居民收入倍增計劃實施的主要難點和對策

黃素芳　顧建平

摘 要：實施居民收入倍增計劃是民生幸福工程的基礎和核心。在對我國居民收入倍增計劃實施的主要難點進行系統研究和總結的基礎上，從促進“四個群體”充分就業和工資收入增長；積極鼓勵創業，大力提高經營收入和財產收入；完善社會保障制度，普遍提高中低收入者轉移性收入等方面論述了我國居民收入倍增計劃實施的對策。

關鍵詞：居民收入倍增；難點；對策

中圖分類號：F406.13 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0012-02

中共十八大報告針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標，首次提出“城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的新指標。居民收入倍增計劃的實施是一項系統工程，既與宏觀經濟發展與環境狀況密切相關，也與分配制度、產業特征息息相關。同時，不同區域、群體增收能力與訴求、政策執行力度等均會影響收入倍增計劃的實施效果。

一、我國居民收入倍增計劃實施的主要難點

（一）城鄉、區域及不同群體間差距難以短期消除

我國城鄉間、區域間以及不同群體之間居民收入差距仍然較大，尤其是不同群體間差距呈現擴大趨勢。農民增收困難、區域稟賦差異、勞動密集型企業以及私營企業職工勞動報酬偏低等問題難以短期解決。扭轉這種局面需要一個漸進過程，難以一蹴而就。而且，倍增計劃在民營企業、外資企業落實難度頗大，從現實情況來看，企業提高收入主動權在企業經營者，在追求利潤最大化的情況下，深入貫徹收入倍增計劃需找到抓手。

（二）收入分配格局根本扭轉難度大

近年來，我國收入分配主要特征表現為：向企業利潤傾斜、向壟斷行業傾斜，勞動者報酬占初次分配的比重明顯偏低。在市場經濟發達國家，勞動者報酬占GDP比重處于60%—70%，個別發達國家甚至達到70%以上。未來幾年，分配制度改革對于優化初次分配格局將起到一定的促進作用，但從中觀、微觀層面看，提要勞動者報酬比重更多取決于市場行為，需要經歷較長時間的發展過程，中短期內扭轉比重偏低狀況的難度較大。

（三）部門增收潛力差異較大

要增加部門人均收入，一是要政府減稅，二是要企業讓利。總體來說，我國在這兩個方面都有一定空間。但細分到國民經濟的各部門各行業，并不是所有行業自身都有加薪能力，通過政府全面減稅提薪也不現實，而且在部門增收的同時，要兼顧公平，防止部門收入差距進一步拉大。總體來說，壟斷部門和工業部門在增收方面優勢較大，農業部門和服務業部門潛力較小。

（四）經濟發展不確定因素以及物價過快上漲影響加大

我國2011年以來通貨膨脹壓力持續處于高位，對經濟持續發展和人民生活造成很大沖擊和影響。若物價得不到有效控制，按可比價格計算的收入倍增實現難度將急劇加大。且與收入倍增形成相抵局面，甚至會惡化低收入者的生存狀況。同時，經濟發展不確定因素在增加，在這樣的情況下，若基本生活保障品物價過快上漲，收入倍增效果將大打折扣。這就需要政府相關部門切實提高物價調控能力，將物價保持在合理區間內，莫讓通脹吞噬倍增成果。

二、我國居民收入倍增計劃實施的對策分析

（一）促進“四個群體”充分就業，推進工資收入增長

收入倍增計劃不是統計學意義上的簡單的平均倍增，首先應該強調的是低收入困難群體的收入倍增，具體包括農民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”，尤其把促進農民增收列為重中之重，突出就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，使中低收入群眾收入有明顯的增加，使老百姓得到實實在在的利益，大幅度地減少高低收入者的貧富差距。一是要幫助重點人群就業，要把解決高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力就業工作放在重要位置，加強就業服務和政策支持；二是要通過積極促進增加就業崗位來擴大工資性收入，在規范的市場環境下，鼓勵實行多種形式的自主擇業、靈活就業，拓寬就業門路；三是要加強公共就業服務，構建統一規范的人力資源市場體系，實現城鄉公共就業服務體系全覆蓋，為勞動者提供優質高效的服務。

（二）積極鼓勵創業，大力提高經營收入和財產收入

要堅持把創業帶動就業作為居民增收的關鍵舉措，發揮創業帶動就業的倍增效應，從行政、稅收、用地、貸款、政府補貼等各方面加大對創業的扶持，營造鼓勵創業的環境，多渠道鼓勵支持自主創業，努力做到創業富民，最大限度地激發公民的創業熱情，讓更多的人通過創業增加經營性收入。具體要做到：一是針對特定人群創業，可以嘗試實行創業注冊資本零首付制度，真正降低創業準入門檻；二是放寬房產、水、電、氣使用及土地、戶籍等限制，切實減免與創業有關行政事業性收費；三是多渠道增加創業貸款，擴大創業補貼范圍；四是建立健全創業培訓體系和創業服務體系，加強對創業者勞動成果和合法權益的有效保護。

（三）立體開發，進一步提高扶貧開發綜合效益

繼續加大扶貧攻堅力度，從多渠道投入資金用于扶貧開發。一是以以工代賑方式對貧困地區生產、生活等軟硬環境進行卓有成效的改造，使農村交通、水利、水保、人畜飲水、特色產業等繼續得到改善。二是以扶貧開發方式，對貧困戶發展生產給以貸款扶持，資助自然災害高發區、生態環境惡劣區的居民進行徹底改造甚至整體搬遷。三是以社會救助方式實施城鄉低保、五保供養、合作醫療、救災補助等，使因災致貧和喪失謀生能力人口的生存和溫飽得到保障。四是以新農村建設方式對相關方面的支農資金進行整合，實施貧困地區重點基礎設施建設和扶貧開發項目，整村推進實現脫貧致富目標。

（四）完善社會保障制度，普遍提高中低收入者轉移性收入

在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出新步伐，形成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的保障網，普遍提高困難群體轉移性收入。一是建立健全廣覆蓋、多層次的社會保障體系。在穩定擴大社會保障覆蓋面的基礎上，著力提高社會保障標準。同時，加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫療、臨時生活等救助制度。二是加快社會保障法制建設。盡快實現社會保障的法制化管理，形成完整的社會保障法律體系，使社會保障的運作法制化、規范化。三是建立困難群體的社會支持和幫助網絡。要通過制度化的措施，使統一的社會保障機構與社區組織和各種市場中介機構密切銜接，建立廣泛的困難群體的社會支持和幫助網絡。

（五）制度創新與政府扶持相結合，促進農民和諧增收

政府、社會與農民自身三方齊努力，建立農業保護制度，化解自然和市場風險，改革現行就業政策，加快城鄉發展一體化進程，引導農民向市民轉變，建立農民收入增長的長效機制。主要包括：一是以農業科技進步為“動力源”，發展現代農業富民；二是推進農業經濟結構的戰略性調整，發展壯大村級集體經濟，以推進農業產業化經營為依托，大力發展龍頭企業；三是加快農民知識化，培養現代農民，促進農民創業增收；四是充分發揮政府在增加農民收入中的服務功能，大力發展社會化服務體系，為農民增收開辟“綠色通道”，發展現代農業網絡服務體系，以信息化促進農民增收問題的解決。

（六）加強保障性住房建設，加快解決城鎮中低收入群體住房困難

除按照規定通過財政支持保證廉租房、經濟適用房建設之外，還應成立專門的住房保障基金會或基金管理中心，多渠道、多形式拓展并管理建設資金。同時，把目前我國分散在多家部門的相關職能整合統一，由其全權處理公共廉租房、經濟適用房住宅的土地供應、規劃、設計、建造、出售和租賃管理，真正構建起符合實際的多層次、多元化的住房保障體系。另外，可以動用金融杠桿保障低收入家庭購房需要，利用政策性貸款利率低的優勢，進一步擴大保障性住房的金融業務。充分發揮稅收政策調節分配作用，對低收入家庭購買、租賃經濟適用房和廉租房的稅費給予減免優惠，以此促進廉租房、經濟適用房政策的落實。

參考文獻：

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[責任編輯 安 琪]endprint