比較視野下的學習型城市建設

【摘要】在簡要梳理上海推動學習型城市發展15年經驗的基礎上，通過SWOT分析法，可厘清當前溫州建設學習型城市的優勢、劣勢、機遇和挑戰，并可在比較和借鑒的視野中就溫州未來學習型城市建設的發展理念、治理結構、制度設計、文化生態環境、城市群體學習資源和學習共同體培育等方面做以探討。

【關鍵詞】比較視野；學習型城市；SWOT； 路徑

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0066-04

【收稿日期】2014-06-14

【基金項目】2013年度溫州市哲學社會科學重點研究基地課題“創新驅動戰略背景下的溫州學習型城市建設”，項目編號為13JD08

【作者簡介】毛麗萍（1976-），女，浙江瑞安人，碩士，副教授，研究方向為終身教育、社區教育、比較教育。一、學習型城市建設的上海范式

（一） 定位有高度

1999年，上海在全國率先提出了“完善終身教育體系，努力把上海建成適應新時代的學習型城市”的號召。2001年，上海市教委在“十五”規劃中明確“要建設與現代化國際大都市相匹配的學習型城市”。2006年，上海市委、市政府在《關于推進學習型社會建設的指導意見》中指出要加快建成“人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會框架”。2010年，《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要》明確“實施市民終身學習促進工程”，“建設終身教育體系和學習型社會”。

（二） 組織有保障

黨委政府統籌，成立了推進學習型社會建設指導委員會；黨政部門聯合，承擔行政推動具體任務，上海市教委和市文明辦聯合組建了上海市推進學習型社會建設指導委員會辦公室（以下簡稱市學習辦），學習辦設在市教委，上海市教委專門設立了終身教育處；強化業務指導，依托上海遠程教育集團建立了市學習型社會建設服務指導中心。

（三）層級有分工

上海市教委和市文明辦（學習辦）聯合下發了《關于推進本市社區學院建設的指導意見》，區縣級社區學院作為地方社區教育綜合平臺的作用得到進一步發展。市級層面基本形成了市學習型社會建設服務指導中心——區縣社區學院——街鎮社區學?！寰游虒W點的四級網絡體系。

（四）制度有力度

2011年，上海市第十三屆人民代表大會通過并頒布了《上海市終身教育促進條例》，并重新組建成立了上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會，發布了《上海市學習型社會建設與終身教育促進三年行動計劃》。

（五）實踐有成效

從2001年起，閘北、嘉定、浦東等十五個區先后被教育部確定為全國社區教育實驗區，而閘北、徐匯、嘉定、浦東以及靜安、普陀、長寧、楊浦等又先后被確定為全國社區教育示范區。如今，上海已經建成17所社區學院、200余所社區學校、5300余所市民學校（教學點）。2012年，又經教育部批準成立了面向全體市民的“上海開放大學”。二、溫州學習型城市建設的SWOT分析

（一） 溫州創建學習型城市的優勢（S）

1.區域經濟發展為創建提供了物質基礎

近年來，溫州市提出了“三生融合·幸福溫州”的發展戰略目標，區域經濟和社會各項事業得到了快速發展，上述情況為學習型社會建設奠定了扎實的經濟基礎。同時，溫州歷史悠久，發展至今積淀了豐厚濃郁的文化資源，市域內各級各類學校、博物館、科技館等公共文化資源，也為學習型城市建設提供了物質保障。

2.多群體的學習需求擴大了發展空間

隨著生活水平的提高，越來越多的人開始追求更高層面的精神滿足，學習成為其追求精神需求的重要途徑。另外，民營經濟發展背景下的大量外來務工人員、統籌城鄉發展背景下轉為市民的農民、老齡化社會背景下的老年群體等，也都存在著通過學習提升職業技能、增加自身文化修養的需求。

3.開放大學體系建立提供了智力支撐

2012年，市委市政府在溫州電大的基礎上組建成立國內第一所專事于市民終身教育的地方性開放型大學——溫州城市大學，在縣（市、區）設立城市學院、街道（鄉鎮）設立社區教育中心學校、社區（村）設立教學點，構建了城市大學—城市學院—社區教育中心—社區教學點的四級社區教育網絡。

4.終身學習平臺集聚了開放、共享的學習資源

依托溫州城市大學的遠程教育優勢，以“溫州學習網”和“溫州老年學習網”為載體，整合各類數字化學習資源，建成了多個全市終身教育數字化學習平臺。其中，溫州學習網已建有23萬個終身教育數字化課件，全市110所等級社區學校、46所合法培訓學校、19個遠程教育校外學習中心入駐“溫州學習網”（含國內35所知名高校），參與數字化學習的社區達到110個，社區居民注冊人數達115萬人，開展在線學習312萬人次，切實成為了市民進行終身學習和交流的平臺。

5.終身學習品牌活動營造了終身學習文化

近年來，全市各級各類社區教育機構廣泛開展社區教育實驗，打造了一批“百姓大講壇”、“城市大學堂”、“四點鐘學?！?、“新居民學堂”、“社區大學老年學習苑”、“終身學習活動周”等富有溫州區域特色的終身學習品牌，為積極營造終身學習文化、學習型城市建設提供了新鮮而寶貴的經驗。（二）溫州建設學習型城市的劣勢（W）

1.政府關注度不高，尚無制度安排

在溫州推進城鄉統籌、金融改革、六城聯創等一系列的重要工作中，終身教育、學習型社會建設較難找到結合點。由于服務社會經濟的作用不直接，使該項工作的關注度、美譽度不高，難以進入政府中心工作和視野，相關的文件或制度鮮有出臺。黨委的宣傳口和政府的教育、民政部門雖然階段性地抓該項工作，但工作缺乏合力機制，各部門的工作角度、重心不同，目標、措施也不盡一致。

2.群眾學習意愿不強烈，認同度不高endprint

溫州經濟模式具有獨特的區域商業文化，重商功利思想在溫州根深蒂固，多數溫州人有“重商輕文”的價值取向，學習自覺性不強，全民學習、終身教育、學習型社會等概念的民間觀念不強，認同度不高。

（三）溫州建設學習型城市的機遇（O）

1.創新驅動發展的需要

2013年8月，溫州市委十一屆四次全會提出要全面實施創新驅動發展戰略，加快發展創新型城市。溫州實施創新驅動發展戰略的根本內涵就是實現溫州經濟發展方式的轉變，這種轉變要求把城市發展的驅動力從單純的資源、資本、勞動力投入轉變成為主要依靠科技創新，使得科技進步和知識創新成為城市產業結構調整的根本動力，成為提升城市核心競爭力的中心環節，而學習，則是科技進步和知識創新的根本途徑。

2.和諧溫州建設的需要

溫州社情復雜，社會結構多元化在全省乃至全國表現突出，諸多情況導致溫州意識形態宣傳工作難度高，社會維穩壓力大。從表面上看，加強輿論宣傳和維穩管控可以在短時之內有效，但深而思之，基層終身教育理念的推廣和學習型社會的實踐，有必要上升為溫州社會管理創新的重要舉措予以推進。只有不斷深化終身教育的成效，擴大終身教育的受益面，讓廣大市民都能共享終身教育成果，就能逐步根除影響社會穩定的不良因素，從而推進和諧溫州建設。

3.溫州城市轉型的需要

當前，溫州社會經濟進入了新的轉型階段。創新驅動戰略的實施，首先依托于人的轉型，而人的轉型必然需要思想轉變和知識更新。傳統的“一次性”學校教育（包括幼兒教育、基礎教育到全日制大學教育）早已被“終身學習”的教育實踐所替代。滿足多群體、多層次、多樣化的學習需求，使人這個最積極的因素更有效地服務城市發展，正成為國內外城市轉型期研究的重要課題。對溫州而言，這種需求，需要正視并解決、滿足并借助。

一是新溫州人技能更新的需求。溫州民營企業的發展，吸引了396萬外來務工人員（其中大約53萬左右為16周歲以下的外來二代）來溫謀生。這些新居民絕大多數文化水平低、缺乏職業技能，需要建立一個能滿足新溫州人提高素質、促進就業、貼近企業的職業培訓體系。一方面，應通過教育培訓，提高新溫州人勞動技能以適應經濟發展的需要；另一方面，要通過學習，使他們盡快融入城市生活。

二是農村勞動力轉移的需求。隨著溫州城市化、工業化和城鄉一體化的推進，數以萬計的農民從農田和漁村解放出來，農村勞動力轉移、農村實用技術培訓都迫在眉睫。同時，農村變社區，農民轉市民。農民市民化不僅是身份的轉變，其生產方式、生活方式的轉變必須通過學習教化及提高素質來實現。

三是老年群體閑暇教育的需求。溫州老齡化進程逐步加快，到2015年，全市60歲以上常住老年人口將從現在的10076萬增長到12689萬；戶籍老年人口將從11078萬增長到13524萬，年均增長397%。目前，溫州老年大學出現“連夜排隊，一票難求”的現象，老年人渴望更新知識、提升生活質量的需求空前高漲。

四是社會公民意識提升的需求。溫州改革開放30多年來，社會結構、社會組織形式已經或正在發生著深刻變化。許多社會成員從原來的“單位人”變成“社會人”和“社區人”，他們越來越依賴于社區這個生活的聚集點和支撐點，急需在社區這個平臺上接受教育與培訓。

（四）溫州建設學習型城市的挑戰（T）

1.工作合力難以形成

學習型城市建設工作缺乏相應的統籌與合力機制，黨委口的學習型社會的活動類載體多由宣傳部推出，政府口的社區教育的實質性工作多由市教育局實施，不同部門的工作重心、角度不盡相同，工作合力難以形成。由于學習型城市建設缺乏有效的推動機制，導致各類終身教育與社會資源共享不足，資源分散凌亂、利用率低，未能發揮出最大的效益。

2.保障措施難以到位

目前，上海、杭州等地已將學習型城市建設納入了國民經濟和社會發展規劃，相比之下，溫州缺乏經費投入的相關機制和必要保障。另外，溫州市還未形成一支相對穩定的師資和志愿者隊伍，隊伍總量的不足、已有師資缺乏專業知識等等問題也在一定程度上阻礙著學習型城市建設的深入開展。

3.學習活動難以開展

近些年，農村勞動力快速集聚至城市中心，這些富余勞動力在一定程度上推動了溫州社會經濟發展，縮小了城鄉差距，但大規模、無序的人口流動也給城市建設和管理帶來巨大的壓力和負擔，并直接影響了城市整體文明素質的提升。他們一方面受教育程度普遍偏低，學習意愿不強烈，不利于城市學習活動的開展；另一方面綜合素質不高，法制意識淡薄，遇事往往不付諸法律，而采取極端手段，影響了城市的社會治安和市容市貌。

三、比較視野下的溫州學習型城市發展前瞻（一）以理念為引領，促進市民終身發展與城市發展和諧統一

理念是行動的先導。上海早在上世紀末就提出率全國之先創建成為學習型城市的美好愿景，并以“關注每個市民終身發展”為理念推進創建工作。筆者以為，溫州學習型城市建設的終極價值在于市民終身發展與城市發展的和諧統一，要把實現這一價值作為創建工作的重要指引。學習，從來就是民族進步和社會發展永不衰竭的動力，是每一個公民的基本權利，是人的全面發展、終身發展的重要手段。在創新驅動、轉型發展的歷史時期，學習在溫州理應有新的責任和擔當，溫州的學習型城市建設在促進人的全面發展的道路上也應擔綱其時代責任。

（二）以制度設計為前提，推動學習型城市建設的頂層架構和法治進程

學習型城市建設無疑是一項艱巨的政治任務和一場深刻的社會改革，沒有堅定的政治意愿與健全的領導與管理體制，學習型城市建設將成為一句口號。溫州建設學習型城市，首先不能忽視制度的頂層設計和規劃的預先編制。借鑒上海做法，建立跨部門的終身教育領導體制，推動學習型社會建設的法制進程，完善終身教育的網絡陣地架構，保障終身教育政策措施等等，無疑都是溫州建設學習型城市必需的組織保障。endprint

（三）以共享協作為機制，建構合力推進學習型城市建設的治理結構

學習型城市建設是一項系統工程。不管是上海這樣的國際大都市，還是溫州這樣的中小城市，不同的城市社會資源分布在不同的系統內，不同的學習人群也分別歸屬于不同的體系與部門，據此，單單依靠哪個職能部門、機構等單一的力量，都難以實現學習型城市創建工作的成效。只有實現黨政推動、市場運作、社會參與、教育支撐和城市民眾主體力的跨界合作，有機整合各類社會學習資源，形成強大的共享合力機制，才能贏得較好的終身教育事業發展和學習型社會建設局面。

（四）以學習需求為導向，營造有利于人的發展的文化生態環境

學習型城市，實質上就是培養城市群體創新能力的大學校、大熔爐。創新驅動背景下的溫州，對創新型人才的需求比以往任何時期都顯得更加迫切。要架構適應當前需求的終身教育和學習服務體系，發展多層次、高質量的教育培訓，不僅有利于城市群體的知識更新，而且通過營造有利于人才成長和發展的文化生態環境，還能吸引和集聚人才精英。此外，轉型時期的溫州，還應當探索適合新溫州人、新市民、老年群體、特殊群體等不同層次人群的學習需求、學習動機、學習內容及學習方法等機制，建立以需求為導向的學習服務機制，建設有利于人的發展的文化生態環境。

（五）以信息技術為核心，集聚開放、共享、智慧的學習資源

信息技術的空前發展正積極推動著人們的生存、學習方式的革命。人們能否以最快的方式、最好的手段、最佳的效果獲取知識和信息，無不依賴于信息技術在實踐中的應用。據《溫州市互聯網發展報告（2012年度）》顯示，溫州市上網用戶總人數達594萬人，互聯網普及率已達到6513%。溫州應在現有終身學習平臺、開放學習平臺建設的基礎上，進一步加大信息技術在學習資源和環境中應用的廣度和深度，加大地方性開放大學信息化建設力度，增強各類數字化學習資源的集聚效應，提高優質學習資源的集聚能力，不斷完善開放、共享、便捷的信息服務網絡，營造更加智慧的學習環境。

（六）以學習共同體為基礎，培育學習型城市建設的內生動力

生活在現代城市中的人們渴求一種廣泛存在、自由放松、平等交流的學習方式，一種能從團體學習中改善思維方式、不斷實現自我超越的學習方式，而基于“學習共同體”的學習正符合這樣的需要。像上海一樣，溫州前些年在創建學習型組織方面有過探索，但缺乏理論的指引和實踐的創新、持續。因此，下一步應積極深化各類學習共同體的發展，不斷擴大包括學習型政府（機關）、學習型企（事）業、學習型社區（社團）、學習型家庭（個人）等各類學習型組織的覆蓋面，把全民學習、終身學習活動落到實處；廣泛激發市民參與學習、主動學習的愿望，培育共同學習、快樂學習的終身學習文化，形成學習型城市建設強大的內生動力。

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