淺談古藺縣森林資源保護中存在的問題與對策

劉祥　魏麗　徐映宏　姚輝

摘要：對古藺縣森林資源的破壞因素進行了調查研究，找出了古藺縣森林資源保護中存在的問題，提出了森林資源合理保護的對策，在實際工作中具有一定的參考作用。

關鍵詞：森林資源；保護；問題；對策

1引言

森林是地球上的基因庫、碳貯庫、蓄水庫和能源庫，對維護整個地球的生態平衡起著至關重要的作用，是人類賴以生存和發展的重要資源，在經濟、生態和社會的發展方面起著重要作用。近年來，由于森林火災、木材采伐、林產品加工等因素導致全球森林蓄積逐漸減少，每年消失成千上萬公頃森林面積，已成為一個國際問題。1971年第七屆世界森林大會決定將每年的3月21日定為世界森林日，以引起各國對森林資源的重視。2009年12月在哥本哈根舉行的全球氣候大會，再一次把保護森林資源提到一個舉世矚目的地位。

2古藺地理及森林資源狀況

古藺是川南地區林業大縣，地處四川省南部邊緣，東、南、北以赤水河為界與貴州相鄰，西面與敘永縣接壤。位于東經105°34′～106°20′，北緯27°41′～28°20′之間，屬云貴高原向四川盆地過度的中、低山類型地貌。境內山巒疊嶂、溝壑縱橫，海撥高低相對懸殊，最高西北面新街坪海撥1843m，最低東北面太平渡兩河口海撥300m，相對高差1543m。整個地勢西高東低， 南陡北緩，按其特點分為低山河谷地貌區，低山窄谷地貌區，中山槽谷地貌區和中山峽谷地貌區。

古藺縣幅員面積3182km2，轄26個鄉鎮，森林資源豐富，有林地238.8萬畝，其中公益林138.9萬畝，商品林99.9萬畝，森林覆蓋率48.8%。全縣活立木蓄積量676.2萬m3，其中商品林活立木蓄積474萬m3。有地球上同緯度地區最大的亞熱帶原始森林——黃荊老林。

3森林資源被破壞的因素

3.1煤礦坑木用材

按照政府1m2/100t煤的計劃，全縣煤礦年產量在200萬t左右，每年需用木材2萬m2。煤礦技改后產量大幅增產，古藺縣內計劃基本不能滿足煤礦用材量，根據現有資料表明，煤礦每年每個廠用材量在4萬根左右（14cm×240cm或12cm×200cm），折合約1500m2左右，全縣共計47家煤廠，每年需木材7.5萬m2，這比每年計劃用材量多出了5萬m2左右。

3.2商品材采伐

近年來，由于地域管轄和資源管護上的差異，古藺周邊縣市的商品材資源幾近枯竭，毗鄰縣市木材加工企業把目標投向古藺縣，加上古藺縣的基礎建設需要大量的商品用材，導致每年消耗木材5萬m2左右。

3.3民用材采伐

古藺縣群眾日常生活中絕大多數還在使用材火。縣內產煤地的不均分布和高額的煤價及因油價而走高的運費使大多數老百姓無法承受，部分地區仍以木材生火為主。加上政府每年給每戶3m2的換煤用材使用計劃。每年約消耗木材5000m2左右。

3.4森林火災、蟲災及基礎建設

森林火災和蟲災是自然災害，損失林地面積是無法估計，根據近十年的統計，約損失林地面積約20000畝。加上企業占用林地、地方基礎設施建設占用林地，被破壞的林地上萬畝，消耗的木材幾十萬立方米。

4森林資源保護工作中存在的問題

4.1非法利益催生濫伐、盜伐

古藺煤礦雖然進行鋼支架技改，但煤礦為了降低成本，最大化牟取利益，表面上雖然響應縣委、政府的號召使用鋼支架，實際上還是以圓木支架為主。每年煤廠實際使用的木材量與計劃量之間的差別，坑木用材產生巨大的利益空間。部分不法之徒與煤廠勾結，低價從林農手中購買樹林進行砍伐。

由于計劃的木材不能滿足煤廠的用量，礦主認為自己每噸煤繳納了2.5元的“兩金”，政府滿足不了其需求，因此只要木材運到煤廠，不論是否合法，煤礦業主都采購，給不法之商敞開了大門。其次，煤礦基本沒有按規定進行入庫、使用登記，當一車違法的木材被林政部門檢查時，貨主往往是指揮車輛沖關，車輛到了煤廠將木材往煤廠的用材堆內一倒，再也不認賬，執法人員面對堆積如山的木材不知道那些是合法的那些是不合法的，無從下手。

4.2量刑太輕，構不成震憾力

森林公安發現線索或舉報后，馬上開展調查，通過調查將違法犯罪嫌疑人抓獲歸案，在提請逮捕、起訴的法定程序后，認為嫌疑人將受到法律的嚴懲，但是古藺縣的涉林案件的違反嫌疑人基本上都是判的緩刑，以2008、2009年兩年的案件來看，兩年中共計有42起案子提起訴訟，但是被判處實刑的就只有2009年的火災案，其他的都是緩刑。從事盜伐、濫伐的人員都是農民、社會閑雜人員，判緩刑對他們來說無關痛癢，只要不判實刑，緩刑期間又作案的大有人在。因有了前科經驗，他們的作案手段還會翻新。同時他們在判處緩刑期間會對舉報人、證人進行報復打擊。

4.3執法隊伍素質參差不齊

林業局除森林公安局按照法律授權執法外，林業局下屬的林業站也根據需要進行執法。但是，取得林業行政執法資格的門檻較低，經過簡單的培訓就可取得。這部分人員良莠不齊，執法素質普遍低下，在辦理案件時為圖省事，大多沒有嚴格依照程序規定進行。加之林業站人員中事業編制的較少，多數為林業局、各鄉鎮聘請的林業管護員，他們的工資在680元/月，扣除養老保險后就更低，和公務員相比林業站員工工資偏低，工作負擔重、責任大，因此執法時違規執法時有發生。

4.4執法力量整合困難，后勤保障不力

林業局下屬各林業站具備執法資格的人員嚴重缺乏，每個林業站具備資格的只有1～2人，他們的執法還停留在各管一段的狀態，林業局也曾經考慮過將林業站、檢查站和警力嚴重不足的森林公安局整合起來，但是面臨較大困難。一是人員管理問題。二是各單位都存在人員不足的狀況。三是行政執法后對涉案物品的處理問題。四是人員的后勤保障問題。五是人員的裝備問題。

4.5宣傳欠缺endprint

對古藺縣現有的森林資源的保護宣傳還只停留在法定的幾個節日里，且多是應急之需，對政府關心林業發展、林業局生產保護、林業站職工的工作以及保護森林資源的宣傳嚴重不夠。群眾對森林資源保護的認知不夠，普遍認為砍幾棵樹不是什么大不了的問題。加上群眾認為砍伐樹木買賣只不過是為了賺點錢，和其他刑事、治安案件不一樣，民眾法治意識十分淡薄。

5森林資源保護的治理對策

5.1整合力量，提升防范打擊能力

整合森林公安、地方派出所、林業站、檢查站的力量，全面加強專職、群眾、情報信息等防線，最大限度地提升發現、查處各類涉林違法犯罪的能力，打壓各類涉林違法犯罪空間，牢牢掌握對森林資源保護的防控主動權。全面推行以110指揮中心和森林防火指揮中心、森林派出所值班報警一體化的指揮調度體系。探索建立森警、地方派出所、林木檢查站、林業站、道路收費站聯防聯控的防控體系。同時建立中心林業站網格化防控模式，推行責任倒查制。深入檢查、全面加強對涉林物品的銷售終端市場的管理。對違法犯罪分子嚴懲，構成刑事案件的，依法頂格處罰，最大化執行實刑，避免緩刑。

5.2加強宣傳教育工作

森林公安局下轄派出所要在轄區內廣泛開展森林資源保護的宣傳教育，特別是針對轄區內的中小學生開展常態性法制宣傳。努力創造條件與轄區內的中小學建立“警校共育”機制，針對受教育對象采取上法制課、開展森林知識競賽、有獎征文比賽等多樣形式進行宣傳，加深學生的保護意識，通過學生將宣傳延伸至家庭。同時認真開展“大走訪”、“和諧警民關系”活動，通過走訪，密切警民關系，調動群眾的參與、防范意識。林業站也要利用趕場天和敏感日進行圖片、宣傳單、廣播、電影電視等進行宣傳。

5.3加強執法隊伍建設

加強林業局機關和林業站的執法人員配置，聯系法制局、公安局法制室、聘請專家在全局內開展執法人員崗前培訓，嚴格培訓紀律、嚴格考核。經考試合格后辦理執法資格證方準許開展執法活動。同時建立行之有效的執法考評考核、獎懲制度進行考核考評。對執法人員的執法辦案嚴格按程序規定外采取責任終身制辦法。

5.4加強管護隊伍建設

敞開人才流動大門，吸收正直，敢于和違法犯罪斗爭、熱心森林資源保護的年青人加入森林資源管護隊伍。協調各鄉鎮黨委政府關系，努力提高鄉鎮森林管護人員的工資待遇。把對林業站站長的考核與管護人員的工作開展情況掛鉤，賦予站長建議權、否決權、強化其管理權、使用權。加強對其工作的檢查考評，對其采取一票否決和責任倒查的辦法進行管理。

5.5加強情報信息網絡建設

鑒于森林公安局現有的警力嚴重不足的現狀，要充分發揮“警力有限、民力無窮”的原則。充分發動群眾積極參與到保護森林資源的斗爭中來。各森林民警都要建立自己的特情耳目，派出所根據有關規定建立秘密檔案。通過“交朋友”、“滲沙子”和經濟補償的方式，廣泛收集各種情報信息，對收集到的東西予以研判，做到“敵未動、我先明”，有針對性地開展工作，將涉林違法行為遏制在萌芽狀態。

參考文獻：

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