上取決于能否形成有效的融資環(huán)境。一般而言，多數(shù)服務業(yè)企業(yè)規(guī)模小、固定資產(chǎn)少，難以獲得有效的風險抵押物，因而其融資難的問題往往比一般中小企業(yè)更為突出。許多兼具高收益、高風險特性的現(xiàn)代服務業(yè)，風險和收益屬性都較為穩(wěn)定的銀行融資渠道難以與之匹配，需要能為其投資、經(jīng)營風險提供有效釋放途徑和分攤機制的創(chuàng)新金融與其適應。許多地方的文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園缺乏與PE、VC、天使基金等對接，導致入園企業(yè)在融資方面處于單打獨斗狀態(tài)，嚴重制約其發(fā)展。有些地方雖然建立了各具特色的孵化器，但對小微型文化創(chuàng)意企業(yè)的孵化能力仍然有限。在服務業(yè)集聚區(qū)的運行和發(fā)展過程中，公共服務平臺和基礎設施至關重要，但往往投資規(guī)模大、周期長，單靠企業(yè)或集聚區(qū)開發(fā)主體難以解決其融資需求。要解決這些問題，僅靠微觀和中觀層面的改革和制度創(chuàng)新是遠遠不夠的，宏觀層面的改革和制度創(chuàng)新日趨迫切。

(二)急功近利、急于求成的傾向依然存在，對人力資源培訓等服務業(yè)發(fā)展的基礎工程尚未引起足夠重視。

在服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中急功近利、急于求成的傾向，突出地表現(xiàn)為兩個方面:一是好大喜功和浮躁情緒過濃，過分追求集聚區(qū)當前或近期經(jīng)濟指標的增長，疏于區(qū)域文化環(huán)境、誠信環(huán)境等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設重;二是在服務業(yè)發(fā)展中，重發(fā)展、輕改革，重優(yōu)惠政策創(chuàng)新、輕體制機制創(chuàng)新，過分注重爭取優(yōu)惠政策支持服務業(yè)集聚區(qū)或服務業(yè)特定行業(yè)發(fā)展，對順應服務業(yè)發(fā)展規(guī)律，培育鼓勵分工和專業(yè)化的發(fā)展環(huán)境、強化優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和優(yōu)化自由寬松、開放包容、誠實守信的制度環(huán)境重視不夠。當前許多制造業(yè)企業(yè)不愿將物流、研發(fā)等服務外包，一個原因是社會誠信環(huán)境建設滯后，導致其難以對服務業(yè)企業(yè)形成穩(wěn)定的合作預期。

在許多地方，隨著服務業(yè)的迅速發(fā)展，對人才特別是領軍人才的需求日益旺盛，相關人才競爭愈演愈烈，人才短缺的問題迅速凸顯。如據(jù)蘇州市發(fā)改委介紹，該市在現(xiàn)代物流、服務外包、信息服務、文化創(chuàng)意、商務服務方面的人才相對匱乏，高層次人才尤其是領軍人才更為短缺。在許多服務業(yè)集聚區(qū)內部，或服務業(yè)集聚區(qū)之間，企業(yè)相互挖角的現(xiàn)象日趨嚴重。有一定經(jīng)驗、技能和創(chuàng)新能力的服務業(yè)人才，經(jīng)常被當做各企業(yè)競相搶奪的目標。日益激烈的人才競爭，不僅推動人力資源成本加快上升，還導致在與大城市、特大城市的服務業(yè)人才競爭中，中小城市的比較劣勢迅速凸顯，加劇其服務業(yè)人才短缺的問題。如許多地方物流服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，缺乏通曉物流與經(jīng)營戰(zhàn)略的高端人才，導致物流企業(yè)也難以為客戶提供優(yōu)質、高效的現(xiàn)代物流。據(jù)南京市文化產(chǎn)業(yè)園反映，缺乏懂文化、懂產(chǎn)業(yè)、懂企業(yè)、懂資源和市場整合的專業(yè)化運營團隊，是該園區(qū)面臨的突出問題。隨著服務業(yè)集聚區(qū)數(shù)量和規(guī)模的擴張，區(qū)域之間的服務業(yè)人才競爭加劇，部分發(fā)展較早的服務業(yè)集聚區(qū)服務業(yè)人才，特別是領軍型人才被大量分流，成為制約其創(chuàng)新能力成長的重要原因。但人力資源培訓、人力資源服務業(yè)發(fā)展等服務業(yè)發(fā)展的基礎工程建設尚未引起足夠重視，加劇服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展機制建設的困難。

(三)服務業(yè)發(fā)展理念和觀念更新滯后，試點、試驗和示范活動有待加強。

部分地區(qū)在發(fā)展服務業(yè)的過程中，片面重視大企業(yè)、大項目的發(fā)展和高、新領域的投資，重硬件、輕軟件，重設施、輕能力的問題較為突出，導致服務業(yè)發(fā)展質量和人員素質跟不上，企業(yè)家素質更為欠缺，難以有效吸引服務業(yè)企業(yè)進入，難以有效整合和集聚服務業(yè)需求。也有一些地方從事服務業(yè)工作的同志，“講起工業(yè)頭頭是道，講到服務業(yè)環(huán)顧左右而言他”，片面效仿工業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展方式，加劇了服務業(yè)發(fā)展中的問題。在文化服務業(yè)等新興服務業(yè)中，缺乏領軍人才和復合型人才，甚至出現(xiàn)“懂產(chǎn)業(yè)的往往不懂文化，懂文化的往往不懂產(chǎn)業(yè)”等問題。有些地方的服務業(yè)集聚區(qū)甚至物流園區(qū)，動輒占地數(shù)千畝、數(shù)萬畝，與此有一定關系。還有一些地方的服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，基于之前經(jīng)濟高速增長背景下的需求擴張預期，對2008年開始的國際金融危機背景下國民經(jīng)濟向次高增長階段的轉變及其對服務業(yè)發(fā)展的影響估計不足，導致集聚區(qū)的服務業(yè)產(chǎn)能形成之時，正遇需求擴張乏力之日。

當前服務業(yè)發(fā)展中的許多理論和政策問題，甚至已經(jīng)明確的政策取向在實踐中往往很難落實，在很大程度上都可歸結為對服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律和機理認識不足。如一些技術密集型服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，需要會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、高端獵頭公司商務服務業(yè)的支持。但支持這些商務服務業(yè)發(fā)展的有效路徑是什么?要解決這些問題，最有效的辦法是開展相關試點、試驗和示范活動，發(fā)揮試點、試驗的探索作用和示范的宣傳動員作用，降低服務業(yè)發(fā)展的成本和風險。在服務業(yè)集聚區(qū)建設也是這樣。但是，迄今為止，除《服務業(yè)綜合改革試點實施方案》把建設生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)作為服務業(yè)綜合改革試點的5項主要任務之一外，國家層面支持服務業(yè)集聚發(fā)展的綜合性試點、試驗和示范活動尚待展開;而且，迄今為止，國家層面對服務業(yè)綜合改革試點的支持主要局限于37個試點城市。

(四)服務業(yè)集聚區(qū)建設中部門分割、區(qū)域分割的問題仍然嚴重，加強分類指導的需求日趨突出。

服務業(yè)行業(yè)門類和涉及的政府主管部門較多。近年來，許多部委和地方政府行業(yè)主管部門結合自身工作，分別制定了所在行業(yè)的服務業(yè)集聚區(qū)評選認定標準，通過評選認定、掛牌、授牌等方式，分別認定了一批不同層級的服務業(yè)集聚區(qū)。①如國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合認定國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，文化部先后認定了五批共283家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，商務部2012年認定了首批34家國家電子商務示范基地，工商總局認定了北京、上海、常州等9個國家廣告產(chǎn)業(yè)園，廣電總局認定國家動畫產(chǎn)業(yè)基地，新聞出版總署認定國家數(shù)字出版基地，知識產(chǎn)權局認定國家級知識產(chǎn)權園等。在服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的初期，這有利于調動一切積極因素，支持服務業(yè)的集聚發(fā)展和發(fā)展方式轉變。但是，長此下去，也容易形成服務業(yè)集聚區(qū)建設中部門各自為政、區(qū)域分割的問題，加劇區(qū)域之間、部門之間在服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面的資源、要素和市場競爭，妨礙部門合作機制、區(qū)域合作機制的形成，甚至導致服務業(yè)發(fā)展中資源和要素利用的浪費，加劇重復建設、同質競爭等問題，影響服務業(yè)結構的優(yōu)化升級和集聚區(qū)發(fā)展質量的提升。某些部門、某些地區(qū)對相關服務業(yè)集聚區(qū)的評選認定標準過松，與此也有一定關系。可見，如何建立有效的協(xié)調推進機制，是服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的一個突出問題。

此外，服務業(yè)集聚區(qū)類型多樣、區(qū)域背景有別，隨著服務業(yè)集聚區(qū)建設的推進，加強對服務業(yè)集聚區(qū)建設的分類指導，日益成為強化服務業(yè)集聚區(qū)功能特色迫切要求。在此方面重視不夠，也在一定程度上加劇了其發(fā)展中的問題。

基于上述分析，為了更好地促進服務業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展，建議:(1)推進由工業(yè)優(yōu)先發(fā)展向服務業(yè)適度優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略轉型，加強對服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策研究;(2)注意整合資源、突出重點，集成和提升創(chuàng)新，加強國家對服務業(yè)集聚發(fā)展的政策支持;(3)積極開展服務業(yè)集聚發(fā)展及體制機制改革的試驗、示范，引導服務業(yè)集聚區(qū)努力打造服務業(yè)體制機制改革的先行區(qū);(4)加強人力資源服務業(yè)、先進的信息技術網(wǎng)絡系統(tǒng)等服務業(yè)發(fā)展的基礎建設，加強服務業(yè)相關知識的普及、宣傳和培訓工作。限于篇幅，對此只得另文分析。

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2095－3151(2014)56－0009－13