建設21世紀“海上絲綢之路”與實施“海運強國”戰略淺析

交通運輸部水運科學研究院 高嵩 李清

中華民族的航海足跡淵源悠久。古代的“海上絲綢之路”（以下簡稱“絲路”）是東西方通過海路，以商貿為依托，承載文化、人文交流的和平之路。2013年10月，習近平主席出訪印尼并發表題為《攜手建設中國－東盟命運共同體》的重要演講，提出建設“絲路”的戰略構想，賦予“絲路”新的時代內涵。2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將建設21世紀“絲路”列為重大戰略。2014年兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中重申抓緊規劃建設21世紀“海上絲綢之路”，可見，構建“絲路”是實現中華民族偉大復興的重要舉措。本文僅就“絲路”的戰略背景、經貿發展、工作建議、產業關聯進行分析，初步探討“絲路”的發展要義，為海運強國提供參考。

一、戰略背景縱論

2001年，聯合國將21世紀定義為“海洋世紀”，海洋作為人類發展的第二空間成為共識。由此，美國于2010年提出“太平洋戰略”TTP，2013年提出“大西洋戰略”TTIP，以求在貿易領域維持其全球經貿霸主地位，并制衡中國經濟騰飛，用制度隔閡中國。為此，中國提出“一路一帶”戰略來對弈美國的“兩洋戰略”，而“絲路”作為“一路一帶”的重要組成部分，是“海洋強國”戰略的抉擇，也是“海運強國”戰略（以下簡稱“戰略”）的措施，認知其核心要素關聯，將對海運規劃產業的強國策略具有引導意義。

為在2020年前形成海運強國實力，需明確外部環境機遇和內部支撐方略，見圖1。該“戰略”是深化強國保障性、競爭性、引領性的內涵，也是建設“絲路”之根基。而“絲路”作為“戰略”規劃的實際舉措，在迎對內部需求積極響應的同時，也承受著外部關系矛盾之壓力，見圖2。歸結而言，“絲路”源于“戰略”、制于“戰略”，即“絲路”的建設以“戰略”為背景，但其發展的局限性也將對“戰略”規劃提供參考。

圖1 海運強國核心要素

圖2 海上絲綢之路核心要素

圖3 21世紀中國對外經貿情況

圖4 21世紀海上絲綢之路航線示意圖

基于上圖可知，海運產業對外而言，“戰略”的核心要素從宏觀角度（文化、政策、機制等）確立了強國的認知性，“絲路”則由線到片分析經濟發展，由大至小分析國際關系，由遠及近分析文化傳承，由點帶面分析戰略制衡。對內發展而言，“戰略”的核心要素則從海運業的全方位角度概括了理想的強國形態，“絲路”則前瞻性地總結了發展要義與目標。可以說“戰略”和“絲路”雖同為海運昌盛服務，但對于“十二五”乃至“十三五”的海運產業發展而言，是由方針到實踐的質的轉變，通俗講則是保守與前衛的關系，尤其對中國的地緣戰略制衡以及經濟持續性發展意義重大。

二、海運經貿發展

21世紀以來，中國對外貨物貿易額保持高速增長，見圖3。其中，2012年中國貨物進出口總額3.86 萬億美元，居世界第二；出口總額2.04萬億美元，居世界第一；進口總額1.82 萬億美元，居世界第二；到2013年貨物進出口總額為4.16萬億美元，超過美國官方公布的3.91 萬億美元，正式成為世界第一貨物貿易大國。可見，中國正處于由貿易大國走向貿易強國的關鍵時期。而以2013年為例，海上運輸完成貨物總額占外貿總額的65%。因此，以建設“絲路”為發展海運強國的措施，對于中國經濟社會發展極為重要，重新賦予其新的歷史使命。

“絲路”作為溝通東西方的海上交通航線，其劃分界定尚不明確。根據歷史演變過程，通常會把“絲路”分成三條：第一條為面向朝鮮、韓國、日本方向的東洋航線；第二條為面向東盟方向的南洋航線；第三條為面向西亞、南亞以及東北非方向的西洋航線。根據海洋發展戰略研究，“絲路”走向可歸為東南西北四個方向：其一是向西穿越馬六甲海峽，面向非歐的大西洋方向；其二是向南經澳大利亞、新西蘭，并通過馬六甲海峽的印度洋方向；其三是向東包含北美、南美西海岸航線的太平洋方向；其四是向北的北冰洋方向。這里綜合歷史演變和地緣研究，簡化航線劃分，將“絲路”分為東線（環太平洋航線）和西線（環印度洋及大西洋航線），見圖4。

表1 各國家/地區對中國出（進）口貿易額占其本國/地區的排名

表2 各國家/地區對中國出（進）口貿易額占其本國/地區貿易額的比重情況

圖5 各國家/地區貨物貿易總額占其GDP的比重情況

通過統計得到2012年“絲路”兩線沿岸119個國家和地區與中國貨物貿易排名情況，見表1。由表1 可知，針對全球“絲路”兩線而言，對中國出口額位列其本地區前5 名的地區數占全球的51.3%，對中國進口額位列其本地區前5 名的地區數占全球的98.3%，可知中國是上述諸國的重要貿易伙伴，且東西兩線對中國進口排名前5 的地區數量均高于對中國進口排名數量。同時，根據表2 分析各地區對中國出（進）口貿易額占其本地區貿易額的比重情況，可知在不同的貿易額比重下，各地區對中國進口貿易額整體大于對中國出口貿易額，直觀表現了中國海運業貿易順差優勢，處于在全球經貿市場的有利地位。

分析各地區貨物貿易總額占其GDP 的比重，由圖5 可知，“絲路”沿岸地區的貨物貿易對其GDP 有顯著影響，且比重與地區數成正比之勢，說明了對外貿易是支撐國民經濟的重要因素，在全球經濟一體化的背景下，必迎輝煌海運，發展“絲路”建設時不我待。

對外經貿主要包括貨物貿易和服務貿易，且貨物貿易占據經貿往來的主導地位，現在主要以資源為主。表3 抽樣統計了“絲路”兩線沿岸44個主要國家和地區對中國5類航運大宗貨物貿易情況，可知集裝箱、鐵礦石、原油海運業主要得益于亞洲諸國，成品油海運業與東盟貿易最為密切，煤炭海運業以東線為主，說明“絲路”兩線發展較為均衡，海運業服務于經貿業的地位舉足輕重，也將促進中國自貿區快速發展。可以預見，未來中國自貿區協同北美自貿區、歐盟自貿區成為全球三大自貿區，形成共贏與對弈格局。由此，建設“絲路”亦將改變國際經濟的地緣格局。

表3 21世紀海上絲綢之路沿岸國對中國5類航運大宗貨物貿易情況（進出口合計）

三、工作重點建議

中國開展海上絲綢之路建設，以承擔海運的大宗商品貿易為主，追求的是對外經貿的全面發展，不同于法國海上空客之路、澳大利亞海上鐵礦之路、中東海上石油之路這樣以優勢資源帶動海運發展的情況，所以需全面加強戰略研究，對此提出以下幾點建議：

1.加強戰略通道布局，進一步完善中國與周邊國家水上、陸域等戰略通道布局，建設海上驛站，加強海上通道及基礎設施互聯互通建設，推進產業金融合作和機制平臺建設。

2.積極推進國際物流，加強國際物流港口節點建設，加快中國自貿區發展步伐，推進國際集裝箱多次聯運，共享國際物流經貿信息，強化樞紐優勢，擴大物流貿易，堅持開放合作。

3.完善支持保障系統，加強與周邊國家及區域間的信息系統、交通安全、海上搜救等方面廣泛合作，加強國內海運產業中航運及管理人才隊伍建設和人員航保體系觀念建設。

4.健全國際合作機制，充分利用區域合作機制，加強與周邊國家交通運輸主管部門的溝通協調和對話合作，支持地方政府參與建設，與周邊國家開展相關合作。

5.鼓勵企業對外經貿，貫徹“走出去”戰略，發展投資銀行便利的投融資支持，促進企業積極參與國外交通基礎設施與物流運輸的投資，開拓新格局。

6.營造和平崛起環境，統籌中國與各國共同利益關系，擴大利益匯合點和戰略契合點，營造新的合作機遇，擱置爭議，增進共識，良性互動，妥善處理和管控爭端。

7.促進多元協調發展，貫徹以經貿為導向，融合文化、歷史、政治等多元要素，走協調發展，互利共贏的強國之路，形成多元化統一體，為升華戰略價值營造空間。

四、核心產業展望

1.中國港口

港口是“絲路”建設的戰略支點。海運強國戰略催生了中國港口的大發展，群起的現代化碼頭如同鑲嵌在廣袤海岸線上的鉆石，成為中國經濟騰飛的耀眼標志。中國港口巨大的通過能力支撐了對外貿易迅猛發展，快速增長的發展歷程在世界港口史上烙下了輝煌的印跡。建設21世紀“海上絲綢之路”，中國港口迎來轉型升級發展的戰略機遇期。

2.中國海運

海運是貨物跨越四大洋運抵五大洲的主要運輸方式。經過近幾十年發展，中國已成為世界航運大國，龐大的商船隊把中國與世界緊密地聯系在一起，為用好國際國內兩種資源、兩個市場提供了強有力的支撐。建設21世紀“海上絲綢之路”，實現偉大復興的中國夢，中國海運將譜寫海運強國的輝煌篇章。

3.海上運輸支持保障

海上運輸是高風險商業活動，需要強有力的支持保障。改革開放以來，中國海上運輸支持保障體系建設成就顯著，海上交通管理系統覆蓋全國主要水域，搜救快速反應能力顯著提升，深水打撈進入國際先進行列，形成了“三位一體”救撈模式。建設21世紀“海上絲綢之路”，中國海上運輸支持保障專業力量將發揮其特有的作用。

風起水涌，滄海桑田。開拓21世紀“海上絲綢之路”，是順乎歷史潮流和時代發展的趨勢，注定將為我們創造新的輝煌業績提供難得的歷史機遇。

[1]賈大山.海運強國戰略[M].上海:上海交通大學出版社,2013：44-48..