浙江省“十三五”規(guī)劃指標體系以及主要指標預期目標建議研究

浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

浙江省“十三五”規(guī)劃指標體系以及主要指標預期目標建議研究

浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

“十三五”規(guī)劃指標體系的制定應適應全省社會發(fā)展的新形勢、新戰(zhàn)略和新任務，在“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上進行適應性調(diào)整，使整個指標體系更加符合全省經(jīng)濟發(fā)展實際，更加突出改革要求，更加反映社會期待

“十三五”時期是第一個百年即全面建成小康社會目標的“收官”期，全面釋放以改革為核心對第二個百年目標全面布局期，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的攻堅期。世界經(jīng)濟將逐步走出后金融危機的調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟進入全面深化改革的歷史新階段，作為沿海發(fā)達省份，浙江仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。近年來，無論是國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和形勢，還是中央和省委省政府的發(fā)展戰(zhàn)略部署都出現(xiàn)了較大的變化，尤其是黨的十八大、十八屆三中全會和省十三次黨代會后，省委省政府明確提出了“兩富”、“兩美”等現(xiàn)代化浙江建設目標和任務，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展工作提出了更高要求。因此，“十三五”規(guī)劃指標體系的制定應適應全省社會發(fā)展的新形勢、新戰(zhàn)略和新任務，在“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上進行適應性調(diào)整，使整個指標體系更加符合全省經(jīng)濟發(fā)展實際，更加突出改革要求，更加反映社會期待。

指標體系設置依據(jù)和原則

（一）把握戰(zhàn)略總要求，體現(xiàn)全面性。指標體系的構(gòu)建要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省第十三次黨代會以來各次全會的精神，全面體現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強省”、“物質(zhì)富裕，精神富有”和“建設美麗浙江，創(chuàng)造美好生活”的戰(zhàn)略要求，對中央和省委省政府戰(zhàn)略導向的重點領(lǐng)域給予充分體現(xiàn)，切實將黨委政府的戰(zhàn)略導向和決策部署落到實處，形成一個全方位的指標體系。此外，還需要考慮與國家“十三五”規(guī)劃的銜接，以及與政府任期目標、各專項中長期規(guī)劃的銜接。

（二）突出發(fā)展階段特征，體現(xiàn)特色性。為保持在時間序列上的可比性和連續(xù)性，指標體系的設置要保留和繼承以前指標體系中能較好反映經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的指標，以便于進行橫向和縱向比較。同時，在此基礎(chǔ)上，選用少而精、精而準、體現(xiàn)浙江省情和階段性特點的特色指標，反映“十三五”時期浙江科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、富民強省的總趨勢，實現(xiàn)各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標的匹配度、轉(zhuǎn)型升級的進展度、生態(tài)環(huán)境的改善度、人民群眾的滿意度的協(xié)調(diào)銜接。

（三）注重現(xiàn)有統(tǒng)計基礎(chǔ)，體現(xiàn)操作性。在指標遴選上應挑選具有綜合性和代表性的主要指標，學術(shù)研究色彩較濃的指標也不宜納入。指標選取和目標值的確定，在盡量與國家和浙江已有指標體系銜接的基礎(chǔ)上，要充分考慮指標數(shù)據(jù)的可得性。設置的指標最好是有統(tǒng)計基礎(chǔ)或?qū)邆浣y(tǒng)計基礎(chǔ)的，以利于今后的年度、中期或五年評估。

重點關(guān)注方向

（一）突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十三五”時期，在發(fā)展壓力“倒逼”和主動尋求科學發(fā)展雙重推動下，宏觀經(jīng)濟重心將更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生新的變化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化再平衡將成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。考慮到今后發(fā)展重點，需要進一步研究調(diào)整或增加集中反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、投入產(chǎn)出效率、信息化水平等方面的指標，如規(guī)模以上工業(yè)增加值率、單位建設用地GDP產(chǎn)出、全要素生產(chǎn)率等。

（二）突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在經(jīng)濟增速減速換擋的大背景下，浙江要實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長唯有加快實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，依靠科技創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)的不斷提高，實現(xiàn)增長方式的改變。省委十三屆三次全會作出的《全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型省份的決定》，明確提出了到2020年跨入創(chuàng)新型省份行列的工作要求和實現(xiàn)“八倍增”、力促“兩提高”的主要目標。因此，指標設置應充分體現(xiàn)省委省政府創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略導向，在已有指標基礎(chǔ)上，有必要增加反映研發(fā)產(chǎn)出、科技創(chuàng)新和技術(shù)效率等方面指標，如高學歷人口比重，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)量，全社會勞動生產(chǎn)率等。

（三）突出社會民生保障。“十三五”時期，隨著城市化進程的不斷加快，全省社會發(fā)展面臨的人口老齡化、公共服務供給壓力以及公共安全、社會矛盾、網(wǎng)絡輿論等社會風險管控問題將更加突出，而居民就業(yè)、收入分配差距、城市交通擁堵等社會民生問題將更加具體化。“十三五”規(guī)劃應圍繞公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，合理調(diào)整和設置指標，積極回應人民群眾訴求，努力完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的民生保障機制。如將職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)和城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)調(diào)整為大口徑數(shù)據(jù)，并考慮補充調(diào)查失業(yè)率、城市公共交通分擔率、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)等指標。

（四）突出生態(tài)環(huán)境改善。“兩美”浙江建設，是建設美麗中國在浙江的具體實踐，也是對歷屆省委提出的建設綠色浙江、生態(tài)省、全國生態(tài)文明示范區(qū)等戰(zhàn)略目標的繼承和提升。“十三五”時期，隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對“霧霾”、飲用水源安全等環(huán)境的訴求日益強烈，對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度越來越高，對環(huán)境問題的容忍度越來越低，生態(tài)文明建設應放在更加突出位置，因此，具體指標設置在保持與國家控污減排指標銜接的基礎(chǔ)上，宜增加水、氣等重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理指標，如全省細顆粒物（PM2.5）濃度和全省河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例等。

主要指標預期目標研究

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值

從發(fā)展階段看，浙江經(jīng)濟增長已處中速增長時期。國際經(jīng)驗表明，在人均生產(chǎn)總值達到11000國際元①國際元是一種國際公認度較高的購買力平價指標，不同于現(xiàn)價美元，1國際元大約等于3.7元人民幣。左右時，經(jīng)濟增長速度都出現(xiàn)下一個臺階的現(xiàn)象，回落幅度在30%-40%左右，全省2009年人均生產(chǎn)總值已達到11000國際元，“十五”至“十二五”期間，全省GDP年均增長率約為11%，考慮到“十二五”年均增速（8%）較“十一五”水平（11.8%）已有30%的降幅，“十三五”繼續(xù)小幅下降的可能性較大，預計年均增速在7.5%左右。

從潛在增長水平看，浙江潛在增長率已連續(xù)8年回落，預計“十二五”時期潛在增長率水平在8.4%左右，大幅低于“十五”（12.1%）和“十一五”（11%）平均水平，“十三五”時期，改革、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新等新型經(jīng)濟增長紅利釋放有助于潛在增長水平的提高，但仍難以完全彌補人口、資源和全球化對經(jīng)濟增長傳統(tǒng)三大紅利的衰退缺口，潛在增長率將進一步衰減，結(jié)合HP濾波預測我們判斷，“十三五”時期，全省潛在增長率在7.5%左右，根據(jù)歷史經(jīng)驗實際增長將圍繞潛在增長率上下波動1個百分點，即[6.5%，8.5%]。

圖1 1979-2013年浙江省實際增長率與潛在增長率變化

從中長期目標實現(xiàn)需求看（見表1）。一是新一屆政府目標。根據(jù)省十三次黨代會關(guān)于“2017年GDP50000億元以上的要求”，2014-2017地區(qū)生產(chǎn)總值需年均增長7.5%。二是“四翻番”目標。根據(jù)“省委十三屆二次全會提出到2020年GDP較2010年翻番”的目標，2011-2013年全省GDP年均增長8.4%，2014-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值需年均增長6.7%。

表1 “四翻番”年均增速要求與中長期目標比較（%）

表2 人均GDP翻番前提下的GDP增速與常住人口之間的關(guān)系

從人均GDP翻番的要求看。據(jù)測算（見表2），2020年實現(xiàn)人均GDP翻番，若預期目標設置為7%，則實現(xiàn)人均GDP翻番，常住人口需要年均減少6.6萬人，而2000-2010年，浙江常住人口年均增長76.6萬人，即便是江蘇也保持了年均0.6%的增長，“十三五”常住人口負增長顯然是難以實現(xiàn)的，綜合考慮“機器換人”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及年均0.4%左右的人口自然增長等因素，常住人口年均19萬的增長更為合理，對應GDP需年均增長7.5%左右，才能實現(xiàn)人均GDP翻番。

綜合考慮“十三五”時期發(fā)展環(huán)境、政策導向、潛在增長水平、中長期目標需要，建議“十三五”浙江經(jīng)濟社會發(fā)展目標設定為7.5%，這里需要說明的是，不同于以往五年規(guī)劃，預期目標設置均留有較大空間，“十三五”時期實際增速將圍繞7.5%的目標，上下小幅波動。

（二）人均地區(qū)生產(chǎn)總值

從與規(guī)劃銜接看，根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》，2020年城市化水平將達72%、常住人口達5800萬，2013年全我省常住人口為5498萬，要實現(xiàn)規(guī)劃目標，2014-2020年常住人口需年均增長0.77%，2014-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值按年均增長7.5%計算，則“十三五”時期人均GDP年均增長6.7%。

從浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口流動趨勢看，一方面，隨著全省“機器換人”的深入推進，企業(yè)對低素質(zhì)勞動力的需求減弱，以及低端產(chǎn)業(yè)的整合和低端勞動力的轉(zhuǎn)移，外來人口無序增長的態(tài)勢將得到遏制；另一方面，隨著“以業(yè)控人”、“以房管人”、“以證管人”政策效應的顯現(xiàn)，部分外來人口將呈回流態(tài)勢。因此，“十三五”時期全省人口將呈小幅增長態(tài)勢，預計年均增加20-30萬人左右，年均增長0.52%，2020年常住人口將達5700萬人左右，在GDP年均增長7.5%的情況下，對應人均GDP年均增長6.9%左右。

從中長期目標實現(xiàn)需求看（見表1）。一是新一屆政府目標。根據(jù)省十三次黨代會關(guān)于“2017年人均GDP90000元以上”的要求，2014-2017需年均增長7.2%。二是“四翻番”目標。根據(jù)“省委十三屆二次全會提出到2020年人均GDP較2010年翻番”的目標，2011-2013年浙江人均GDP年均增長7.6%，2014-2020年人均GDP需年均增長7%。

綜合考慮，“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展、人口變化趨勢、中長期目標需要，建議人均地區(qū)生產(chǎn)總值目標設置為7%左右。

（三）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入

從發(fā)展趨勢看，自2000年以來，浙江省城鄉(xiāng)居民收入一直處于全國各省區(qū)首位，且一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，“十二五”規(guī)劃綱要在目標設定上分別為8.5%和9%，分別高于GDP目標0.5和1個百分點。“十三五”時期，居民增收在各級政府工作的重要性將進一步凸顯，繼續(xù)保持“十二五”時期“城鄉(xiāng)居民收入增速分別高于GDP增速0.5和1個百分點”的導向非常有必要，考慮到“十三五”期間7.5%的GDP增速，則城鄉(xiāng)居民收入應分別年均增長8%和8.5%。

從中長期目標實現(xiàn)需求看。根據(jù)“省委十三屆二次全會提出到2020年城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻番”的目標，2011-2013年城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長7.9%和8.8%，要實現(xiàn)翻番目標，2014-2020年分別需年均增長6.9%和7.4%。

綜合考慮各方因素，建議“十三五”期間，城鄉(xiāng)居民收入目標設定為“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.5%”。

（本報告系浙江省發(fā)改委、浙江省社科聯(lián)“十三五”規(guī)劃前期研究課題《“十三五”時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和發(fā)展目標研究》階段性成果）