歐洲圖書出版業財稅激勵制度及其對中國的啟示

李華成+徐前權+胡秀娟

[摘 要] 商業風險較大的圖書出版業承擔著重要的文化傳承使命，這一性質特點決定國家應對其進行必要支持。歐洲多數國家對圖書出版業采取的定價銷售、稅收優惠和定向財政基金資助等手段，有效維護促進了本國產業的快速健康發展。圖書出版業的發展是文化振興繁榮的重要內容，我國需適度借鑒歐洲國家成熟有益做法，確立完善的圖書定價基準和銷售制度，建立更合理的圖書稅收優惠制度，構建更公正的圖書財政基金資助制度。

[關鍵詞] 圖書定價銷售 圖書稅收優惠 圖書出版基金

[中圖分類號] G231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2014） 06-0022-05

Finance & Tax Incentives of Book Publishing Industry in Europe and Enlightenment for China

Li Huacheng Xu Qianquan Hu Xiujuan

（Law School，Yangtze University，Jingzhou，434020）（Culture & Law School， WuHan Technology University，Wuhan，430070）

[Abstract] Book publishing industry with bigger business risk bears the mission of cultural heritage， so the state should give some necessary support. Fixed book price，it safeguards and promotes development of publishing industry rapidly and healthly through tax incentives and direct public funding to book publishers in some European nations. Book publishing industry is an important part of cultural prosperity， China should learn from mature European practices.China should establish rigorous book pricing benchmark and sale system，establish more reasonable tax incentives system and should build better book fiscal funding system.

[Key words] Fixed book price Book tax incentives Public fund for book

圖書在文化積累與傳承中居于主體地位。圖書出版產業作為文化產業的核心層，在推進社會主義核心價值體系建設，提升國民教育水平，傳播精神文化等方面具有重要作用[1]。中國已將圖書出版列為重要的文化產業門類，在電子出版加速發展、閱讀率回升緩慢、網絡書店惡意競爭等因素影響下，對傳統紙質圖書出版業給予必要的財稅扶持非常重要。本文將對歐洲紙質圖書財稅激勵制度進行考究，在對我國圖書出版業財稅支持現狀分析的基礎上，對構建完善的中國圖書出版財稅激勵制度提出相關建議。

1 圖書出版業財稅激勵的必要性

圖書出版業作為一個特殊而重要的產業門類，許多國家都通過財稅手段給予必要的扶持，主要手段有固定價格銷售、稅收優惠、定向基金等。

圖書出版業之所以能夠享受國家財稅的特別資助，與其產業特點和承載的使命息息相關。圖書出版業自身產業特點決定其需要獲得一定的國家財稅支持。圖書出版業屬于文化產業的重要門類，有著其他非文化產業所不具有的商業和政策風險。圖書出版在內的文化市場難以預估，與之不同的是，物質產品行業因有著固定的消費對象及明確的消費質量要求，甚至完全可以訂單生產，市場風險相對較小[2]。圖書出版業這種潛在的商業風險決定了若沒有一定的政策扶持，可能很難維持下去。此外，圖書出版業還承載著重要的歷史使命。圖書是文化傳承的重要載體，對國家的文化繁榮振興有著重要意義。圖書出版業完全采取企業主導、市場運作，難以有效保障國家文化安全。國家支持出版機構出版發行推廣重要文化價值的圖書十分必要，政府的支持首先就應體現在經濟扶持上，即對圖書出版從業主體和圖書產品采取財稅激勵。

2 歐洲圖書出版業財稅激勵的立法與實踐

歐洲紙質圖書仍占據圖書市場的絕大部分份額。據統計，2010年電子圖書的銷量在英國、法國和德國等主要歐洲國家圖書市場中所占的比例分別為15%、3%和2%。鑒于紙質圖書的重要性，并防止其受到電子圖書和市場競爭的過度沖擊，歐洲許多國家均建立了較為完善的圖書出版財稅激勵體系，主要包括合理的圖書定價銷售機制、有效的稅收優惠機制以及完善的圖書出版財政基金資助機制。

2.1 完善的圖書定價銷售機制

圖書市場秩序很可能因為價格戰而被打亂，原本承載了精神價值的圖書若被當做一般商品銷售，勢必對國家出版業造成沖擊[3]。歐洲國家很早就開始實行圖書定價銷售制度，圖書文化發展受到較好保護，整個國家的出版業也得到健全發展，目前歐洲有11個國家繼續施行圖書定價銷售機制。定價基準、定價銷售圖書的范圍以及定價銷售的折扣等是圖書定價銷售制度的重要內容，相對于北美、韓、日等出版產業發達國家和地區，歐洲國家定價銷售圖書的范圍更廣泛，定價的標準和執行更有利于出版業發展。

歐洲國家納入定價銷售的圖書范圍十分廣泛。圖書本身就是一個范圍廣泛的術語，按市場需求量的大小不同，可分為暢銷書和非暢銷書，前者如教材、考試資料等，后者主要是歷史、法律法規、學術專著；按是否已被使用可將其分為新書和二手書。圖書定價銷售制度的宗旨決定其應當盡可能覆蓋更廣更大，歐洲國家在這一方面的做法走在其他采取同一制度國家的前面，如墨西哥2008 年通過的圖書價格法案確將小學和中學低年級的教科書排除在統一定價范疇外，而德國、法國等歐洲國家都通過立法明確規定國內市場全部的圖書都屬于統一定價銷售的范疇[4]。endprint