東盟經濟共同體建設現狀及其前景

宋穎慧

21世紀之前，歐洲、美洲、非洲區域一體化已取得一定成就。進入21世紀以來，亞洲金融危機使東亞經濟合作和一體化更受關注，以東盟為“中心”的地區合作架構加速形成，“東盟+X”合作范圍日益擴大，合作程度日益加深，合作領域日益廣泛。全球金融危機后，“跨太平洋伙伴關系”(TPP)、“跨大西洋貿易投資伙伴關系”(TTIP)等“大區域”經濟整合勢不可擋，東盟對自身戰略地位下滑的憂慮上升，為大國博弈所累的擔心日盛。在此背景下，東盟積極推進經濟共同體建設，對內可增強凝聚力，對外可提升地緣戰略地位。

一

東南亞國家聯盟(簡稱東盟)成立于1967年，當時的成員只有馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡和印度尼西亞五國。東南亞國家素以政經、文化多樣性為突出特點，它們之間的聯盟是特定歷史條件下的產物。東盟的宗旨最初是抱團防御外部安全威脅，以及與西方保持戰略聯系。在之后的逐步擴容過程中，由于國家間差異，東盟成員國曾對一體化產生過懷疑甚至抵觸情緒。冷戰結束是個重要時間節點，東盟關注重點回歸自身，開始轉向其組織建設、成員國長遠發展以及對外發揮作用。1997年亞洲金融危機之后，東盟國家真正認識到，在當今和平、發展的國際大勢下，只有加強一體化、聯合對外，才能最大限度地抓住發展機遇，在國際上發揮應有作用。東盟經濟共同體的建設由此從設想進入實踐，不斷取得階段性成果。

第二階段(1998-2006年):東盟經濟共同體成為合作目標。1997年亞洲金融危機的爆發使東南亞國家對“亞洲四小龍”發展奇跡的幻想破滅，進而認識到發展中國家自身經濟結構問題、面對危機的脆弱性，國際貨幣基金組織(IMF)等多邊機制難施援手，東南亞經濟所依附的美歐等發達國家多求自保。相反，中國力保人民幣不貶值，給東盟吃了定心丸。從此，東盟國家更意識到，聯合自強、互施援手、共同發展，才是提升自身抵御外部風險能力的有效途徑。受此觸動，10個東南亞國家到1999年全部加入東盟(東帝汶后于2001年獨立、2012年申請加入東盟)，該區域實現了歷史上未曾有過的整體聯合，增強了東盟加強一體化的信心。進入新世紀以來，美國“新經濟”的提振影響到達亞太地區，東南亞國家進入新一輪增長的快車道;中國加入世貿組織(WTO)后立即開啟與東盟的自由貿易談判，拓展了中國與東盟之間經貿合作的空間;“東盟+3”合作迅速推進，鞏固了東南亞的發展基礎，但周旋于大國之間的東盟各國也開始感到力不從心、自身分量的不足。因此，東盟國家促進一體化的政治意愿進一步加強。在2003年10月巴厘峰會上，東盟領導人將“東盟經濟共同體”作為到2020年應達到的經濟一體化目標(“巴厘協約Ⅱ”的重要內容)，使之與東盟安全共同體和東盟社會文化共同體并列成為“東盟共同體”的三大支柱，并擬定于2020年建成。②ASEAN Secretariat，“DECLARATION OF ASEAN CONCORD II(BALI CONCORD II)”，http://www.asean.org/news/item/declaration-of-asean-concord-ii-bali-concord-ii.(上網時間:2013年9月21日)2006年8月，東盟經濟部長會議決定，在2015年之前設計出具有明確目標和時間表的東盟經濟共同體藍圖。③ASEAN Secretariat，“Joint Media Statement of the Thirty-Eight ASEAN Economic Ministers'(AEM)Meeting”，http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/item/joint-media-statement-of-the-thirty-eight-asean-economic-ministers-aemmeeting-kuala-lumpur-22-august-2006.(上網時間:2013年10月3日)

第三階段(2007年至今):東盟經濟共同體明確建設框架并升級。2005年后，人民幣匯率制度改革將中國改革開放和經濟發展推上了新的平臺，中國經濟在全球資金鏈、供應鏈、產業鏈深化調整的背景下開始實現新的躍升。在此過程中，東亞新興經濟體整體崛起，區域產業分工進一步細化，并由單一垂直型分工格局轉向垂直加水平混合型分工格局。東亞經濟影響力和吸引力高漲，區域內部經濟聯系增強，一體化程度和范圍均有提升，東亞峰會應運而生，最初參與國有東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度，后于2008年吸納美國、俄羅斯加入。2007-2008年全球金融危機助推東亞經濟一體化結出碩果——東亞區域經濟體已形成互聯互通、互扶互助的“經濟集團”，使該地區國家整體上受危機之害較輕，而且經濟復蘇很快。經此一役，東盟更加重視推進區域經濟一體化。但是，歷史、文化、發展水平各異的10個東盟國家聯合起來實屬不易，再行協同合作、在區域平臺上發揮“中心”作用則對它們的凝聚力提出了更高要求，其中最基本的就是協調經濟發展戰略，夯實10國經濟發展質量和水平。東盟越是要在更大的平臺上占穩中心地位，就越是需要集體行動，從而實現“10個1大于10”的影響力效應。

在這樣的背景下，東盟經濟共同體建設面臨較大外部壓力。一方面，共同體建設速度必須加快，以盡快滿足充當區域合作中心協調組織的要求。為此，東盟于2007年出臺《東盟經濟共同體藍圖》，明確且細化建設計劃，④ASEAN Secretariat，“ASEAN Economic Community Blueprint”，http://www.asean.org/archive/5187-10.pdf.(上網時間:2014年8月28日)并在當年1月第12次東盟峰會上，由各成員國領導人確認將建成東盟經濟共同體的期限從2020年提前到2015年，并簽署《加速建設東盟共同體到2015年的宿務宣言》，其中特別提到要將東盟建成貨物、服務、投資、技術勞動力和資本自由流動的區域。⑤ASEAN Secretaria，t“Cebu Declaration on the Acceleration of the Establishment of an ASEAN Community by 2015”，http://www.asean.org/news/item/cebu-declaration-on-the-acceleration-ofthe-establishment-of-an-asean-community-by-2015.(上網時間:2013年11月1日)2009年，東盟領導人簽署《東盟共同體路線圖(2009-2015)華欣宣言》;2012年，東盟領導人再次重申加速推進共同體建設。①ASEAN Secretariat，“Roadmap for an ASEAN Community 2009-2015”，http://www.asean.org/resources/publications/asean-publications/item/roadmap-for-an-asean-community-2009-2015;ASEAN Secretariat，“Chairman’s Statement of the 21st ASEAN Summit”，http://www.asean.org/images/documents/Chairman%E2%80%99s%20Statement%20of%20the%2021st%20ASEAN%20Summit.pdf.(上網時間:2013年8月29日)另一方面，東盟經濟共同體的內容必須擴充，使之更加豐滿，以滿足日益拓展、深化的對外經濟合作聯系。2011年4月，經過兩年探討和設計，東盟峰會決定將“區域全面經濟伙伴關系”(RCEP)納入“東盟經濟共同體”建設框架，在確定東盟自貿規則體系的基礎上，整合現有5個東盟對外自貿協定，由此獲得更大范圍的一體化成果。②ASEAN Secretariat，“ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership”，http://www.asean.org/asean/aseansummit/item/asean-framework-for-regional-comprehensive-economic-partnership.(上網時間:2013年9月21日)同時，東盟愈加重視其共同體與國際社會接軌，為此達成了“巴厘協約Ⅲ”，以強化共同體的對外經濟聯系，并加強與區域和全球經濟發展倡議的統籌協調。③ASEAN Secretaria，t“BALI DECLARATION ON ASEAN COMMUNITY IN A GLOBAL COMMUNITY OF NATIONS”，http://www. asean. org/archive/documents/19th% 20summit/Bali%20Concord%20III.pdf.(上網時間:2013年11月5日)2012年11月，在“東盟+6”經濟部長會上，RCEP談判正式啟動，④ASEAN Secretaria，t“ASEAN and FTA Partners Launch The World's Biggest Regional Free Trade Deal”，http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/asean-and-fta-partnerslaunch-the-world-s-biggest-regional-free-trade-deal.(上網時間:2013年9月29日)并于2013年5月和9月、2014年1月分別完成第一、二、三輪談判。東盟經濟共同體建設日益朝著更廣、更深的方向發展。

二

東盟成員國將建設“東盟經濟共同體”設定為經濟一體化的終極目標，力爭形成整體對外局面。2014年5月，東盟秘書長宣稱，東盟經濟共同體建設目標已完成80%”。⑤ASEAN Secretariat，“Myanmar Hosts ASEAN Summit for the First Time”，http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/myanmar-hosts-asean-summit-for-the-first-time.(上網時間:2014年8月4日)

具體而言，《東盟經濟共同體藍圖》規劃的建設目標有四方面內容，合稱為“四大支柱”。⑥ASEAN Secretariat， “ASEAN Economic Community Blueprint”，http://www.asean.org/archive/5187-10.pdf.(上網時間:2013年6月2日)目前，這“四大支柱”的建設都不同程度地取得了進展。其一是建設單一市場和生產基地。為此，貨物、服務、投資、資本和技能勞工等五要素的跨國自由流動缺一不可。東盟成員國在關稅減讓和貿易投資便利化方面取得了較大進展。在東盟成員國內部，貨物的自由流動目標包含七方面內容，即“零關稅”、消除非關稅壁壘、協調統一原產地規則、落實簡單、協調、標準化的貿易便利化措施、關稅一體化、“東盟單一窗口”建設以及建立統一的標準和技術系統。自2010年東盟自由貿易區(AFTA)完全建立以來，老東盟6國(文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國)整體關稅水平已降至0.05%，僅極少項農產品(如椰核、大米和糖)尚保留接近于零的較低關稅;柬、老、緬、越(CLMV國家)關稅水平已降至2.6%。⑦Economic Research InstituteforASEAN and EastAsia(ERIA)，“Mid-Term Review of the Implementation of AEC Blueprint:Executive Summary”，http://www.eria.org/publications/key_reports/mid-term-review-of-the-implementation-of-aec-blueprintexecutive-summary.html.(上網時間:2013年5月18日)東盟成員國就消除國家層面和區域層面的非關稅壁壘達成協議，并為“東盟貨物貿易協定”原產地規則設計了一套新的產品標準。東盟經濟共同體在簽署國之間先行落實“第二份關于區域自我認證系統合作諒解備忘錄”，簡化了東盟內部跨境貨物貿易的通關手續。同時，東盟修訂了貨物貿易協議審批程序，簽署了“關于貨物貿易的東盟經濟協議修訂協議”，并實施了“東盟統一關稅協議2012”。⑧Lim Hong Hin，“Key Note Address By Lim Hong Hin Deputy Secretary-General of ASEAN for ASEAN Economic Community 2013 ASEAN Iron and Steel Sustainability Forum”，http://www.asean.org/resources/2012-02-10-08-47-56/speeches-of-deputy-secretaries-general/item/key-note-address-by-lim-hong-hin-deputy-secretary-general-of-asean-for-asean-economic-community-2013-asean-iron-and-steel-sustainability-forum.(上網時間:2014年8月28日)東盟7國(文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、越南、新加坡和泰國)在“東盟單一窗口試驗”中成功實施互聯互通。根據東盟秘書處與世界銀行的聯合調研報告，東盟內部貿易成本在過去10年間下降了約15%”。⑨ASEAN Secretariat and WB，“ASEAN Integration Monitoring Report”，http://www.asean.org/images/resources/2014/Feb/association% 20of% 20southeast% 20asian% 20nations% 20asean%20integration%20monitoring%20report%20%20a%20joint%20report%20by%20the%20asean%20secretariat%20and%20the%20world%20bank%20english.pdf.(上網時間:2014年8月1日)但按《東盟經濟共同體藍圖》的計劃，到2015年底前，東盟成員國還有不少方面需要改進，其中包括:改善原產地規則，緊跟國際最先進做法，簡化審批程序，優先嘗試在可行方面實現原產地規則的統一;提高相關方在國際貿易各環節的透明度，改良稅目分類，建立東盟電子關稅系統，加強相關人力資源培訓，增進與相關國際組織的協調，采取風險和審計控制下的貿易促進措施;以及建立十國間貿易信息共享、通關手續同步的貨物通關體系，從而提高貿易效率和各國競爭力等。

服務貿易的自由流動目標包括兩方面:建立共通的職業認證系統，消除各行業的服務貿易壁壘，逐步降低東盟內部各行業的跨國股權交易壁壘，加強服務領域的人力資源能力建設;開放金融服務，在保障成員國內部經濟秩序、服從國內經濟政策目標的前提下，酌情逐步推進金融服務貿易自由化。在這方面，東盟成員國已就強化“東盟服務貿易合作框架協議”完成五輪談判，達成一定共識，并決定推進次部門服務業自由化水平，以便在2015年底前實現服務貿易基本“零限制”。

投資的自由流動以“東盟投資區框架協議”(AIA)和“東盟投資保障協定”(IGA)為基礎，目標是實現東盟內部跨國投資在絕大部分產業的準入前和準入后國民待遇(包括制造業、農業、漁業、林業和采礦業及相關服務領域)，按時間表逐步開放;允許設計臨時例外清單和敏感項目清單，雖不必完全消除，但須定期更新。為此，東盟成員國于2009年簽訂、2012年實施了“東盟全面投資協議”，并不斷完善相關內容。①ASEAN Secretaria，t“ASEAN Comprehensive Investment A-greement”，http://www.asean.org/resources/publications/asean-publications/item/asean-comprehensive-investment-agreement.(上網時間:2014年8月28日)按OECD標準評估(結果在0-1區間，越低說明越開放)，東盟農、林、漁、礦和制造業投資自由化程度整體已達0.267的較低水平，其中市場開放度更低至0.197”。②Shujiro Urata and Mitsuyo Ando，“Investment Climate Study of ASEAN Member Countries”，http://www.eria.org/RPR-2009-3.pdf.(上網時間:2014年8月5日)目前，東盟成員國已將外資參股比例限制提高到至少70%，并推出了新的“東盟投資網站”。未來，東盟將著力推進投資者保護、投資便利化合作、“東盟投資區”和生產網絡建設、投資自由化等。

圖7中可以看出，當摩擦系數和長徑比增大到一定程度后，相對壓強急劇增大。表明通過添加潤滑劑和提高模孔光潔度等途徑降低物料與模孔之間的摩擦系數能有效降低擠壓制粒成型所需的擠壓力。在改善物料與模孔摩擦系數的條件下，為滿足擠壓制粒成型所需擠壓力可以選擇適當提高長徑比，此時雖然模孔入口載荷仍為制粒成型條件所需擠壓力，但物料與模孔間的摩擦作用得到了有效改善，是有效延長環模使用壽命的潛在途徑。

“更自由資本流動”的目標是確保資本項目自由化與成員國國家發展規劃、經濟發展水平相協調，允許對自由化過程引起的宏觀經濟不穩定及系統風險采取預防措施，令所有東盟成員受益。具體來說，一方面要強化東盟資本市場發展和一體化，統一相關標準，加強教育和資歷背景的相互認證，強化代扣稅制度，促進外匯、債券市場的國際聯系;另一方面要允許更大規模的資本流動，取消或放寬資本流動限制，以便利經常項目支付需要、支持外部直接投資和促進資本市場發展。全球金融危機曾一度激發金融合作。2011年，東盟成員國完成金融服務自由化六輪談判;啟動“東盟證券交易平臺”倡議，旨在打造“東盟資產集團”;③ASEAN Secretariat，“ASEAN Exchanges Sets Another Landmark for Economic Integration”，http://www.asean.org/news/aseansecretariat-news/item/asean-exchanges-sets-another-landmarkfor-economic-integration.(上網時間:2014年8月28日)執行“信貸擔保和投資促進安排”;簽署“東盟基建基金”協議;2012年，在最初由東盟發起的貨幣互換協作“清邁倡議”框架下，東盟與中日韓共同打造的區域外匯儲備庫，資本規模由1200億美元擴容至2400億美元。④ASEAN Secretariat，“ASEAN+3 Regional Financial Cooperation Strengthens”，http://www.asean.org/news/asean-secretariatnews/item/asean3-regional-financial-cooperation-strengthens.(上網時間:2014年8月28日)

技術勞工自由流動的目標包括兩方面:允許受控移動性或促進由貿易投資引發的自然人流動，以便利服務于跨境貿易投資的東盟內部專業及技術勞動力取得簽證或雇傭通行證;統一人員流動標準，以促進東盟內部服務的自由流動，加強“東盟大學網絡”成員間的合作，加強東盟成員國在提升技術、發展勞動力市場信息系統方面的研究能力。為此，東盟就工程師和建筑師等專業人才的流動落實“相互承認安排”(MRA)，并為方便貿易和投資活動引起的人員流動，達成“東盟自然人流動協定”(MNP)。⑤ASEAN Secretaria，t“ASEAN Economic Community Scorecard 2012”，http://www.asean.org/resources/publications/asean-publications/item/asean-economic-community-scorecard-3.(上網時間:2013年6月10日)

其二是將東盟打造成有競爭力的經濟區，包括營造公平競爭氛圍、保護消費者利益等目標。競爭政策方面的合作目標是:在所有東盟成員國推行統一的競爭政策，專設探討和協調競爭政策的部門并聯網，鼓勵成員國推出競爭力能力建設的相關發展政策，并結合國際最優做法和成員國發展經驗，設計“東盟區域競爭政策指導要點”。東盟在這方面的機制化建設成果顯著:已形成統一的競爭政策和法規，包括《東盟區域競爭政策指導原則》、《東盟競爭政策法規手冊》等。①ASEAN Competition，http://www.aseancompetition.org/.(上網時間:2014年8月5日)消費者保護方面的合作目標是建立消費者保護機構網絡，以促進相關信息的共享與交流，并為消費者保護機構的官員和消費者領袖提供相關培訓。在這方面，東盟特設“消費者保護聯委會”，并配套推出《召回或被禁產品通告和信息交換指導原則》及相關網站。知識產權保護方面的合作目標是建立東盟知識產權文件系統，各成員國知識產權管理部門保持溝通和信息共享，推進在傳統知識、基因資源和文化傳統表現形式方面的合作，并在可能的條件下加入《馬德里公約》。在這方面，東盟成員國積極落實“東盟知識產權行動計劃2004-2010”及“東盟版權合作工作計劃”，新簽署了“東盟知識產權行動計劃2011-2015”，與對話伙伴及國際機構合作加強東盟成員國知識產權保護能力建設，并為普及區內知識產權系統相關信息推出專門網站，該網站還與東盟知識產權管理機構的網站互設鏈接。

基礎設施建設也是東盟成員國合作的重點領域，具體包括七大目標:推進跨國交通合作，落實“東盟貨物運輸便利措施框架協議”、“東盟多方式交通合作框架協議”及“東盟跨境交通便利化框架協議”;推進陸路交通基建，貫通“昆明—新加坡鐵路線”，修整三級以下公路，強化東盟陸路交通安全;推進海事和航空運輸基建，參照國際海事組織相關慣例要求，落實“東盟推進海洋交通一體化及競爭力路線圖”、“東盟開放天空政策”以及“東盟單一航空市場規劃”;推進信息基建，促進成員國間信息高速聯通，加強各國計算機應急反應團隊(CERTs)能力建設、相關培訓及跨國合作，鼓勵各方共同參與電子通訊標識的使用和普及，深化政策合作，利用好“下一代網絡”的發展成果，并做好準備應對由此帶來的社會挑戰;深化能源合作，落實東盟電網和油氣管道建設規劃，鼓勵私人部門參與，并完善“東盟石油安全協定”;推進采礦業合作，強化相關貿易投資合作及人員和機構的能力建設，推進環境及社會可持續發展，鼓勵私人部門參與;深化基建項目融資合作，推動私人部門和國際機構參與東盟基建發展項目，并為此放松或撤銷相關跨境投融資障礙。2010年，東盟達成關于互聯互通基建合作的“文萊行動計劃”，擬定2011-2015年“東盟互聯互通規劃”的落實辦法。②ASEAN Secretariat，“BRUNEI ACTION PLAN”，http://www.asean.org/archive/publications/BAP%202011-2015.pdf.(上網時間:2014年8月28日)因此，東盟航空業合作取得較大成果，在簽署《東盟航空服務全面自由化多邊協定》的基礎上，運用“東盟-X”模式推進“航空運輸部門一體化路線圖”等，有效促進了區域互聯互通基建項目的合作。

此外，東盟還努力完善防止重復征稅的雙邊協定網絡，積極推進電子商務合作，協調相關法規政策，在“e-東盟框架協定”下大力推進區域網上貨物貿易。③ASEAN Secretariat，“e-ASEAN FRAMEWORK AGREEMENT”，http://www.asean.org/news/item/e-asean-framework-agreement.(上網時間:2014年8月28日)

其三是實現各國之間、各部門之間的均衡發展。東盟關注一體化成果的均享，重點關注所有成員國的中小企業發展及縮小相對不發達成員國之間的發展差距。促進中小企業發展方面的合作目標是:優化成員國經濟結構，協助中小企業獲取信息、市場、人力資源、融資和技術，強化中小企業對宏觀經濟波動及自由化帶來的風險和挑戰的抵御能力，提高中小企業在整體經濟發展中的重要性。為此，東盟成員國積極落實“東盟中小企業發展政策藍圖2004-2014(APBSD)”;特設“東盟中小企業發展顧問委員會”，為成員國相關部門提供關于中小企業發展的戰略政策構想和指導。在此平臺上，東盟已完成關于建立中小企業服務中心的可行性研究。2013年經濟部長會上，成員國進一步更新了《東盟中小企業發展戰略行動計劃(2010-2015)》。④ASEAN Secretariat，“ASEAN Strategic Action Plan for SME Development(2010– 2015)”，http://www.asean.org/images/2013/economic/sectoral/asean% 20strategic% 20plan% 20of% 20action%20for%20sme%20development%20-%2018feb2013.pdf.(上網時間:2014年8月5日)目前，東盟中小企業占比高達96%，解決了50-85%的當地就業，對GDP貢獻率達到30-53%”。①ASEAN Secretaria，t“Small and Medium Enterprises”，http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/category/small-and-medium-enterprises.(上網時間:2014年8月5日)

縮小發展差距方面的合作目標是:以“東盟一體化倡議(IAI)”為平臺，東盟6國(ASEAN-6)為CLMV公共和私人部門提供技術和能力建設項目支持，獲取對話伙伴國及國際組織(如亞洲開發銀行和世界銀行)對IAI的支持，設計預防經濟一體化負面影響的研究和經濟社會政策等等。為此，成員國簽署了第一份和第二份“東盟一體化倡議戰略框架和工作計劃”。成員國領導人在2011年峰會上簽署了《東盟經濟均衡發展框架協議》(EED)，在2013年峰會上進一步就該協議的有效落實達成概念性共識。

其四是融入大區域及全球經濟體系。東盟認識到自己處于日益全球化的經濟環境中，其突出特點是市場相互依賴和產業全球化布局，因此應在東盟經濟共同體的建設過程中充分考慮外部規則的影響。一方面，要同質發展外部經濟聯系，強化東盟在外部經濟關系中的“中心地位”，根據內部一體化要求設計對外經濟合作協定，并建立協調對外經濟合作政策的系統，著眼于共同開展對外經濟合作、參與區域和多邊合作;另一方面，也要加強參與全球供應鏈，繼續在產品生產和分銷過程中盡量采取國際最優做法和標準，為欠發達成員提供全面技術支持，從而進一步提高其生產力及參與區域一體化、全球化的能力。

東盟繼續在雙邊和區域等多種平臺上加強與對話伙伴的合作關系。東盟積極推進與6個對話伙伴之間自貿協定的不斷完善及全面經濟合作。東盟與中國自貿聯委會積極推進雙邊自貿協定的修訂工作，包括重新審查敏感產品清單和原產地規則;中國單邊提高自由化水平;在中國、文萊、馬來西亞、緬甸、新加坡、泰國和越南之間實施《東盟-中國貨物貿易協定中消除檢驗檢疫技術性壁壘協議》，推進關于海關手續和貿易便利化措施的修訂工作，近期開始積極準備啟動“中國東盟自貿區升級版”談判。②商務部新聞辦，“中國-東盟自貿區聯委會第五次會議在成都 舉 行 ”，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201403/20140300513427.shtml.(上網時間:2014年8月29日)此外，東盟與澳大利亞、新西蘭建立了“東盟-澳-新競爭力委員會”，延長“東盟-澳-新經濟合作支持項目”(AECSP)至2015年底;③ASEAN Secretaria，t“Overview of ASEAN-Australia Dialogue Relations”，http://www.asean.org/asean/external-relations/australia/item/overview-of-asean-australia-dialogue-relations.(上網時間:2014年8月29日)與印度完成了服務貿易和投資合作協定的文本起草工作，一旦各國完成國內審批程序即可簽署，并在印設立“東盟-印度貿易和投資中心”，以推進雙邊經貿往來;④The Times of India，“India to set up separate ASEAN mission;FTA by year-end:PM”，http://timesofindia.indiatimes.com/india/India-to-set-up-separate-ASEAN-mission-FTA-by-yearend-PM/articleshow/23897178.cms.(上網時間:2014年8月29日)與日本實施了“東盟-日本經濟合作10年路線圖”規劃，⑤Ministry of Economy，Trade and Industry，Japan，“ASEAN –JAPAN 10-YEAR STRATEGIC ECONOMIC COOPERATION ROADMAP”，http://www.meti.go.jp/policy/trade_policy/east_asia/dl/AJ_10year_SEC_Roadmap.pdf.(上網時間:2014年8月29日)包括拓展在知識產權領域的合作，推出“東盟-日本更緊密經濟伙伴關系”網站，強化東盟信息技術利用和網絡安全維護的能力，與“亞洲職業教育網絡”(APEN)合作力推東盟產業技術人員能力建設，加強雙邊醫療和中小企業發展方面的合作，并于2013年7月12日在河內召開第六屆“東盟秘書長與東盟日本人商工會議所聯合會對話”，同年12月13-15日在東京召開“東盟-日本紀念峰會”;與韓國繼續推進雙邊貨物貿易協定自由化水平，促進落實互惠安排，消除非關稅壁壘，增加貿易便利化措施，完成“原產地規則認證程序”的修訂工作，計劃在2014年付諸實施;⑥ASEAN Secretariat，“ASEAN Documents Series 2008”，http://www.asean.org/archive/ADS2008.pdf.(上網時間:2014年8月29日)與俄羅斯達成“貿易和投資合作工作計劃”，⑦ASEAN Secretaria，t“ASEAN-RUSSIA DIALOGUE RELATIONS”，http://www.asean.org/asean/external-relations/russia/item/asean-russia-dialogue-relations.(上網時間:2014年8月29日)考慮拓展雙邊聯合專家組合作范圍并設立“實施委員會”;與美國著力推進“貿易和投資框架協議”(TIFA)和“擴大化經濟合作行動計劃”(E3)，包括推進中小企業經營規范合作(并于2013年6月召開“東盟中小企業經營規范工作會議”)，推進“國際投資和通訊服務貿易共同原則非約束協議”的起草工作，推進標準體系和貿易行為規范的協調對接。①ASEAN Secretariat，“Overview of ASEAN-U.S.Dialogue Relations”，http://www.asean.org/news/item/overview-of-aseanus-dialogue-relations.(上網時間:2014年8月29日)

東盟在多邊合作方面也取得了很大進展。2013年5月、9月和2014年1月，東盟與6個自貿伙伴完成了RCEP三輪談判，建立了RCEP貨物貿易、服務貿易和投資三個談判小組，制定了進度計劃，以確保在2015年內完成談判。在東亞峰會平臺上，東盟協調經濟部長會議和外長會議，評估當前區域商業互聯互通水平，并考慮為推進互聯互通合作發揮東亞峰會特殊作用。②綜合東盟官網所發布的新聞公告整理。www.asean.org.

目前，東盟經濟共同體雖然尚未完全建成，但進展很快。2007-2011年，東盟區內跨境投資占比上升75%，③ERIA，“Mid-Term Review of the Implementation of AEC Blueprint:Executive Summary”，http://www.eria.org/publications/key_reports/mid-term-review-of-the-implementation-of-aecblueprint-executive-summary.html.(上網時間:2013年5月18日)成員國之間越來越多地相互認定為“有利投資目的地”。隨著中國勞動力價格優勢日益消退、國內勞動力供應日益緊缺、中產階級市場日益擴大，東盟勞動力密集型產業競爭優勢和發展潛力將進一步彰顯。

三

東盟經濟共同體建設面臨較大結構性障礙和技術性難題，即使在2015年之前完成建設計劃，東盟經濟一體化水平仍不高。但為維護其在地區合作中的“中心地位”，以及強化經濟增長內生力量，東盟將在今后較長時間內著力加強內部一體化水平。

從經濟結構上看，東盟面臨四大困難:首先，成員國之間發展差距太大，深度經濟一體化在短期內幾乎不可能實現。比較經濟規模，印尼GDP總量是老撾的100倍，新加坡的人均GDP是柬埔寨的近50倍。④ASEAN Secretariat， “Macroeconomic Indicators”， http://www.asean.org/component/zoo/item/macroeconomic-indicators.(上網時間:2014年8月29日)比較發展水平，新加坡正力爭成為區域金融中心，而“外匯券”還在緬甸市場上流通。其次，東盟經濟體對外依存度較高，內部經濟往來所占比重較小，因此一體化訴求并不急迫:近10年，東盟區內貿易占比保持在1/4水平，⑤ASEAN Secretariat，“External Trade Statistics”，http://www.asean.org/news/item/external-trade-statistics-3.(上網時間:2014年8月29日)而區內投資更是僅徘徊于10-18%水平。⑥ASEAN Secretaria，t“Foreign Direct Investment Statistics”，http://www.asean.org/news/item/foreign-direct-investment-statistics.(上網時間:2014年8月29日)第三，全球金融危機后，東盟與外部經濟聯系正在經歷調整，但部分成員國之間由于出口產品相似、目標市場相同而存在一定程度的同質競爭，而且不同成員國對東盟經濟共同體外部聯系考慮有所差異，導致東盟經濟一體化存在較大內部分歧。第四，雖然全球金融危機沖擊高峰已過，但世界經濟尚未完全走出低谷，特別是作為東南亞技術、資金來源和目的市場的美歐發達經濟體仍未強勁復蘇，東亞及東南亞經濟前景整體不容樂觀，金融環境穩定性有待考察，都可能對東盟經濟共同體建設產生不利影響。

從社會結構看，東盟成員國之間存在一定的價值觀和認知差異。新加坡、泰國等發展水平較高，更接受和認同西方經營理念和規范;菲律賓曾經受西班牙、日本和美國的殖民統治，現為美盟友，受美影響很大;但印尼和馬來西亞擁有大量穆斯林人口，價值理念和生活方式與西方模式差異很大，更不必說CLMV較封閉保守，社會風俗獨具特色。同時，東盟各國民眾對經濟共同體建設關注度不高，對其他成員國經濟、社會、文化現狀的認知興趣也不大，加之語言、風俗上的障礙，東盟經濟共同體的社會基礎比較薄弱。這不利于各界合力共推經濟共同體建設、不利于積極利用合作成果，還容易導致對經濟共同體的誤解甚至對自由化的排斥心理。

從戰略格局上看，東盟成員國所處位置各異，因此經濟共同體建設的戰略考慮有差異。如，印尼綜合實力最強，是“二十國集團”(G20)成員，在國際舞臺上愈加受到關注，因而有觀點認為印尼應引領東盟發展方向，印尼也確實僅將東盟共同體作為其對外“動態平衡”戰略的一個組成部分。對新加坡、馬來西亞、泰國等而言，東盟是其對外交往“卡位”的重要杠桿，而對老撾、柬埔寨、緬甸等國來說，東盟經濟共同體建設是幫扶其發展經濟的重要機遇。不同的戰略考慮決定了不同成員對東盟經濟共同體的定位、預期和付出會有所不同。特別是，較發達成員國更看重長遠利益，朝向較高水平的一體化目標，如新加坡希借一體化打通東盟內部生產要素流轉機制，提升東盟整體競爭力;而較落后成員國更看重現實利益，朝向務實合作的一體化目標，如柬、老等國希借一體化吸引別國投資，而從能力和意愿上均較少關注機制建設問題。這種“高的向高、低的向低”用力格局，不利于增強建設共同體的凝聚力。

“東盟方式”素來強調協商一致、相互妥協。為最終建成經濟共同體，東盟成員國可能綜合采用以下三種妥協辦法。一是設定較多例外性措施，關照各國敏感產業和產品，或者設置較長過渡期;照顧CLMV欠發達國家需求，為合作附加援助等條件。二是調整其他國內政策和操作流程，以應對經濟共同體可能對國內產業造成的沖擊。三是設計更大合作框架，作為在2015年后較長時間內進行后續完善工作的基礎。目前，東盟已經開始討論“2015年后共同體建設計劃”，10國領導人在2013年10月東盟峰會上發布了“后2015東盟共同體展望斯里巴加灣宣言”。①ASEAN Secretariat，“Bandar Seri Begawan Declaration on the ASEAN Community’s Post-2015 Vision”，http://www.asean.org/images/archive/23rdASEANSummit/bsb%20declaration%20on%20the%20asean%20communitys%20post%202015%20vision%20-%20final.pdf.(上網時間:2013年10月22日)2014年5月，領導人再次在峰會上重申對“后2015”共同體建設的關注，并強調應將旨在縮小發展差距的“東盟一體化倡議”(IAI)②ASEAN Secretaria，t“Initiative for ASEAN Integration(IAI)and Narrowing the Development Gap(NDG)”，http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/category/initiative-forasean-integration-and-narrowing-the-development-gap.(上網時間:2014年8月5日)納入“后2015”共同體建設計劃”。③ASEAN Secretariat，“Nay Pyi Taw Declaration on Realisation of the ASEAN Community by 2015”，http://www.asean.org/images/documents/24thASEANSummit/Nay%20Pyi%20Taw%20Declaration.pdf.(上網時間:2014年8月5日)

即使不考慮結構性障礙的影響，東盟經濟共同體建設還將面臨兩方面的技術性難題，二者尤其對相關具體談判工作具有制約作用。一是關稅減讓和貿易投資便利化的政策協調接近瓶頸，目前仍保持關稅或非關稅壁壘的部門都“極為敏感”，開放難度很大。二是互聯互通基建及相關公共物品供給的融資缺口較大。據亞洲開發銀行測算，東盟互聯互通規劃10年內需要6000億美元資金，也就是說平均每年預算高達600億美元。④Asian Development Bank，“Proposed Equity Contribution and Administration of ASEAN Infrastructure Fund”，http://www2.adb.org/Documents/RRPs/REG/45097/45097-001-reg-rrp.pdf.(上網時間:2014年8月5日)東南亞經濟體總體實力不強，基建項目工期長、收益慢、回報低，難以吸引足夠資金支持合作的推進。

四

綜合以上因素可以預計，到2015年底前，東盟可能建成較低層級的經濟共同體，⑤中國駐菲律賓共和國大使館經濟商務參贊處，“世界經濟論壇熱議東盟經濟共同體”，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201405/20140500606240.shtml.(上網時間:2014年8月7日)并將在2016-2025年間進一步提升區內經濟一體化水平。即使到2015年完全達到所有目標，東盟經濟體之間的一體化程度仍較低，具體表現在兩方面。一是東盟經濟共同體存在允許例外和敏感產品列表，而且在部分項目中未做明確的下限要求。二是東盟經濟共同體目標所關注的合作水平仍屬較淺層次或較原則性，而對具體的產業鏈、資金鏈布局等深層次合作并未做詳細設計。這種共同體建設在東盟發展歷史上已是地區一體化的空前成就，但以經濟一體化理論衡量，東盟經濟共同體僅屬于較高水準的自由貿易區，并在向共同市場建設方向發展，與歐盟一體化不可同日而語。

事實上，東盟經濟共同體構建目標和背景與歐盟差異懸殊，雖然直接目的均是為理順區內生產要素流通機制，從而促進經濟增長的規模效應，⑥James Wallar，“Achieving the Promise of the ASEAN Economic Community:Less Than You Imagine，More Than You Know”，http://www.nbr.org/downloads/pdfs/ETA/wallar_paper_072814.pdf.(上網時間:2014年7月29日)但東盟經濟共同體的特色在于，其核心目標是鞏固東盟在區域合作中的“中心地位”，根本考慮則是強化內部凝聚力，從而在與各大國周旋中謀取更有利的生存和發展環境。然而，由于外部支撐條件的變化，東盟內部凝聚力和在區域合作中的“中心地位”面臨兩大挑戰:一是美國對外戰略調整帶來的挑戰。東盟周邊有中、日、印、澳等大國林立，要實現區域合作順暢推進，必須有統合或協調力量。在地區大國實力相近的背景下，超級大國美國“重返”之前，東盟靈活“卡位”的能力獲得各方認可，扮演了重要的協調者角色。美國“重返”后，強勢推進“跨太平洋伙伴關系”(TPP)和進入“東盟+X”架構，希望削弱亞洲經貿體系并重塑美國霸權，使得東盟“中心地位”的基礎開始松動。二是中國實力和影響力增強導致整體格局生變帶來的挑戰。在此背景下，中國與美、俄、日、印、澳等全球和地區大國的“地緣距離”被拉近，相互影響程度不斷加深，博弈空間愈發顯得狹窄。而東南亞地處大國交鋒前線，夾在各大國之間謹慎尋求平衡，但有被各大國拉扯松散之虞。此外，金融危機以來，美、歐、日等發達經濟體，作為東南亞傳統市場目的地和資金、技術來源，復蘇乏力，對東盟經濟拉動作用相對下降，而同期中國與東盟貿易投資合作增長迅速，中國長期占據東盟外貿關系首位，原有平衡被打破，東盟面臨進一步加強協調尋求新的平衡格局的歷史任務。

在當今世界和亞太地區格局深刻變化的大背景下，東盟對推進經濟共同體建設的認識不斷深化、共識空前加強，這一勢頭已經不可逆轉。冷戰結束以來，東盟從5國規模擴充至10國陣容，從構建各個“東盟+1”機制拓展到“東盟+3”、“東盟+6”、直至“東盟+8”(現東亞峰會)，強化“中心地位”的內部共識也逐步增強。特別是，在外部支撐弱化的背景下，東盟更加認識到，要鞏固“中心地位”須加強自身能力，東盟共同體建設的必要性因此凸顯。此外，東盟安全共同體和社會文化共同體與經濟共同體并稱東盟共同體的“三大支柱”，原本均計劃于2015年建成，但前二者推進難度大、建設效果不彰，已鮮被提及，經濟共同體如期建成的示范和象征意義就更加顯著。

從更長的時間段看，東盟經濟共同體的既定目標相對水準較低，但并非終點，而是起點，后2015東盟共同體將吸引更多關注。從這個角度來看，東盟經濟共同體于2015年達到既定目標的重要意義在于:為成員國進一步推進全面合作和經濟一體化達成共識性合作框架和基礎平臺。2015年將是個具有里程碑意義的年份，東盟國家一體化將在此基礎上進一步向前推進。