論高校民主管理的內涵、進程和問題

王煒　林艷

摘 要：在現代大學制度下，高校民主管理具有著非常重要的意義。它不僅是建設有中國特色的現代大學的要求，也是現代大學制度的重要組成部分。而對于高校而言，民主管理可以被理解為高校管理者在集中全校師生的意見后做出的符合大多數人利益的決策。但與其他單位不同的是，高校民主管理是允許并提倡被領導者與被管理對象參與到管理工作中的，也就是自己管理自己。因此，要推進高校民主管理，不僅僅要提高管理者、領導者的能力和素質，也應相應地提高被管理者和被領導者的能力和素質。

關鍵詞：高校民主管理、進程、內涵

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0171-02

隨著時代的發展，以及高校管理體制的不斷進步，高校民主管理的地位也越來越重要。我國高校的民主管理目前處于摸索狀態，每一步都是在“摸著石頭過河”，在探索的過程中，雖然有了一定的進展，但也出現了很多問題。本文對高校民主管理的內涵、進程和探索中出現的問題進行了探討。

一、高校民主管理的內涵

所謂民主，指的是在一定的階級范圍內，按照平等和少數服從多數原則來共同管理國家事務的國家制度。而民主管理的含義，則是管理者在民主、公平、公開的原則下進行管理，將管理思想以科學的方式進行傳播，對各個組織和個人進行協調，最終達到其管理目的的管理方法。這種管理方法是相對于絕對權威的“絕對服從”管理而言的。

而對于高校而言，民主管理可以被理解為高校管理者在集中全校師生的意見后做出的、符合大多數人利益的決策。但與其他單位不同的是，高校民主管理是允許并提倡被領導者與被管理對象參與到管理工作中的，也就是自己管理自己。因此，要推進高校民主管理，不僅僅要提高管理者、領導者的能力和素質，也應相應的提高被管理者和被領導者的能力和素質。

需要注意的是，民主管理并不能與管理民主劃上等號。這并不僅僅是字眼上的改動，而是根本的區別。雖然兩者都能夠提高學校的辦學水平，使學校的教學質量和校園氛圍發生顯著的改變。但是從管理主體的角度來看，兩者卻有著本質的區別。管理民主的主體依然是領導者和管理者，被管理者和被領導者依然處于被動的地位。而民主管理的主體則是被管理者和被領導者，即所有的教職員工和學生，因此，管理者的權力得到了約束，而被管理者的主人翁意識也得到了提高，他們的知情權、建議權、決策權、監督權也都得到了保證。

二、高校民主管理的進程

由于高校民主管理的特殊性，可從高校外部民主管理和高校內部民主管理兩個方面來闡述高校民主管理的進程。

（一）高校外部民主管理進程

所謂高校外部民主管理，顧名思義，就是從校外對高校進行民主管理。主要包括通過法律和行政法規進行管理、通過社會進行管理、通過高校之間競爭交流管理等方式。

1.通過法律和行政法規進行管理

與國外的大學不同，我國大學在財政和制度上都離不開政府的支持和保障，因此，大學也要接受政府的管理。而政府對大學進行管理，則主要是通過法律和行政法規。

縱觀我國的法律完善過程，我們可以看出，我國大學的民主管理在不斷前進。從1993年的《教師法》，到后來的《教育法》《高等教育法》，都明確地提到了學校的民主建設和民主管理等內容；再到后來的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，則提到要適應我國當前國情的需求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，創立新型的管理模式，使高校的管理更先進、更有效。

2.通過社會進行管理

高校是處于社會中的，是社會的一部分。想要順利地完成教學任務，高校就不能滿足于做“象牙塔”，而是要與社會進行有效的溝通，并將社會教學化作學校教學的有機組成部分。而社會也將對學校進行監督管理。民主管理進程在這方面的體現在于，社會對高校的發展進行監督管理，而高校則積極履行社會職能，回報社會；社會對高校提供經濟資助，而高校則接受社會各界的資助進行發展；社會各階層人士進入高校學習工作，高校則為他們提供學習和工作機會等等。通過積極有效的溝通，社會和高校實現共同成長，共同進步。

3.通過高校之間競爭交流管理

隨著高校之間的競爭日益激烈，交流不斷加強，高校之間的民主管理進程也不斷推進。在競爭的驅使下，各個高校積極提升自身的辦學水平，突出各自優勢，面對社會需求，積極推進自身的民主管理進程，而民主，也成為了推動高校進步的不竭動力。

（二）高校內部民主管理進程

要推進民主管理進程，不僅需要從外部推動，也需要高校積極從自身內部動手，進行推進和改革。而近些年來，國內各個高校在政治領導權力、學術權力、行政權力、民主管理權力等方面進行了不斷的完善，推進了民主管理進程。

三、高校民主管理存在的問題及處理思路

（一）政府管理過嚴，“捆綁”住了高校的獨立發展

由我國國情決定，高校作為政府行政機構的下屬單位，必須嚴格服從政府的管理，積極完成政府分配的任務。政府對高校實行適當管理，能夠幫助高校推進自身發展。政府統籌管理地區高校，合理進行資源分配，有利于地區高等教育的發展。但管理過嚴，則會導致高校的自我管理能力薄弱，最終造成個別教職員工喪失職業道德，出現學術腐敗現象；或導致學生缺乏獨立意識，沒有自我管理的能力，畢業后無法順利走向社會。這不僅僅對高校發展不利，也會導致其無法完成其社會責任。

同時，政府對高校的內部事務管理干涉過多，也會影響高校社會職能的發揮。在政府的過度監管和保護下，高校不僅無法做到精神獨立、學術自由，同時也無法利用自身龐大的學術群體、豐富的資料文獻、健全的各項設備來履行自身的社會職能。這并不僅會給社會帶來損失，同時也剝奪了高校的發展機會，使得全國高校出現“趨同現象”。這對于學校的發展和我國社會、經濟、文化的進步都是極為不利的。endprint

事物的發展規律告訴我們，世界上沒有一模一樣的兩個物品，當然學校也是這樣。而不同的學校，針對不同的特點，應制定不同的發展規劃和工作方法。政府要做的，應是適當的指導和規范，而不是簡單粗暴的規定和強制。民主一詞來源于希臘語“demos”，意為人民，其根本的內涵在于尊重大多數人的利益。現代社會強調以人為本，而不同的高校則是由不同類型的人組成的，因此，根據其特點不同，管理方法當然也應有所不同。單純的一刀切管理，只能束縛強校，勉強弱校，影響學校的全面發展，也不符合民主管理的思想內涵。

（二）高校內部行政權力過大，與其他權力發生沖突

我國經過了幾千年的封建統治，官本位、權本位思想根深蒂固，高校中也不可避免的存在這個問題。在高校的權力運行過程中，校長的行政管理職權和黨委書記的政治領導職權往往會發生沖突，導致高校管理的官僚化，并嚴重影響管理效率。而由于行政權力過大，往往會導致學術權力和民主管理權力處于弱勢地位，也限制了高校民主管理的發展。

此外，行政權力過大，也會導致廣大教職員工對管理缺乏正確認識，從而不積極參與學校管理，也沒有民主管理和民主監督的意識。要提高教師參與民主管理的熱情，就要積極培育他們參與管理的渠道。目前，教師參與高校內部管理，主要有兩條渠道：通過教職工代表大會或學術委員會。但在有些高校中，這兩條渠道并不暢通，教師只能起到聽眾的作用，卻很難對學校的內部管理提出有效的建議。因此，要推進高校民主管理進程，就必須培養教師的民主意識和自我管理能力，樹立“自己管理自己”的觀念，使民主管理、教師參與內部管理不再是一句空話。

要培養教職員工的民主管理意識，就必須堅持教職工代表大會制度，并切實發揮其民主參與、民主管理、民主監督學校事務的作用，而不是使之流于形式。要使教職員工在會上能夠有機會提出自己的訴求，并對學校管理提出意見和建議，只有這樣，教職員工的積極性和創造性才能被真正調動起來，他們才能真正參與到學校的民主管理中。

（三）忽視學生在高校民主管理中的作用

隨著高等教育的普及，越來越多的人進入高等學校進行深造，學生的數量已經遠遠超過了學校中其他人群的數量，但是，很多學校的辦學思路并沒有隨著形式的改變而改變，忽視了學生這一主體力量在高校民主管理中的作用，不重視學生的利益訴求。這對推進高校民主管理進程是十分不利的。

鼓勵學生參與高校民主管理，要本著以下原則：第一，要堅持高校黨委統一領導；第二，要堅持學生自愿參與；第三，要保護學生的合法權益，包括知情權、決策權、參與權、評議權、監督權、選擇權、申訴權等等；第四，要把引導學生參與高校民主管理融入到學生的培養中，在參與過程中提高學生的綜合素質；第五，在參與高校民主管理的過程中，要保證學生與教職員工的平等地位，包括權利平等、待遇平等、機會平等等。

另外，鼓勵并引導學生參與高校民主管理，應充分利用學生會、學代會、學生社團聯合會等學生組織，培養學生的自我管理能力，而不是由教師直接領導，使學生自治成為一句空話。

盡管在我國目前的高校民主管理中還存在很多問題，但是不可否認的是，經過多年探索和努力，我國在推進高校民主進程上取得了很大的進展。相信經過不斷地嘗試和總結，我國的高校民主管理將得到更大的突破，將真正實現被領導者和被管理者的自我管理，將真正保證教職員工和學生們的利益，從而提高學校的教學水平和管理水平，幫助學校更好的完成教學任務和社會責任，促進學校的整體發展。

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[責任編輯 杜 娟]endprint