近期改革動態國家治理新探索 簡政放權轉職能

近期改革動態國家治理新探索 簡政放權轉職能

4月15日，在提出設立近五個月后，中央國家安全委員會召開了第一次會議。至此，中央全面深化改革領導小組、中央國家安全委員會、中央網絡安全與信息化領導小組，這三個由習近平總書記掛帥、正副負責人不少于三名在任政治局常委的“頂級配置”機構開始運行。與此同時，簡政放權、轉變政府職能也在多個方面密集而有序展開。

深改組、國安委、網信組“頂級配置”

“在一些重大戰略和重大政策中實現黨政高度融合，是對國家治理方式的一種新探索，也是在新的條件下對國家治理體系現代化的路徑探索。”

深改組：“比當年強多了”，“沒有任何阻力”

深改組共有四位政治局常委。第一次會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》。下設的六個專項小組分別是經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革專項小組。

國安委：“制定國家頂層安全戰略”

4月15日的會議確立了國安委五項原則：“集中統一、科學謀劃、統分結合、協調行動、精干高效。”中國現代國際關系研究所反恐怖研究中心主任李偉分析認為，國安委不僅具有決策職能，也有指揮職能；國家頂層安全戰略的制定是國安委最主要的職責之一。“以往的國家安全存在的最大問題就是部門分割,國安委則打破了這種條塊分割、資源重合浪費的弊端，最大限度地整合國家資源,來應對國家安全問題。”

網信組：核心任務在于加快建設網絡強國的歷史進程，提高中國全局信息化水平

作為十八屆三中全會之后成立的第三個跨黨政軍的“超級機構”，國家信息化專家咨詢委員會委員、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，“出任組長的是黨的總書記，這有可能從根本上改變以往的一些弊端，大大提高了該小組總攬全局的整體規劃能力和高層協調能力”。

國務院：簡政放權轉職能，增強市場“發動機”

分類清理并不再保留“非行政許可審批”。清理對象是已向社會公開的國務院各部門行政審批事項匯總清單所列非行政許可審批事項，該取消的一律取消，該調整的堅決調整，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調整為政府內部審批事項。

擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍。將小微企業減半征收企業所得稅優惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。

深化鐵路投融資體制改革。一是設立鐵路發展基金；二是創新鐵路建設債券發行品種和方式；三是擴大社會資本投資規模；四是中央財政對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務給予補貼；五是抓緊推動已批復項目全面開工，確保鐵路投資穩定增長和鐵路建設加快推進。

進一步落實企業投資自主權。在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面，首批推出80個示范項目，面向社會公開招標。

促進市場公平競爭維護市場正常秩序。一是繼續放寬市場準入；二是全面清理有關法規和規章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規定和做法；三是加強生產經營等行為監管，強化市場主體責任，把握好監管的“公平秤”；四是建立守信激勵和失信懲戒機制；五是改進監管方式，整合執法資源，消除多頭執法和重復執法。

進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用。國家開發銀行成立專門機構，單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

全國人大：環境監測作假將連帶擔責

明確生態保護紅線，排污許可管理將成環境管理主線；

針對大氣治理，縣級以上政府建立污染公共預警機制；

加重處罰，建立“黑名單”制度，“按日計罰”；

對于有弄虛作假行為的環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施的維護、運營機構，與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

中央紀委：強化職能，歡迎監督

深化機改“三不增”，功在垂范

經過兩次改革,中央紀委共增加了4個紀檢監察室，直接從事紀檢監察業務工作的人員增加了100多名，并保持內設機構總數、行政編制總數和領導職數總數“三不增”，體現了向改革要編制、向管理要編制、向流程優化要編制、向提高效能要編制，為各地各部門提供了很好的借鑒。

一個節點接著一個節點，持之以恒糾“四風”

臨近“五一”，紀檢監察機關執紀監督的發條越擰越緊：

一是教育提醒，同時通過各大新聞媒體進行宣傳報道；

二是加強檢查和執紀監督，發現問題嚴肅處理；

三是通報曝光，“每周曝”形成機制，同時開通“糾正‘四風’監督舉報直通車”，歡迎網友監督和新聞媒體監督。

啟動查辦腐敗案件體制機制改革試點

重點把握好線索處置和查辦案件向同級黨委報告的同時向上級紀委報告；上級紀委對線索處置、案件查辦切實加強監督指導，更好落實以上級紀委領導為主，促進下級紀委自主依紀依法查辦案件，促進抓早抓小，真正把黨委的主體責任和紀委的監督責任層層落實。

文化體制改革

國辦發布《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》和《進一步支持文化企業發展的規定》

一是保留和延續原有給予轉制企業的財政支持、稅收減免、社保接續、人員分流安置等多方面優惠政策；

二是建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，國有文化企業健全公司法人治理結構；

三是擴大文化產業發展專項資金規模，鼓勵利用劃撥存量土地興辦文化產業，鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化產業等。

農村金融體制改革

國辦印發《關于金融服務“三農”發展的若干意見》

一是豐富農村金融服務主體，發展農業產業、私募股權、科技創業類農業投資基金等新型農村金融服務機構；

二是發展“村村通”等農村普惠金融；

三是拓寬資金來源，適當降低縣域農商行和農合行的存款準備金率，引導加大涉農資金投放；

四是創新農村金融產品和服務方式，慎重穩妥開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押試點；

五是加大對重點領域的金融支持；

六是拓展農業保險的廣度和深度，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制；

七是培育發展農村資本市場，支持涉農企業發行企業債、公司債和中小企業私募債等，開展多層次直接融資；

八是完善農村金融基礎設施；

九是加大政策支持，建立長期化、制度化農村金融政策扶持體系，為金融機構提供穩定的政策預期。

醫藥衛生體制改革

縣級公立醫院綜合改革試點擴圍到1011個縣

優化醫療衛生資源布局,加快形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫制度。

堅持醫療、醫保、醫藥聯動改革，破除以藥補醫，理順醫藥價格。

建立現代醫院管理制度，完善激勵機制，不斷提高醫療衛生服務質量水平，加強醫德醫風建設。

加快建立醫療糾紛人民調解和醫療責任風險分擔機制，嚴厲打擊違法犯罪行為，構建和諧醫患關系。

加強全行業監管,嚴肅整治打擊非法行醫和虛假違法醫藥廣告,推進醫院信息公開。

社會救助體制改革

《社會救助暫行辦法》5月1日起實施

最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等8項規定使社會救助更到位、更便民、更人性，也更明確、更嚴格。

發改委：新型城鎮化力推人地錢房生態“五大改革”

建立健全與居住年限等掛鉤的基本公共服務提供機制；

探索城鎮建設用地增加與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤；

建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制；

建立財政保障性住房穩定投入機制，構建房地產調控長效機制；

強化生態環境保護制度，實行最嚴格的環境監管制度。

國土部：不動產統一登記有了時間表

2014年建立統一登記的基礎性制度；

2015年推進統一登記制度的實施過渡；

2016年全面實施統一登記制度；

2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”，不動產統一登記體系基本形成。

（本刊記者 計科憲 綜合整理）

省紀委：構建糾風長效機制，頂風違紀者點名曝光

節日期間，嚴禁公車私用或違規借用公務用車，嚴禁使用公款指使、默許下屬單位安排吃喝、游玩等活動，嚴禁利用職務之便為親友安排游玩、探親訪友等活動，嚴禁在探親訪友、參觀旅游期間接受公款宴請和接待。

今后，每逢清明、“五一”、端午、國慶、中秋、元旦、春節等節日來臨，全省各級紀檢監察機關必須主動對狠剎節日期間的不正之風作出具體安排。對頂風違紀者發現一起處理一起，同時及時公布處理結果，指名道姓公開曝光。