弄清三個問題 引導普通本科高等學校轉型發展

許青云

摘 要：引導一批普通本科高校向應用型類型高校轉型，重點舉辦本科職業教育，是國務院的決定，是改革所需，是經濟社會發展、教育結構調整所需，也是世界發達國家經濟實體高競爭力成功的經驗。首先，要弄清為什么要轉型發展是基礎；其次，要弄清轉型發展轉什么是關鍵；其三，弄清怎樣轉型發展是保障。只有弄清三個問題，才能統一思想，抓住要領，取得地方高校轉型發展的實效，提高對經濟社會的服務能力，為打造中國經濟升級版做出貢獻。

關鍵詞：高校改革；地方高校；轉型發展

中圖分類號：G724 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0155-04

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》指出，采取試點推動，示范引導等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型學校轉型，重點舉辦本科職業教育[1]。這既是高等教育和職業教育發展的需要，又是高等教育領域繼管理體制改革和擴招后又一次深刻的變革，更是國家社會轉型和經濟結構調整的要求，意義深遠。當前，部分地方本科院校向應用技術大學轉型的試點正在有序進行。但社會各界尤其高校領域思想還未統一到國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》和第三次全國職業教育工作會議精神上來，這里有必要弄清三個問題：為什么地方本科高校要轉型發展？高校轉型發展轉什么？怎么實現轉型發展？

一、為什么要引導地方高校轉型發展

轉型發展是地方高校存在發展的需要。據教育部2013年統計公報顯示，全國各類高等教育在學規模達到3 460萬人，高等教育毛入學率達到34.5%。全國共有普通高等學校和成人學校2 788所，其中普通本科院校1 170所，地方普通本科院校占90%以上，大多設在省會及省轄市，管理體制大都為“省市共建，以市為主”，共同面臨著辦學基礎差、資金投入不足、獲取社會資源能力有限、走傳統大學發展之路比較困難等問題，加之很多地方高校辦學定位模糊，攀高、求大、尚名、逐利，學科專業趨同化，人才培養同質化，培養出來的學生在學業理論研究能力不足。既“頂不了天”，在求職過程中學生素質能力不符合行業企業崗位的要求，由于傳統觀念的影響，又不愿意到基層需要的崗位就業，還“立不了地”，面臨人才培養“高不成、低不就”的尷尬。長此下去，不僅影響學校的辦學聲譽，而且還會造成生源危機和生存危機。從目前我國高等教育的現狀看，大學生“就業難”和行業企業“用工荒”現象并存，折射出學生就業以及高等教育服務經濟發展方面存在巨大困難和障礙。以2013年為例，當年應屆大學畢業人數達到699萬人，初次就業率僅為70%左右。今年高校畢業生達727萬人，形勢更為嚴峻。大學生就業難現象的出現，重要原因是人才供給與需求在人才培養規格上的錯位對接，出現大學畢業生結構性失業，以應用技術大學為轉型目標是地方本科院校的必然出路，不僅是現代職業教育體系的完善和高等教育的重大結構調整，而且關系到我國經濟實現可持續發展，直接關系到數以千萬計大學生的切身利益，既是國計又是民生。黨的十八提出，就業是民生之本。強調做好以高校畢業生為重點的青年就業[2]。因此，地方高校只有主動適應市場經濟發展和高等教育改革的新形勢，錯位發展，合理定位，在為區域經濟社會發展服務中，選擇與研究型大學與老牌本科院校不同的發展方略和不同的類型的教育服務，向應用技術類型高校轉型，才能贏得并拓展學校發展空間，保持學校可持續發展，進口旺，出口暢，使地方本科院校走出困境。

轉型發展是高等教育結構調整的需要。縱觀人類社會發展的歷史，基礎科學研究不斷探索未知領域，發現新規律新事物，建立豐富并完善新理論，推動人類文明產生質的飛躍。而應用科學研究將基礎科學研究的重大成果，通過方法創新應用到實際的生產、生活領域，解決社會生產實際問題，不斷發明新技術、新工藝，創造新方法，推動社會經濟文化向前發展。因此，依據人類社會發展對人才的需求模式和學科知識本身的屬性，要求高等教育體系要涵蓋學術研究型高等教育和應用技術型高等教育。目前，我國高等教育體系中，研究型大學和高職高專院校的定位比較明確，而數量眾多的地方本科院校作為夾心層，在轉換教育思想的影響下，自覺不自覺地都向實施精英教育模式看齊，沿著研究型大學的方向前進，造成了我國高等教育千校一面，人才培養與市場需求的結構性矛盾突出，極大影響了我國高等教育的整體水平。地方本科院校轉型應用技術大學，不僅是地方本科院校的現實選擇，也是高等教育結構調整的內在必然。

轉型發展是國家經濟社會轉型升級的歷史要求。從世界產業發展趨勢來看，產業轉型升級對人才培養結構提出了更高需求。信息化和工業化深度融合，現代化裝備加速替代傳統生產工具，需要培養具備新知識、應用新技術、掌握新裝備的應用技術型人才；文化創意和設計產業迅猛發展，小微企業成為經濟活力的重要源泉，需要兼有創業能力、創意能力和動手能力的技術技能人才；企業基礎管理能力的提升，產品、技術、工藝和流程的應用性創新，需要復合型、創新型、管理型人才；高技能高附加值制造成為高精尖設備和高檔消費品競爭力的重要基礎，需要能掌握現代科學技術又接受系統技能訓練的應用技術型人才。這一切都需要高等教育提供強有力的人才支撐，這是國家賦予地方本科院校的歷史使命。

轉型發展是加快教育綜合改革，建設現代教育體系的迫切要求。基本實現教育現代化，基礎是建立現代教育體系，特別是建立現代職業教育體系，破解我國高校趨同化，辦學封閉，重數量輕質量、重規模輕特色的問題，打破原來職業教育斷頭路的格局，打開一線勞動力終身教育和可持續發展的一個通道，一個重要的交匯點就是地方本科高校轉型發展。要通過轉型發展，推動地方高校科學定位，全面、深度融入區域發展、產業升級、城鎮建設和社會管理；同時，構建從中職、專科、本科到專業學位研究生各個層次的技術技能人才培養體系。

轉型發展是世界發達國家實體經濟發展高競爭力的成功經驗。教育部有關部門對金融危機以來世界各國經濟社會發展進程分析，得到一個重要啟示，就是國家競爭力，實體經濟的發展與現代職業教育體系的建設，高等教育的結構高度相關。德國、瑞士、荷蘭等應用技術大學多的國家，不僅競爭力在世界上排名靠前，而且失業率較低[3]。德國奧斯納布呂克應用技術大學對華高等教育中心主任來漢瑞所，應用技術大學是德國高校體系中一個自成一體的支柱。荷蘭斯坦德大學副校長戴豪易說，荷蘭70%的大學生就讀于職業技術類大學。歐洲許多國家在20世紀70年代開始創辦應用技術大學，以其產教融合，校企合作的鮮明特征和立足先進產業技術轉移、應用、就業和創新的基本使命，成為世界高競爭力國家經濟社會發展的秘密武器。endprint

二、地方本科院校轉型發展轉什么

地方本科院校轉型發展是一項系統性工程，不僅僅是對原有模式的全面修正，而且是主動求新求變的過程，需要改變地方本科高校原來已形成的辦學模式，按新的辦學類型和任務重新設計人才培養的業務流程，這是應對新形勢的必然選擇，是一次全面深刻的自我“革命”，重點在以下8個方面轉型發展。

1.在辦學理念上轉型。一所學校辦學理念的核心問題就是要在思想上明確“辦什么樣的學校”和“怎樣辦好學校”等問題。多年來，地方本科院校由于受精英教育思想影響，在“辦什么樣的學校上”攀高求全，重學輕術，輕視勞動實踐一線，有些理念根深蒂固，追求精英化教育一直是這些學校無法改變的“辦學情結”。以國家為主導的高等教育結構調整已蹄疾而步穩的推進，地方本科高校這種辦學理念和模式的存在也就成為應用技術型高等院校的障礙。地方本科高校要轉型發展，其辦學理念由追求精英化教育向辦好應用技術型高校轉型已勢在必行。

2.在辦學定位上轉型。高等學校的定位就是高等學校的分工。地方本科院校辦學定位大多為教學型，人才培養目標為應用型高級專門人才。缺點在于，定位于教學型的地方本科高校在教育實施中更傾向于實施學術性教育，更多傾向于培養學術研究人才，并沒有服從和服務于社會的整體結構，由此造成地方本科院校人才培養與社會需求錯位現象。因此，轉型發展的地方本科院校在確立辦學定位時必須逐一明晰如專業建設及專業服務面向人才培養類型，行業人才質量標準，人才培養體系構建，師資隊伍建設，教學模式改革，科學研究轉型等問題，確立了明晰的辦學定位，舉地方旗，打地方牌，以區域特色為辦學特色，為地方區域經濟發展服務，就具有強大的生命力和活力。

3.在專業（專業群）建設上的轉型。應用技術大學的專業設置以需求為導向，對接產業、行業，立足學校辦學實際辦出特色，防止貪大求全。調整和改造傳統專業，改造基礎理科專業轉向發展應用性理科專業，文科專業轉向發展應用性文科專業，積極拓展工科專業，發展新興學科專業，使所培養的人才適應社會相應崗位職業要求。建立專業動態調整機制，通過對區域產業發展和未來人力資源的需求預測分析，保持專業設置的前瞻性和主動性。

為地方經濟發展提供人才支持、技術支撐專業給予重點建設，以專業鏈對接區域重點發展的產業鏈，使學校專業群、人才培養鏈、人才培養規格分別與區域經濟發展的產業群、產業鏈、企業崗位需求相匹配，為區域培養下得去、用得上的急需人才。爭取地方政府的支持，與地方共建教育資源，建立政產學研合作教育聯盟，充分利用當地及其周邊的行業、企業優質資源，搭建教學科研共享平臺、基地，以區域優勢打造專業優勢和地方特色，為地方經濟社會發展提供人力資源與技術支持，成為地方經濟發展的“智庫”和“產業伙伴”。

4.在人才培養模式上轉型。應用技術大學培養人才的知識、能力、素質、結構必須具有鮮明的職業化特征，要從過去偏重于基礎知識和艱深的理論的傳授向應用能力和實踐能力的培養轉型，從偏重于培養學術性研究型人才體系向培養高層次技術技能人才轉型，要把校企校地互動作為培養模式，加大實訓、實習、見習基地建設，創新訂單式、嵌入式、整體合作等應用型人才培養，搭建起全過程校地、校企合作，人才培養平臺，滿足經濟社會對高層次、高素質技術技能型人才的需求，提高學生用人單位和社會對學校對人才培養的滿意度。

5.在師資隊伍上轉型。地方本科院校轉型發展中，起決定性作用的是與轉型發展相適應的師資隊伍，培養為數眾多的“雙師型”師資是關鍵。應用技術型本科教育要求學科作為一種知識生產系統與產業系統的聯系是密切的，教師要具備將學科知識轉化為產業行動的能力。這就要求從事應用技術型教育的人才隊伍應是開放多元的，既要有學術領軍人物、又需要一定數量的企業背景的“雙師型”教師和直接來自企業的“業師”組成學科團隊。要發揮學科建設的人才集聚功能，可以以技術開發項目、協同創新項目、政產學研合作共建平臺匯聚人才；要改變目前動輒用上百萬經費聘用“院士”等不切實際地追求“高層次化”學術型師資隊伍建設的傾向，按辦學轉型發展需要，選派中青年教師到境內外高校、科研機構和大型科技企業訪學研修，掛職鍛煉，也可以外聘的形式，聘請企業或行業專家作為兼職教師，為學生提供案例教學、實踐指導和咨詢服務，不斷完善機制導向，使基礎課教學師資、“雙師型”教學師資和技術研發師資協調發展，提升應用技術人才培養質量與水平。

6.在教學模式上轉型。地方本科院校在課程實施過程中大多屬于維持性教學，普遍沒有脫離“以教材為中心、以課堂為中心、以教師為中心”的教學模式，“我講你聽”、“灌輸式”教學仍然是教學主要方式。雖然國家教育行政部門多次提出“倡導啟發式、討論式、參與式”教學方法，加強產教融合、工學結合，頂崗實習、校企合作，改革考試方法，注重學習過程考察和學生能力評價，但到了學校層面，由于缺乏推進教學改革的“組織激勵”和“個人激勵機制”，傳統教學方式和教學習慣在教師教學過程中依然根深蒂固，基本上沒有改變。

7.在科學研究上轉型。應用技術大學治理的科學研究主要定位為應用研究，要摒棄職稱科研觀念，必須面向區域經濟社會發展需要，按建設應用技術大學要求，從科研規劃制定、科研方向確定、科研隊伍建設、科研管理機制、科研服務方式等方面徹底進行改革創新，鼓勵教師將從事科學研究過程與教學過程相融合，鼓勵教師研究生產形成新的技術流程。建立結合產業、結合創業、結合教學搞科研的機制，形成按創新和質量及研究能力分配資源的激勵機制，提升學校服務區域科研能力、水平及技術貢獻率，才能實現學校轉型發展的職能。

8.在資源配置上轉型。地方本科院校資源配置大多由省級政府或市級政府控制。政府應對地方本科院校轉型在招生、專業設置、教師評聘、投入等方面給予政策傾斜，擴大轉型本科高校辦學自主權，允許采取市場融資的辦法引進技術設備，在辦學體制上支持校企、校地聯合和合作辦學，在政府主導下實行混合所有制的聯合辦學，使政府單一化控制資源配置走向政府主導與自主配置并重。這就要求學校不僅具有管理職能，還需要具有市場意識和經營意識。這樣，學校才能收到資源配置轉型的效益。endprint

三、怎樣實現轉型發展

地方本科發展是一項復雜的系統工程，轉型過程中仍面臨許多挑戰和障礙，涉及到學校、政府、行業企業、社會等方面，必須多管齊下，按照黨的十八屆三中全會精神和國務院關于加快發展現代職業教育的決定要求，深化改革，明確方向，樹立信心，推動地方本科院校轉型發展。

要進一步解放思想，破除傳統觀念的束縛，增強改革的緊迫性和主動性。黨的十八屆三中全會《決定》指出，深化教育領域綜合改革，加快建立現代職業教育體系建設，深化產教融合，校企合作，培養高素質勞動者和技能人才[4]。《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020）》指出，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流[5]。國家教育事業發展第十二個五年計劃指出，地方高校要以培養應用型、技能型人才為主[6]。毋庸置疑，轉型發展投入大、周期長、但最大的障礙是觀念陳舊，觀念沖突來自多方面，既有學校多年來固守辦學研究型大學，培養研究型人才的羈絆，又有學生和家長的誤導，絕大多數家長和學生寧愿選擇三本類院校（獨立學院）也不愿意選擇就業看好的職業技術學院。普遍認為學習實用技術低人一等，現實中，用人單位包括一些企業在選聘大學畢業生時，盲目追求名校高學歷，忽視對畢業生實際技能的考察。觀念陳舊固然有歷史傳統的原因，更重要的是觀念背后的社會地位，經濟待遇差距。因此，從學校層面，要按照高校分類體系，牢牢把握應用技術這一轉型發展的目標，堅定不移地為區域行業培養生產服務一線適應產業轉型升級的應用技術人才和適應文化建設、社會建設和公共服務發展需要的復合型應用型人才。堅定不移承擔起產業先進技術轉移，應用、積累和創新的歷史責任。要牢牢把握產教融合、校企合作這一轉型發展路徑，堅定不移打破封閉辦學、自我評價的發展鏈式，將學校的辦學、管理和人才培養環節融合于產業鏈，公共服務鏈和價值鏈。要主動與地方政府、行業、企業建立更加緊密的合作，落實到學校管理、教學的各個層次、各個環節，深入到每一項制度、每一個專業、每一門課程、每一名教師，使學校成為產業的大學，城市的大學。要牢牢把為經濟創造價值，為學生創造價值這一轉型發展的評價標準，評價一個學校、一個專業、要看學校為當地產業和公共服務創造了多少價值、為學生發展創造了多少價值，要看地方政府怎么評價，用人單位怎么評價，學生及家長怎么評價。要樹立教會學生真才實學，讓學生有好的就業作為質量評價底線的觀念，摒棄對技能型人才政策性歧視，提高對技能型人才的社會經濟地位。

地方政府要大力支持和引導地方本科院校轉型發展。地方本科高校轉型發展，最歡迎的是地方政府，尤其地市一級政府，地方政府需要重新定位角色，建立政府、行業企業和大學之間的伙伴關系。推進高等教育管辦評分離。地方政府要把支持地方本科高校轉型發展作為推動地方產業轉型升級和城鎮化科學進程最重要的戰略資源，主動幫助設計轉型發展路徑，主動搭建校企合作平臺，共建共享人才、技術、文化資源，加大政策財政投入力度，切實擴大地方本科高校在招生考試、專業設置、教師聘用、人事管理等方面自主權。使地方的人才、技術和社會發展需求與高校的教育、科研和社會服務無縫對接，促進地方產業和高校雙轉，經濟社會和教育發展雙贏。行業企業是地方高校轉型發展的重要推動力量，也是評價轉型成效的主體，要加強人才需求預測，定期發布就業狀況，參與課程改革，開展質量評價等方式，為轉型發展提供指導和支持。要建立有行業企業及用人單位參加的專業指導委員會、理事會（董事會），要鼓勵企業全面參與到學校治理、管理、運行全過程中，支持企業參與辦學，共建技術中心、培訓基地和實習實訓基地，互聘專業技術人員，開展聯合科研，更好地履行社會責任；支持學生實訓實習和教師實踐，支持企業管理人員和專業技術人員到合作院系兼職，支持在互利基礎上實行技術和知識共享。

要為地方本科院校轉型發展創造良好社會環境。地方本科院校轉型發展涉及面廣，是國家綜合改革的一個重要組成部分。加強組織領導、政策制度的協調是其轉型發展成敗的關鍵。要按照高等教育分類管理和現代職業教育體系建設的要求，加快建立分類設置、評估、指導、撥款制度，通過政策制度協調，進一步激發高校的辦學活力和轉型動力。要加強輿論宣傳，營造轉型發展良好氛圍。社會各界都要高度關注、大力支持，積極參與到高等教育結構戰略性調整、轉型發展這一教育改革重大進程中來，走出一條建設中國特色應用技術類型發展路子，為提高地方本科高校對經濟社會發展服務能力，打造中國經濟升級版，建設結構科學合理的人力資源強國，實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。

參考文獻：

[1] 國務院關于加快發展現代職業教育的決定[N].中國教育報，2014-06-23（3）.

[2] 胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是，2012，（22）：17.

[3] 教育部：地方本科高校轉型發展勢在必行[EB/OL].光明網：http：//politics.gmw.cn/2014-05/08/content_11253740.htm

[4] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[J].求是，2013，（22）：14.

[5] 中共中央、國務院關于印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的通知[J].中共中央辦公廳通訊，2012，（8）.

[6] 國家教育事業發展第十二個五年規劃[N].中國教育報，2012-06-15.

[責任編輯 李 可]endprint