旬陽“四制”模式嚴把黨員發展入口關

文/陳榮景（本刊記者）

旬陽“四制”模式嚴把黨員發展入口關

文/陳榮景（本刊記者）

旬陽縣在規范黨員發展程序中，著力“優化結構、提高質量”，探索推行“四制”工作機制，保證了新黨員的質量。

“現在想在村里申請入黨，要接受的考驗多了。”80后的黨曉林是旬陽縣神河鎮灣寺村遠近聞名的致富能人，年輕有為的他成為村組織發展納新的對象，通過黨員代表推薦，他順利成為入黨積極分子。

“入黨的每個環節支部都對群眾公示，上級鄉鎮黨委定期組織回訪征詢村民對我入黨的意見。”黨曉林形容像許多雙眼睛時刻盯著自己，稍有思想松懈就會導致入黨請求落空。經歷兩年考察后，他正式成為一名預備黨員。

近年來，旬陽縣發展新黨員必須經過“推薦、公示、票決、回訪”四個環節的篩選，這一舉措破解了農村基層組織納新程序不清、黨員發展質量不高、培養工作滯后等難題，“四制”執行兩年來，旬陽農村基層黨建工作有了新氣象。

多重“質檢”把好思想關

4月10日，《當代陜西》記者來到神河鎮建設中的“千畝藕田”，片片相連的水田中村民正忙碌播種，這個能給鄉親每年多增收萬元的項目建設人，正是村中新納黨員黨曉林。

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不同中醫辨證分型患者存在鼻部、鼻咽部、喉部等病理改變，局部病理改變以鼻中隔偏曲、鼻炎、咽喉炎、咽喉部濾泡增生為主，見表4。

隨著“大眾創業、萬眾創新”的發展浪潮，大學生自主創業成為解決大學生就業困難問題的有效手段，正引起社會的廣泛關注和重視。面對高校畢業生日益嚴峻的就業形勢，大學生無疑是創業界的中流砥柱及重點培育對象，對于為社會注入新鮮的活力頗為重要。但盡管如此，比起社會平均水平，大學生創業成功的概率仍較低。本文通過對200份廣東大學生創業融資情況問卷的數據研究發現，41%的大學生認為資金短缺是創業路上的最大障礙。

采用凝膠色譜法測定肽的分子量分布。檢測條件：Waters 600高效液相色譜，TSK gel G2000SWXL分析柱；洗脫液為0.04 mol/L磷酸緩沖液，流速為1 mL/min，檢測波長為214 nm。標準肽樣品：Conalbumin(75,000 Da)，Oralbumin (43,000 Da)， Cytochrome-c(12,384 Da)， Aprotinin(6,512 Da)，Vitamin B12(1,855 Da)，Glutathione (307 Da)。

例如，個別村支部平時不注重培養發展黨員，換屆前搞“突擊發展”，生拉硬拽濫竽充數；部分村支書只將親屬列為發展對象，把能人、優秀青年拒之門外，形成黨員“宗族化”等怪象。

“怪事”更打擊了一部分村民的入黨熱情，使得黨員納新工作惡性循環，窮村缺乏入黨吸引力，無人問津，富村無序競爭，一到換屆群眾信訪不斷。

“為解決這一問題，縣委提出‘能人入黨、能人帶富、能人儲備、能人治村’的戰略，目的要將個人能力強、群眾擁護的農村人才吸納入黨，通過培養選拔讓這部分黨員走上村干部崗位。”旬陽縣委常委、組織部長張世波介紹，2012年縣委組織部創新制訂出“推薦制、公示制、票決制、回訪制”的具體落實措施，2013年又根據“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的十六字要求，對“四制”進一步完善。

村里的規章制度、村務的處理方法、《黨章》黨史知識，老支書手把手教他，曹永興眼眶泛紅：“2013年我被全票通過成為預備黨員，沒有辜負他的培養，可年初時，才53歲的老支書突發腦溢血倒在工作崗位上。”

在人員確定要成為入黨積極分子、發展對象和預備黨員時，村支部必須召開黨員大會進行票決，通過后進行黨務公示，并設立意見箱、公布舉報電話，廣泛征求黨員群眾意見建議，上級黨組織要定期進行回訪，嚴防預備黨員思想滑坡。

“難選人和入黨嚴看似相違背，其實并不矛盾。”張世波解釋，越是難以選人，越要嚴格標準，制度公開透明才能抵御人情紐帶，淡化數量要求，圍繞質量做文章，確保選出優秀者，力保基層組織的隊伍純潔性。

推薦理由:“巨大的災難，一場荒唐，秦嶺什么也沒改變，依然山高水長，蒼蒼莽莽，沒改變的還有情感，無論在山頭或河畔，即便是在石頭縫里和牛糞堆上，愛的花朵仍然在開，不禁慨嘆萬千。”

提到入黨期間自己從思想上發生的根本轉變，曹永興內心十分感激培養人段支書。“段支書是一名老先進，常年風里來雨里去為村民謀發展、跑項目。”曹永興回憶，老支書常抓著他的胳膊感慨，現在肯回村的年輕人不多，作為培養人一定把曹永興帶好，留下一名好接班人。

“精選優育”做好傳幫帶

層層篩選讓一批“能人”走進旬陽基層黨員隊伍，還有越來越多的產業大戶、企業骨干、教學能手正在積極向黨組織靠攏，但簡單追求“能人”入黨、“能人”治村也曾給縣上帶來不少教訓。

“四制”沒推開前，趙灣鎮王長溝村一名企業老板為人熱心，時常出資出力幫村子搞建設，在村民中很有威望。通過一系列不規范操作程序，他有了黨員身份，群眾的熱情追捧又將他推上村支書的崗位。

“結果在處理移民搬遷款項的問題上，他認為自己墊資為村民蓋起搬遷房，所以政府撥款應該直接歸他所有，不用下發給村民。”縣委基層辦副主任劉宗廣介紹，由于缺乏對村務、黨務、法律等知識的了解，“能人支書”沒有進行村財務公開，經村民反映屬實，檢察機關依法對他立案。

“光選拔不培養，放任一些經濟能人火速入黨上馬，很容易見到村子經濟改善，但缺乏政治引領和意識教育，一些能人黨員很快會褪色。”劉主任解釋，“四制”措施的出臺，規范了農村黨員入黨的細節，從制度上延長了能人黨員的培養環節，杜絕了“火箭”黨員的出現，也為基層組織的農村黨員教育培養難題找到突破口。

“現在農村吸納一個像黨曉林這樣的好苗苗入黨十分不易。”說起基層組織納新工作，神河鎮黨委書記吳妍妍感觸很深：青壯勞力大多外出務工，村中稍有能力的人都忙著干自己事業，與村級組織“兩張皮”，納新選人難導致村級黨員隊伍日益老化，每到換屆，一些村就為配班子發愁。

“推薦制”規定，誰推薦誰就對入黨積極分子負責，進入公示期，群眾如有重大情節反映，上級回訪時就必須追究推薦人、培養人的連帶責任。這無形中強化了以往松散的培養人和積極分子之間的關聯度。

圖 5所示為秸稈炭的掃描電鏡照片，其中圖5a和圖5b分別為成型溫度200 ℃和300 ℃、CMC添加量為20%樣品的SEM圖。由圖可知，秸稈炭表面均存在著管狀結構，成型溫度為300 ℃時秸稈炭內部結構更為緊密，表面的孔相對較多。圖5c和圖5d分別為CMC添加量為10%和30%、成型溫度為250 ℃的SEM圖。由圖可知，添加量為30%的樣品暴露的管狀孔道堵塞比較嚴重，可見孔很少，而 CMC添加量為 10%的樣品存在較多的孔，這說明CMC用量的增加，會使得材料比表面積減小，導致脫臭性能的下降。

4月11日，記者來到段家河鎮薛家灣社區，見到了社區主任曹永興。作為一名務工返鄉的經濟能人，他在2011年換屆后被推選為村主任，由于個人能力突出，經村支書段宏文推薦，2012年他成為入黨積極分子。

擦干眼淚，曹永興作為村主任和一名預備黨員，追隨老支書的腳步為村民干事的愿望更強烈。為帶領群眾致富，曹永興毅然關掉家里每年營收15萬元的餐館，一心一意為村子謀發展。

截至2014年，全縣接收181名預備黨員中，35歲以下的121名，大專以上學歷116名；產業大戶15名、致富能手17名、村級后備干部10名、一線教師23名，為全縣基層黨組織注入了一股新鮮血液。

“推薦制”首先對“選擇什么人入黨”提出要求：以村為單位建立各類能人榜單，首先將年紀輕、能力強的返鄉大學生、返鄉務工人員、產業大戶等人才納入黨組織視野，采取組織培訓、實踐鍛煉、典型宣傳等方式，強化黨組織經常性培養，使他們自覺向黨組織靠攏，由群眾代表推薦和黨員推薦，讓“能人”脫穎而出成為入黨積極分子。

“蘑菇，你聽過那些關于我的傳聞？”當手術結束，年僅10歲的男孩被推出手術室時，我脫下橡膠手套，反復清洗雙手用力甩干問身旁的實習醫生蘑菇，通常實習醫生是醫學院的在校學生。我為男孩刮除那顆在他頸椎上蓬勃生長的骨樣骨瘤，這顆超過2cm的腫瘤使他進行性加重疼痛，側彎畸形，侵犯他的脊柱。清理縫合傷口，術前的深夜里，我在熒光燈下靜靜端詳男孩的CT片，他的骨骼和他的生命同樣稚嫩純真，還沾著清晨的朝露，而由硬化的骨質圍成的巢盤踞著，腫瘤肆無忌憚地蔓延至椎弓根，周邊出現軟組織腫塊。

在制度建設方面：首先要提高管理水平，實行規范化管理，建立健全各項管理規章制度，通過在實踐工作中去摸索總結出一套規范化的管理制度。其次，要嚴格實行依法管理，在日常工作中加強執法過程監督，嚴禁各類違法事件的發生，重點抓破壞鄱陽湖區堤防的違法事件的發生。最后，要努力提高管理單位業務水平及提高經費待遇等，鼓勵各單位在一定條件下合理開發利用堤防資源，科學開發利用河岸線及灘地資源發展地方經濟。

年輕有魄力，又經過兩年培養，曹永興風風火火為社區跑來了萬頭種豬養殖項目，還和西安一家公司簽訂了櫻桃果汁加工項目，修集市、建聯戶路搞基礎設施建設，他忙得不亦樂乎，很快成為村民眼里的好帶頭人。

“農村來往不便，沒有辦法長期組織預備黨員上黨課，對村級黨員更多是靠老黨員以老帶新，通過兩年培養讓新黨員具備基本知識和能力。”劉主任介紹，除了偏遠山村以老帶新外，路途方便的城鄉結合部，每月進行黨務知識學習，定期由培養人向全體黨員進行培養情況介紹，讓學習由大家監督。

四次公示、三次票決、二次推薦、一次回訪，公開的入黨程序拓寬了黨內外監督渠道，杜絕了“暗箱操作”、突擊入黨、新納黨員缺乏培養、不具備任何黨務知識匆忙“上馬”等不正常現象，2013年以來，全縣僅有一例關于黨員問題的信訪事件發生，農村黨員在群眾心中確立起新形象。

可越是基層組織后繼乏人，農村黨員納新工作越是亂象頻現。

“志愿認崗”搭建人生新平臺

城關鎮下蔡灣社區60多歲的社區書記高啟群一直為培養新黨員的事糾結，社區“兩委”班子成員年齡都在50歲以上，黨員隊伍老化嚴重。幾年來，他費盡心力培養了4名年輕人，但成為預備黨員后先后去南方打工。

高書記感嘆，黨員事情多責任大，選人容易留人難。城關鎮黨委副書記陳先鋒也深有感觸：“下蔡灣社區是城鄉結合部，當黨員更多的是處理居民日常瑣事，但能堅持發揮帶頭作用的新黨員并不多。”

為解決某些新納黨員“一腳踏進門，挽袖不管閑”的狀況，縣委組織部門在“回訪制”中規定：預備黨員在一年跟蹤培養期內，必須向所在地黨員服務中心申領志愿服務崗位，完成一定次數的志愿服務。

志愿服務一年期滿后，黨支部書記、入黨介紹人要通過座談交流、走訪群眾、實地查看等形式，對其思想動態、工作實績、紀律作風等進行回訪，同時，由黨支部召開民主測評會進行測評，對于“一般化”“差”得票數達30%以上的，由黨支部進行談話教育、限期改正，并視其情節延長預備期直至取消預備黨員資格。

見義勇為是中華民族的優良傳統，它旨在引導人們在面對他人發生危險時能夠不顧個人安危挺身而出，在面對壞人壞事時能夠勇敢斗爭。但是見義勇為的行為往往是十分危險的，可能會為此受傷，甚至會獻出寶貴的生命。未成年人的認知能力和范圍十分有限，往往對其行為和后果不能進行合理的預見，從而也很難真正阻止犯罪行為的發生，雖然見義勇為的精神可嘉，可是讓未成年人盲目地去見義勇為，反而會造成不可挽回的后果。我國的《未成年人保護法》規定：保護未成年人是國家、社會、學校和家庭的共同責任。因此在面對違法犯罪行為時，該見義勇為的絕不該是應受保護的未成年人們。

這無疑給想發揮作用的預備黨員提供了平臺和空間，對某些企圖蒙混過關的黨員增加了進入的難度。

2013年初，下蔡灣社區高明利在公開票決中成為預備黨員，在新規定下，他主動申請了黨員公益服務崗，由服務中心派遣成為社區困難戶趙忠琴老人的幫扶人。

“第一次到家就感到趙阿姨的不易，她身體有病，兒子不在跟前，家庭十分貧困。”高明利自此成為趙忠琴家的常客，買米面、送糧油，背著老人去醫院看病成了他義不容辭的責任。

2013年6月中旬的漢江汛期，下蔡灣社區南面山坡發生滑坡事件。夜里3點鐘，高明利不顧危險緊急疏散群眾。2014年初，鎮黨委回訪時，群眾對高明利豎起大拇指，為他的測評打下全優。

同樣是預備黨員，神河鎮豐家嶺村的陳雙先從鎮黨員服務中心領取了帶領群眾致富崗的任務。

“組織選中我培養我，我一定會發揮好帶頭作用。”接到任務的第一件事，陳雙先轉包出他在河南年收入40萬元的木材加工廠，揣著20年打拼的血汗錢回鄉帶領村民創業，他先后投資百萬元建立專業山羊養殖合作社，帶動群眾養殖致富。

采用SPSS 17.0軟件對數據進行分析處理，計量資料以（均數±標準差）表示，采用t檢驗；計數資料以（n，%）表示，以P＜0.05表示差異具有統計學意義。

兩年來，旬陽縣鄉鎮黨組織建平臺、鋪路子，千方百計鼓勵農村新納黨員對村級發展規劃、重大工作提意見建議，組織他們參與產業發展和社會民生事業，縣上一大批新黨員有了發揮才能的空間和實現人生價值的舞臺。