才溪鄉發展實證視閾下我國的城鄉一體化建設

林弼渠　冼先品

摘 要：才溪鄉81年的經濟社會發展歷程，是其發展和推動城鄉一體化建設的歷程，也是當前中國農村發展和城鄉一體化建設的縮影。城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑，是減少城鄉差距的主要措施。因此，要加快城鎮化進程和新農村建設，推動兩者之間的統籌協調發展，發揮政府主導和縣鎮中介作用，抓好各項具體任務。

關鍵詞：才溪鄉；城鄉一體化；建議

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0047-03

十八大報告指出，“在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強文明和諧的社會主義現代化國家”，要完成這兩個偉大的目標需要立足于我國基本國情，特別是關注農村經濟社會發展的實情。當前農村經濟社會發展過程中，城鄉一體化建設仍然存在一些亟需解決的問題。通過毛澤東時期的《才溪鄉調查》到現在的才溪鄉經濟社會發展實際，來分析、論證城鄉一體化建設的必然性和根本性，為新農村城鄉一體化建設提供一定的參考價值。

一、《才溪鄉調查》到當前才溪鄉的發展現狀

毛澤東在土地革命戰爭時期先后三次來到才溪，于1933年11月下旬成稿《才溪鄉調查》。毛澤東在1934年1月22日第二次全國蘇維埃代表大會所作的報告中進一步強調了“進行一切可能的和必須的經濟方面的建設，集中力量供給戰爭，同時極力改良民眾的生活，鞏固工農在經濟方面的聯合，保證無產階級對于農民的領導”[1]的工作方針。該工作方針正是在才溪鄉調查報告的基礎上形成的，既把這些正確的做法上升為政府的決策方針政策，也是對才溪鄉調查的充分肯定。

81年前，毛澤東同志的《才溪鄉調查》主要共劃分為7個部分，分別是行政區劃、代表會議、此次選舉、鄉蘇下的委員會、擴大紅軍、經濟生活和文化教育。行政區劃分為上下才溪，隸屬于上杭縣的才溪區。其中，上才溪有523家，2 318人，分4個村；下才溪有503家，2 610人，分4個村。代表會議分別從代表數、代表團、代表與居民的關系、代表的政治表現、代表的調動與補選、女代表6個方面展開。此次選舉分為9個程序進行，包括選舉委員會領導選舉。居民的選民登記，共發榜3張。候選名單，群眾可以在各人的名下注意見。以鄉為單位開選民大會，報告工作。選舉大會，有80%選民到場。在選舉大會上鼓動人民買公債，動員當紅軍。許多新干部的當選；鄉蘇下的委員會有擁護紅軍、優待紅軍家屬、查田、選舉、土地、勞動、山林、逃兵歸隊等委員會；擴大紅軍，在政治上充分宣傳，對紅軍家屬優待，健全的編制與完善的訓練；經濟生活分別從勞動力問題、消費合作社、糧食合作社、犁牛合作社、日常生活、物價、經濟公債共七個方面展開闡述；文化教育上，上下才溪設有多處的日學、夜學、識字班、讀報團、俱樂部、墻報、識字牌等[2]。

據2013年上杭縣年鑒顯示，當時才溪鄉的現狀為：總戶數有6 092戶，總人口為25 655人，人口自然增長率達到5.89‰；2012年，才溪鄉的農林牧漁業總產值達到12 019萬元，鄉（鎮）企業總產值21.08億元。根據統計口徑，財政收入有1 505萬元。農民人均純收入達到8 942元；旅游業發展迅速，充分發揮紅色之旅和生態資源的優勢，大力開展對才溪鄉景點的規劃建設，開辟了6.7公里的旅游公路，2013年全鄉接待的游客共有39萬余人；民生、醫療衛生和社會保障較為完善，全鄉參保率達到95%，“三農”綜合保險得到全面覆蓋，做好低保金、臨時醫療救濟金、基礎養老金和高齡津貼的發放工作，鄉上具有人員設備齊全的衛生院；公共基礎設施建設完善，建有永豐文化中心，實施了農業綜合開發和土地整治項目。才溪鄉有205國道，長深高速經過，鄉上設有客運站，可直達上杭、龍巖、廈門、福州及梅州、贛州等地。才溪鄉在2013年被授予“省級生態鎮”，有14個村被評定為“市級生態村”；文化教育上，全市的首個農村遠程教育廣場在才溪鄉的文化活動中心啟用，現有1家電影院、3家網吧和1個文化中心，各村已通閉路電視與寬帶，設有少量圖書的“農家書屋”，有的村有簡易的老年活動室[3]。

經過80多年的發展，才溪鄉在經濟、政治、文化、環境、教育等方面都取得了長足的進步，其實也就是中國城鄉一體化建設的縮影。但是仍然存在著許多問題，比如農業經濟狀況還未從傳統模式轉向新型模式，人均收入不高；交通不夠便捷，基礎設施建設相對薄弱；服務業還不能完全滿足村民需求；生態環境不夠理想；缺乏優秀人力資源，鄉村治理結構尚待優化。

二、推動城鄉一體化發展的根本性分析

十八大報告中指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

（一）突破城鄉“二元”結構桎梏的根本選擇

中國要實現中國夢、強國夢，推動經濟社會可持續發展，首先要解決的就是三農問題。中國要發展，就需要打破城市。農村分割的二元結構，實行城鄉一體化政策可以從根本上解決農村的三農問題。現階段，越來越多的農村人口流向城市，一方面，大量人口的內流讓原本就不多的城市公共資源如房子、就業、基礎設施、社會保障等變得越來越緊缺，城市居民的壓力越來越大；另一方面，許多農村青壯年人口的流失，導致農村勞動力的大幅度下降，農村的老齡化程度超過了城市，留守兒童現象嚴重。中國作為傳統的農業大國，如果沒有農村的發展大繁榮，就不可能實現真正意義上的社會主義發展大繁榮。加快城鄉一體化建設可以有效地改善城鄉二元結構，突破農村與城市融合存在的桎梏問題，緩和或者改變現有的尖銳的社會矛盾。

（二）有效縮短農村與城市差距的根本選擇

經濟發展方面，城市的經濟發展模式呈現多元化趨勢，第一、二、三產業的發展相對發達，而農村的經濟發展模式較為單一，主要集中在農業發展，經濟薄弱。社會保障方面，中國城鎮已經建成了比較完善的醫療保險等社會保障體系。但是，農村社會保障仍是中國社會保障建設中最薄弱的環節，在農村經濟不發達的地區，許多農民沒有得到最基本的社會保障，教育、醫療、養老等社會保障尚未形成體系。在公共服務領域上，農村與城鎮相差甚遠。如交通設施建設，城鎮的交通設施建設幾乎是由政財政部門出資投入，但在農村，交通設施建設還需要部分由村民自行籌資投入。雖然近年來國家加大了對農村經濟社會發展的投入力度，還是不能完全解決農村與城市之間的差距，“二元”結構帶來的影響較為深遠，因此加快推進城鄉一體化建設，才能改變農村當前發展困境，縮短城鄉之間差距，解決好三農問題，建設好小康社會。endprint

（三）實現農村與城市“雙贏”發展的根本選擇

我國目前存在城市發展空間有限，郊區或者農村發展空間開發不足的情況。通過城鄉一體化建設，既可以把各種生產產業逐步向農村或者郊區轉移，特別是勞動密集型產業的轉移，有效進一步緩解城市發展空間有限問題，逐步開發農村或者郊區空間，又可以把城市在政治、生態及社會保障等方面的優勢作用映射到農村、郊區，實現優勢互補、發展共贏。另外，農村和城市之間存在著不同形式的文化，農村更多地傳承了中國人民在歷史長河進程中創造的多姿多彩、充滿鄉土、民族氣息的文化，中國民族最古老最獨特的文化很多都保存在農村。相較而言，城市的文化充滿了現在化氣息，傳統文化的傳承與創新動力不足。城鄉一體化建設可以統籌兼顧城市與農村，實現兩種文化的共同發展，形成文化發展雙贏局面。

三、加快城鄉一體化建設的建議

不管是對于才溪鄉而言，還是針對全國各地的農村地區，加快城鄉一體化建設都是未來的經濟社會發展方向，也是解決三農問題，建成小康社會，實現中國夢、強國夢的重要措施。

（一）加快城鄉協調發展

加快城鄉協調發展要進一步鞏固、夯實和深化工業反哺農業、城市支持農村的經濟基石[4]，制定具有系統性、科學性和持續性的支持和幫扶政策措施。要改變城鄉二元分割的發展模式，加快城鄉在經濟、政治、文化、生態及社會發展之間的聯系，加快城鄉之間的生產要素合理流動、優化配置，推動城鄉發展一體化新格局的形成。要堅持全面協調可持續發展的理念，堅持兼顧經濟發展、社會發展和環境建設，杜絕片面發展觀。在解決了溫飽問題后，要側重于發展農村經濟社會的各項事業，突破體制因素，穩定和完善農村承包經營責任制，探索新型的土地抵押、租借等方式，深化農村領域的綜合改革，提高農民在農業產業方面的經濟收入。

（二）加快城鎮化進程和新農村建設

加快城鎮化進程和新農村建設是城鄉一體化建設的兩大主要抓手。一方面，加快城鎮化要按照量變到質變的規律，遵循循序漸進的原則，使城鎮化水平與工業化水平在一定的程度上相適應。針對涌入城鎮的廣大失地農民，建立起較為具有應激性和系統性的社會保障體系。健全城鎮化發展的區域協調機制，大力發展非農的第一、二、三產業，特別是服務業，創造更多的適合失地農民上崗的就業崗位。另一方面，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面深化農村經濟體制改革，探索新型的、適應于當前農村經濟發展的新體制，解放發展生產力，使傳統的農業向現代農業轉變，使傳統農民向現代農民轉型，促進農村農業與農村工業的有機結合。拓寬經濟收入渠道，提高農民生活質量，推進農村公共事業的發展，使得農民確實能夠學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。加快農村的基礎設施建設和環境保護設施建設[5]。

（三）以縣鎮為“中介”的城鄉一體化

首先，需要著力拓展城市的布局和發展的空間，在城鎮邊緣地帶規劃投資區，大力度推進投資區的發展、建設和規模再擴大。通過政府的政策引導，吸引外資投入，促進城市和周圍各縣鎮的發展，加強整體競爭優勢。通過城市帶動縣鎮發展以后，按照同樣的整體發展模式，縣鎮以其優勢帶動農村發展。其次，縣鎮通過城市規格規劃來建設新型縣鎮，建設一批經貿縣鎮、工業縣鎮來加強與投資區的交流整合。開發符合區域經濟社會發展的特色產業，完善公共服務基礎設施建設，通過與投資區的交匯增強縣鎮經濟；最后，縣鎮的城市化，可以讓農村人更加接近“城市人”。縣鎮通過推動基礎設施和公共服務基礎設施建設加強對農村的延伸拓展，同時加強以縣鎮規格規劃的新型農村的建設，不斷增加鎮鄉之間的聯系，讓農民更多的就地“市民化”。通過以縣鎮為“中介”讓城市帶動農村一體化，形成以城市帶縣鎮，以縣鎮帶農村的城鄉一體化發展格局。

（四）充分發揮政府的主導作用

在經濟宏觀調控、體制機制改革、市場化運作管控等方面，政府發揮著其他社會機構無法比擬的主導作用和推動作用。第一，政府要解決好“市場失靈”問題，對于政策、法律或者規定的可能觸碰紅線或者底線的事情需要進行把控和適時扭轉方向，對于可以屬于市場或者社會自行運作的事情，適當地允許各種中介機構、企事業單位、社會組織等的參與，增強參與社會管理的積極性和主動性。第二，構建具有高效率的、程序規范的服務型政府。通過精簡機構，完善制度、規范流程，進一步提高政府的行政效率，明確政府部門的職責分工。推行依法行政、合理行政，改進公共決策機制，依法運行聽證、專家論證和民主決策等多種機制。第三，充分發揮政府在“工業向園區集中、土地向規模經營集中、人口向城鎮集中”的推動和促進作用，加大政府消耗性支出和轉移性支出方面的幅度，擴大社會需求和生產規模，制定有利于城鄉一體化建設的各種包括稅收、銀行借貸、支農等方面收費減免政策。

（五）抓好城鄉一體化建設各項具體任務

第一，抓好城鄉規劃一體化。轉變城鄉二元分割觀念，制定城鄉一體化的整體規劃，突出城鄉空間規劃的針對性，以產業結構發展趨勢和發展特點來統籌布局城鄉產業。第二，抓好城鄉就業一體化。完善勞動力市場調控、市場開發、市場利用、市場配置等各方面的制度，做好農村剩余勞動力的登記和就業安置工作，健全具有較大范圍覆蓋性的社會就業保障。第三，抓好基礎設施建設一體化。完善城鄉之間的交通基礎設施網絡，建立一體化的公交運行網布局，促進城市在水電氣熱及垃圾處理體系等向農村延伸。第四，抓好社會保障和公共服務的一體化。推行與城市無差別的醫療、教育、保險、養老等方面的社會保障措施。第五，抓好生態環境一體化。明確樹立綠色發展方針，在發展的同時統籌兼顧生態環境。

參考文獻：

[1] 毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，2009：130.

[2] 中共中央文獻研究室編輯.毛澤東農村調查文集[M].北京：人民出版社，1982.

[3] 史策.八十年后才溪鄉再調查[N].光明日報，2013-12-03（15）.

[4] 魏堯.雙輪驅動 推進城鄉一體化建設[J].江淮，2009，（2）.

[5] 魏堯.城鄉一體化建設的實踐與思考——以馬鞍山為例[J].理論建設，2009，（1）.

[責任編輯 李 可]endprint