勸學所對社會教育發展的作用和當代價值

劉福森　梁秀文　荊麗麗

【摘要】勸學所作為清末民初縣級教育行政機構，負責普通小學教育，但卻擔負著社會教育職責。通過建立宣講所、半日學堂、簡易識字學塾及其他社會教育設施，促進了民眾的覺醒，提升了社會風氣。當然，由于設置簡單，未能充分發揮好社會教育功能。

【關鍵詞】勸學所；宣講所；社會教育

【中圖分類號】G72；B2345【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0070-02

【收稿日期】2014-05-21

【基金項目】青島工學院2013年度董事長基金資助項目“清末民初勸學所與縣教育會關系研究”，項目編號為2013KY010

【作者簡介】劉福森（1980-），男，山東陵縣人，碩士，講師，研究方向為中國近現代史；梁秀文（1981-）女，山東萊陽人，碩士，講師，研究方向為思想政治教育；荊麗麗（1979-）女，山東平度人，碩士，講師，研究方向為經濟學。一、社會教育勃興與勸學所的職責

清末新政改革，教育成為首要之舉。不論是改造國民性、造就新國民，還是為了更好地普及知識、發展實業，亦或是實施地方自治、推行君主立憲均要求教育之普及。然經費奇缺，短時間內興辦新式學堂是不可能的。所以，大力發展社會教育就成為一種權變之策。

勸學所作為清末民初縣級教育行政機構，負責普通小學教育。但由于社會教育剛剛起步，沒有專門負責社會教育的行政機構，勸學所不得已擔負起發展社會教育的職責，為普通學校教育之外的教育普及做了諸多有益的探索。

二、勸學所對社會教育發展的作用

1.建立宣講所以廣施教育

宣講所1902年就在湖南出現，但直到1906年才在《奏定勸學所章程》中予以確認，明令“各屬地方一律設立宣講所……一切章程規則，統歸勸學所總董經理。”[1]從此宣講所在全國范圍內推開。

宣講時間各不相同，滄州學屬明倫堂的宣講所每逢五、十集市詳細宣講；①順德府宣講所選擇當地集市二、七的時機，給民眾宣講政府公告和地方自治等，啟發民眾；②江蘇長元吳設宣講所五處，于星期五、六宣講，③宣講形式大都以傳統說唱為主，后采用幻燈片、電影等新方式；保定府的大慈閣宣講所給民眾放映電影，宣講務農事宜，效果極佳。④

在經費缺乏的情況下，興辦宣講所不失為一種開啟民智的良策。但實際情況并不容樂觀，各省的開辦情況不一，直隸、江浙居前，邊遠省份少得可憐。就全國范圍來講，平均一處宣講所只有1名宣講員，效果可想而知。

2.廣設半日學堂以期掃盲

《勸學所章程》要求勸學員勸導貧寒人家的子弟入半日學堂學習。1907年又專門下文督促各勸學所盡量多設立半日學堂，規定每百戶人家應設立半日學堂一處，以推廣教育。⑤

半日學堂主要在白天上課半天，以便貧寒子弟留有時間去謀生。如四川瀘州的半日學堂以中午為時間斷限，分兩班上課；⑥半夜學堂則是晚上上課，如山東濰縣在公立第一高等小學堂設立半夜學堂一所，在晚上六點至九點為上課時段。⑦由于“男尊女卑”封建禮教的影響，致使半日學堂學生以男性居多，當然，也有招收女子入學的。如林墨青打算創辦五所半日學堂，專門招收8到12歲的女童，擬招收80名，不收取任何學費。⑧

官款設立的半日學堂不多，多是勸學所引導民間資本設立。半日學堂的興辦有助于擴大受教育的范圍，使基層民眾的受教育權得到一定程度的保障。但各省差別較大，如1907年新疆空無一所，而四川設立了160所。

3.大興簡易識字學塾以圖教育普及

《簡易識字學塾章程》規定，興辦簡易識字學塾為勸學所總董的興學責任，并規定每三個月將此類學塾的興辦數量及學生的增減變化情況，報提學司備案核實。[2]

招生対像為“年長失學者”。為節省資金，簡易識字學塾多附設于其它學堂或祠堂。開辦或運作資金，少數由勸學所總董負責籌集，更多的是由勸學所總董和勸學員多方勸說各地紳董捐納。

清政府對簡易識字學塾的興辦極為重視，效果也不錯。霸州設立簡易識字學塾70多處，⑨天津設立了90多處。⑩從全國來看，四川以2600余所居首，直隸、湖北次之，設立1000余所，邊遠省份陜西、甘肅都已設立300到400所。[3]可以說，發展速度極快，對于提高民眾的識字水平有著積極意義。

4.其它社會教育設施

圄于資金、能力、水平的限制，勸學所勸導或設立的其它社會教育設施并不多。根據沈云龍主編的《中國近代史料叢刊》的記載，首善之區直隸的各個州縣設立圖書館的“尚不少”，[4]浙江各州縣設立圖書館“十余所”，既有公立的，也有私人出資興辦的。[5]

閱報社各縣多有設立，吉林人口較多、資金較為充裕的州縣“多已設立”。[6]講演所的設立狀況堪憂，如陜西各州縣很少有報告成立講演所的，即便是勉強設立者，也多“附設于勸學所內”，僅有一二人充任講演員，致使“難起大效”。[7]

在中央政府極力督促地方發展教育而又要求地方自籌經費的背景下，耗資大、見效慢的體育館、博物館、文化宮、公園等公共設施恐怕不是地方當政者首先要發展的。

三、勸學所發展社會教育的當代價值

勸學所發展社會教育為我們留下了寶貴的經驗教訓，對我國當下社會教育的開展具有重要的借鑒意義。

1.樹立大教育觀

勸學所發展社會教育的經驗告訴我們：教育是一個寬泛的概念，不僅指學校教育，還包括社會教育等多種教育形式；教育的目的不僅指培養人才，更重要的是“開民智”、“提素質”。這就要求我們在發展教育的過程中，運用大教育觀統領教育事業，合理整合各種社會資源，切實彌補家庭教育和學校教育的不足。

2.管理機構一體化

現今的社會教育舉辦主體多元化，教育局、人事局、勞動局、科技局等國家機構均在發展社會教育，其它社會團體和私人機構也在舉辦各種社會教育。但卻缺乏統領，無序發展。亟需恢復社會教育職能機構，改變多部門多頭管理的局面，理順社會教育管理層次。endprint

3.學校教育社會化

勸學所發展社會教育實踐了“學校要社會化”的理念，對當今教育亦有積極意義。學校要承擔社會教育的功能，不論是義務教育階段還是非義務教育階段，特別是大學教育階段，都應該強化學校的社會教育功能。學校的校舍、師資、器材、場地均可充分利用，既能擴大受教育面，又能切實解決學生所學與社會需求相脫節的現象。在舉辦社會教育的過程中，不斷積累相關的經驗教訓，為學校的課程改革與教育教學提供借鑒。

4.社會教育學校化

在商品大潮的沖擊下，青少年的世界觀、人生觀和價值觀等易受社會大環境的影響，這就凸顯了社會教育的功能。社會教育有著學校教育不可替代的功能，應充分發揮圖書館、博物館、紀念館等文化設施的作用，營造有利于青少年健康發展的文化氛圍。學校、家庭應主動爭取社會教育力量，讓國防教育、環保教育、安全教育等走進校園，增強社會教育實效；開辟校外實習、實訓基地，讓學生走入社會，提高學生的綜合素質，開展豐富多彩的社會實踐活動。

【注釋】

①各省教育匯志[N].東方雜志，第三年第一期.

②順德府延守齡稟祥籌設宣講閱報所并捐購簡文本附規則并批[N].大公報，1910-06-11.

③各省教育匯志[N].東方雜志，第四年第九期.

④宣講所試演電影[N].大公報，1907-06-27.

⑤通飭廣設半日學堂[N].大公報，1907-11-20.

⑥推廣半日學堂[N].大公報，1909-08-20.

⑦各省教育匯志[N].東方雜志，第四年第七期.

⑧各省教育匯志[N].東方雜志，第三年第九期.

⑨教育發達[N].大公報，1910-07-31.

⑩推廣學塾[N].大公報，1911-04-03.

【參考文獻】

[1][2]朱有瓛.中國近代學制史料（第二輯上）[M].上海：華東師范大學出版社，1987：146，350.

[3]故宮博物院明清檔案部.清末籌備立憲檔案史料（上）[M].北京：中華書局，1979：86.

[4][5][6][7]全國行政會議各省區報告匯錄[M]//. 沈云龍.中國近代史料叢刊.臺灣：文海出版社，1986：13，138，54，163.endprint