中國再制造產業園區化道路的探索

田富鈦

摘 要：再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業化修復的批量化生產過程，再制造產品能達到與原有新品相同的質量和性能。再制造是循環經濟的高端方式。我國再制造產業發展已近20年，但目前行業總體規模較小、產業鏈不完整，多數企業發展存在一定困難。為了加快推進我國再制造產業的發展，國務院提出“支持建設再制造產業示范基地，促進產業集聚發展”。

關鍵詞：再制造；園區；探索

中圖分類號：TGl74.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0074-03

一、什么是再制造

按照2010年5月底工信部、發改委等11部委聯合發布的《關于推進再制造產業發展的意見》中的定義：再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業化修復的批量化生產過程，再制造產品能達到與原有新品相同的質量和性能。

被行業尊為“中國再制造之父”的中國工程院院士、裝甲兵工程學院教授徐濱士，在1999年6月在西安召開的“先進制造技術國際會議”上作了《表面工程與再制造技術》的特邀報告，在中國率先提出了“再制造”的概念。徐濱士院士將再制造定義為：再制造是指以產品全壽命周期理論為指導，以廢舊產品性能提升為目標，以優質、高效、節能、節材、環保為準則，以先進技術和產業化生產為手段，進行修復、改造廢舊產品的一系列技術措施或工程活動的總稱。簡言之，再制造是廢舊產品高技術修復、改造的產業化。

（一）再制造的重要特征

1.再制造后的產品質量和性能不低于原型新品。再制造產品質量不低于原型新品的前提是：再制造產品質量由廢舊件（即再制造毛坯）原始質量和再制造恢復質量兩部分共同決定。只有原始制造質量好，并且在服役過程中沒有產生關鍵缺陷的廢舊零部件才能進行再制造；再制造過程中采用高新技術在失效表面形成修復性強化涂層，使廢舊件尺寸恢復、性能提升、壽命延長。

2.再制造產品的保修服務與原型新品相同。再制造產品主要應用于零部件產品的售后服務領域，并不用于新的整機設備的裝配和生產。根據《再制造單位質量技術控制規范（試行）》的規定，再制造單位應為再制造產品提供質量合格證明與原型新品一致的售后質量保修證明。

（二）再制造與制造的主要區別

1.加工對象不同。制造是針對統一批量化的經過塑壓的毛坯材料或零件進行加工，而再制造使用的是經過長期服役而報廢的各種成形零件。

2.毛坯的初始狀態不同。制造的毛坯或零件初始狀況相對均質、單一、清潔，而再制造的毛坯大多存在因老損、腐蝕導致的功能失效問題，以及因疲勞導致殘余應力和內部裂紋問題，因電解再生導致的塑料件變形問題，因結垢或氧化導致的內部污垢去除困難等問題。

3.質量控制手段不同。制造產品的零件壽命評估和質量控制己趨成熟，而再制造產品的毛坯損傷、失效情況復雜多樣，殘余應力、內部裂紋和疲勞層存在導致壽命評估與服役周期復雜難測，再制造后的零件質量控制相對困難。

4.加工工藝不同。產品制造過程中尺寸和力性能易于操控，適合規模化的生產；再制造是在保持廢舊零（部）件材質和形狀基本不變的前提下，采用高技術恢復原產品的尺寸標準，達到或超過原產品的性能指標，實現原產品的功能升級，同時也采用正規化、規模化的加工手段，因此加工工藝更為復雜。

（三）再制造與維修的本質區別

1.維修是在產品的使用階段為了保持其良好的技術狀況及正常運行而采取的技術措施，常具有隨機性、原位性、應急性。維修多以換件為主，輔以單個或小批量的零（部）件修復。

2.再制造是將大量相似的廢舊產品回收拆卸后，按零部件的類型進行收集和檢測，將有再制造價值的廢舊產品作為再制造毛坯，利用高新技術對其進行批量化修復、性能升級，所獲得的再制造產品在技術性能上達到甚至超過新品。

再制造的本質是修復，但它不是簡單的維修。再制造的核心是采用制造業的模式搞維修，是一種高科技含量的修復，而且是一種產業化的修復，因而再制造是維修發展的高級階段，是對傳統維修概念的質的提升和改寫。

二、發展再制造產業的意義

黨的十八大報告把“生態文明建設”放在突出位置。大力發展循環經濟是建設生態文明社會的重要舉措之一，是國家“十二五”規劃的重要內容。再制造是循環經濟“再利用”的高級形式，具有巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。再制造與制造新品相比，可節能60%，節材70%，節約成本50%，幾乎不產生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上，具有非常好的經濟效益、社會效益和環保效益。再制造有利于形成“資源-產品-廢舊產品-再制造產品”的循環經濟模式，可以充分利用資源，保護生態環境。

近幾年，隨著我國汽車、工程機械、機床等保有量的快速增長，再制造產業發展潛力巨大。據統計，2013年底，我國汽車保有量達1.37億輛，機床保有量達800多萬臺，工程機械主要品種保有量達600萬臺。隨著我國機電產品產銷量和保有量的增加，其報廢量也將逐年增加，大量裝備在達到報廢要求后將被淘汰，如能夠通過再制造加以再利用，將大大節約資源的利用、減少污染排放。

發展再制造產業有利于形成新的經濟增長點，既是“中國制造”升級轉型的重要突破，也是建設“資源節約型、環境友好型”社會的有利抓手。同時，再制造產業的發展能為消費者提供物美價廉的產品，對提升我國機電產品國際競爭力、擴大開放也具有重大的意義。發展再制造業是一件利國利民的戰略性大事。

再制造作為制造產業的延伸和發展，在中國還未完全普及甚至對于大多數人而言還有點陌生，但是再制造產業在歐美發達國家的發展已經超過半個世紀，并且作為一種資源節約型的產業備受國外政府推崇和廣大民眾歡迎。2010年，全球再制造產業規模突破1 400億美元，其中僅美國就超過1 000億美元。endprint

三、中國再制造產業發展現況及存在的問題

從1994年，中國第一家再制造企業——中國重汽濟南復強動力有限公司成立之日起計算，我國再制造產業發展已近20年。

發展至今，我國再制造產業已經形成一定規模，汽車零部件再制造試點取得了初步成效，已形成汽車發動機、變速箱、轉向機、發電機約100萬臺套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產、再制造產品流通體系及監管措施等方面取得積極進展，涌現出一批如中國重汽濟南復強動力有限公司、濰柴再制造（濰坊）有限公司、廣州市花都全球自動變速箱有限公司、柏科（常熟）電機有限公司等發展較好的本土再制造企業，也吸引了卡特彼勒、沃爾沃、康明斯、德國采埃孚等國際再制造企業在中國建設再制造工廠。再制造基礎理論和關鍵技術研發取得重要突破，開發應用的自動化納米顆粒復合電刷鍍等再制造技術達到國際先進水平。工程機械、機床、打印耗材等再制造業也陸續開展。

隨著我國資源匱乏與環境污染的壓力持續加大，政府也越來越重要加快發展再制造等循環經濟產業。2005年國務院在《關于加快發展循環經濟的若干意見》中明確提出支持發展再制造；同年，經國務院批準，國家第一批循環經濟試點將“再制造”作為重點領域。2008年，《循環經濟促進法》頒布，將再制造納入法律范疇進行規范；同年，國家發展改革委開始啟動第一批14家汽車零部件再制造企業試點。2010年，國家發展改革委、工業和信息化部、科學技術部等11部門聯合發文《關于推進再制造產業發展的意見》。尤其是2013年，國務院連續頒布了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》和《關于加快節能環保產業的意見》，對發展再制造進行了重點闡述，明確提出了“建立舊件逆向回收體系；抓好重點產品再制造；推動再制造產業化發展，支持建設再制造產業示范基地，促進產業集聚發展。到2015年，實現年再制造發動機80萬臺，變速箱、起動機、發電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農用機械等20萬臺套，再制造產業年產值達500億元左右。”

但是，與美國、德國等再制造產業發達國家相比，我國再制造產業還處于起步階段，行業總體規模較小、產業鏈不完整；再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同；再制造舊件來源及再制造產品銷售渠道不夠暢通；再制造行業管理水平不高，技術標準不完善，產品質量良莠不齊；再制造具體的扶持政策還比較少。

經過調研，我國再制造產業存在發展緩慢等上述問題的主要原因為以幾方面。

1.國家政策法規不完善，再制造行業準入制度不明確，正規再制造在資質認定、工商注冊等方面存在阻礙。

2.再制造原料來源不足，產能發展受限。國內再制造舊件回收體系尚未建立，國務院《報廢汽車回收管理辦法》（307號文）尚未修改，再制造企業從報廢汽車拆解企業回收“五大總成”再制造受到限制，再制造企業從國內回收舊件困難。我國禁止進口舊發動機、變速箱等汽車零部件，國外原料難以正常進口及利用。

3.多數再制造企業沒有廢舊汽車零部件和機電產品的回收資質，回收舊件無法取得正規發票，不能進行稅務抵扣，企業經營成本較高。

4.國內再制造行業發展歷史較短，再制造產品消費習慣尚未形成；政府正面宣傳引導不足，公眾對再制造產品認知存在偏差，對再制造產品信心不足。

四、園區化、集聚化是走出中國再制造產業發展困境的重要途徑

一個新事物的誕生和發展，總會經歷陣痛甚至質疑，再制造產業也不例外，目前也遇到了一些困難和挑戰。但是，作為循環經濟的高端方式，發展再制造對我國建設“資源節約型、環境友好型”社會具有重要意義，暫時的困難無法阻擋我國再制造產業發展的趨勢。政府主管部門、行業專家、再制造企業家等均對我國再制造產業發展的前景充分信心。

為了加快構建再制造公共服務平臺，完善再制造產業鏈，有效進行政策先行先試，形成產業集聚發展優勢，政府主管部門重視和支持建設再制造產業示范基地，希望通過建立數個具有特色的再制造示范基地，帶動我國再制造產業健康發展。國務院《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》明確提出：“支持建設再制造產業示范基地，促進產業集聚發展。”

建設再制造產業示范基地，對推動我國再制造產業發展具有如下意義。

1.有助于再制造產業政策的“先行先試”。目前，再制造產業示范基地大多為地方政府在原有開發區內規劃建設的再制造聚集區。由于開發區多數屬于地方政府，開發區管委會履行政府的公共服務職能，能夠協助產業主管部門對行業進行環保與產品質量的監管，有助于國家部委在再制造示范基地內進行產業政策的先行先試，如簡化再制造資質審批程序、實行優惠稅收政策等。

2.有助于構建公共服務平臺，完善再制造產業鏈。由于再制造是以舊的機器設備為毛坯進行的制造，因此產品質量、環境保護是政府和公眾非常關注的問題；同時，再制造技術提升與關鍵技術產業化也是促進再制造產業發展的重要因素。再制造示范基地能夠充分利用政府資源與資金，建設與再制造發展密切相關、但由單個再制造企業難以建立的公共服務平臺。如上海臨港國家再制造產業示范基地正在建設檢測中心、技術研發中心、信息數據中心、人才培訓中心、展示中心、物流中心等公共平臺，使企業能夠在不增加投資的情況下，享受公共平臺提供的產業服務與支持，加快企業業務開展。

3.有助于擴大產業宣傳，培育市場消費習慣。再制造示范基地作為地方政府打造的產業集聚區，將能夠充分調動各方面資源，組織各類型活動，擴大再制造產業宣傳，引導消費者正確認識再制造產品，了解再制造的意義，進而愿意嘗試使用、接受再制造產品，幫助培育再制造市場。

結語

總之，再制造產業示范基地能夠構建完善的產業鏈，具有公共服務與產業集聚的功能，有助于推動產業健康、快速發展，是我國再制造產業發展的重要途徑。

[責任編輯 安 琪]endprint