基于圖書館參與政府信息資源開發利用的調查研究

關鍵詞：圖書館；政府信息資源；開發利用；公眾；調查

摘要：文章對國內圖書館參與政府信息資源開發利用采取了網上調查和本地調查兩種方法，網上調查是對國內23個省級圖書館、4個直轄市圖書館、5個自治區圖書館和全國34個省會城市圖書館網站主頁逐一進行訪問。本地調查是對本地區公共圖書館進行問卷和訪問調查，運用spss軟件系統，分析數據資料，總結當前圖書館參與政府信息資源開發利用服務中存在的問題，并提出解決的方法。

中圖分類號：G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）08-0016-03

1前言

圖書館是搜集、整理、收藏圖書資料供人閱覽、參考的機構，具有保存人類文化遺產、開發信息資源、參與社會教育等職能，是一個國家、地區的文化象征。2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，該《決定》中指出：必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民[1]。圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，應深刻認識先進文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，加快完善管理體制，積極參與政府信息資源開發利用的研究，保障公眾普遍均等地獲取政府信息的文化權益。

2國內圖書館參與政府信息資源開發利用的現狀

2.1網上調查國內圖書館參與政府信息資源開發利用的現狀

2011年10月，由國家圖書館牽頭，聯合各省級圖書館和地方館共建共享“中國政府公開信息整合服務平臺” 正式上線運行[2]，該平臺內設“政府機構”“政府信息”“政府公報”三大欄目，將海量的、分散的政府公開信息進行了不同程度的整合，使之更集中、更方便檢索。截至2013年10月5日，筆者在網上對國內23個省級圖書館、4個直轄市圖書館、5個自治區圖書館網站主頁逐一進行訪問，調查結果顯示，有26家圖書館參與了平臺的共建共享，占總數的81%。未參與的圖書館有青海省圖書館、河南省圖書館、遼寧省圖書館、西藏圖書館、內蒙古圖書館。在中國政府公開信息整合服務平臺的主頁上顯示，全國地市級圖書館中只有首都圖書館、上海圖書館、天津圖書館、南京圖書館、金陵圖書館、西安圖書館、寧波圖書館、重慶圖書館等8家圖書館參與了平臺的共建共享，由調查可見，全國地市級圖書館參與中國政府公開信息整合服務平臺共建共享的比例較低。

筆者對全國34個省會城市圖書館在官方網站主頁上是否提供政府信息公開鏈接進行調查統計，調查結果顯示，全國有73.5%的省會城市圖書館提供政府信息鏈接，尚未開展“政府信息公開”網上閱覽服務的省會圖書館僅有9家，分別是南昌圖書館、銀川圖書館、拉薩圖書館、海口圖書館、南寧圖書館、昆明圖書館、沈陽圖書館、武漢圖書館。通過調查我們發現，全國各省級和地市級圖書館在貫徹落實《政府信息公開條例》方面執行力度良好，充分發揮自身優勢，通過采取鏈接政府網站、開設政府信息閱讀區域等形式，保障公眾的知情權。

2.2本地調查圖書館參與政府信息資源開發利用的現狀

政府信息資源的開發利用是一項復雜而龐大的研究課題，本著真實性、可靠性和實用性這一原則，筆者對平頂山市圖書館參與政府信息資源開發利用的效果進行調查和研究，通過運用Spss軟件系統，分析數據資料，總結出當前圖書館參與政府信息資源開發利用服務中存在的問題。

筆者在平頂山市圖書館發放200份問卷進行調查，其中回收181份，有效問卷163份，有效回收率為82%，調查結果匯總如下。

2.2.1被調查者的基本情況。性別分布：男性占43%，女性占57%；年齡分布：大多數被調查者年齡集中于25歲～50歲之間，達到了89%。學歷分布：本科占45%，大專占47%，大專以下占8%。

2.2.2被調查者對圖書館參與政府信息服務的了解情況。調查結果顯示，有54%的被調查者知道，46%的被調查者不知道。說明公眾對平頂山市圖書館提供政府信息服務已經有一定的了解。在54%的被調查者中，有18.6%的被調查者經常利用，37.1%的被調查者偶爾利用，44.3%的被調查者從未利用，說明公眾對政府信息服務的使用率不是很高。對不利用或不常利用的主要原因進行調查（該項為多選），結果是10%的被調查者認為不需要，42.9%的被調查者認為不了解，25.7%的被調查者認為需要但沒有時間，8.6%的被調查者認為需要但交通不便利，12.8%的被調查者認為資源及服務不能滿足需求。

2.2.3公眾對平頂山市圖書館提供政府信息資源的滿意度調查。調查結果顯示，57.1%的被調查者對政府信息開放利用借閱手續和效率比較滿意。55.7%的被調查者對政府信息的書刊布局比較滿意。61.4%的被調查者對政府信息文獻質量比較滿意。可見這幾項服務還未能滿足公眾對政府信息開發利用的需求，有待繼續加強。

2.2.4公眾對平頂山市圖書館提供各項政府信息資源服務的滿意度調查。調查結果顯示，政府信息公開目錄和政府信息公開指南有7.1%的被調查者很滿意，32.9%的被調查者較滿意，21.4%的被調查者認為一般，38.6%的被調查者未使用過這項服務。如果用戶不利用政府信息公開目錄和指南，那么圖書館編輯的政府信息等二次文獻也就失去了意義，所以平頂山市圖書館要加強政府信息公開目錄和指南的建設。

付蓓：基于圖書館參與政府信息資源開發利用的調查研究*付蓓：基于圖書館參與政府信息資源開發利用的調查研究*2.2.5公眾對平頂山市圖書館網站開展政府信息服務的滿意度調查。因為平頂山市圖書館網站對政府信息服務的開展還很不完善，僅提供了對某些政府網站的導航鏈接服務，5.7%的調查者對平頂山市圖書館網站鏈接政府網站導航或鏈接全面性很滿意，27.1%較滿意，18.6%一般，48.6%未使用過。公眾對平頂山市圖書館網站政府信息開發利用的總體滿意度是8.6%的被調查者很滿意，25.7%的被調查者認為較滿意，22.9%的被調查者認為一般，42.9%的被調查者未使用過。通過調查可知，登錄平頂山市圖書館網站利用政府信息服務的用戶比較少，滿意度也不高，今后平頂山市圖書館應及時完善和充實政府信息服務的各項服務內容，以滿足公眾對其時效性的需求。

2.2.6在該項開放題中，被調查者提出的意見、建議主要有五個方面。一是希望政府信息資源量大一些；二是圖書館應加強對政府信息資源公開的宣傳；三是加大對數字資源的建設；四是加大對硬件設施的投入；五是希望服務更完善。3圖書館參與政府信息資源開發利用服務中存在的問題3.1宣傳力度不夠

調查顯示，有46%的公眾不知道圖書館能夠查閱政府信息，而有42.9%的公眾表示當需要到圖書館查詢時，不清楚怎么查找，也不知道用哪些途徑查找，這些都反映出圖書館參與政府信息資源開發利用方面的宣傳力度不夠全面深入，公眾的知曉率較低，大部分公眾沒有將政府信息公開與圖書館聯系在一起，認為政府信息產生于政府領域，是行政機關管轄的范圍，與圖書館無關，從而導致公眾的認知度不高。

3.2政府信息資源收藏不全

目前，我國圖書館界參與政府信息資源的開發利用還是一個全新的課題，正處于探索階段。盡管《政府信息公開條例》明確規定了政府部門應向圖書館主動提供公開的信息，但圖書館與政府部門之間尚未建立分工清晰、職責明確的信息交流與業務合作關系，所以圖書館相對處于弱勢地位，只能被動地接收政府部門的信息，也就無法保證全面采集連續完整的政府信息資源。

3.3服務形式單一

目前，我國各級圖書館開展政府信息服務的形式還比較單一，基本有三種類型。第一種類型是沒有收集政府信息，也未開展過政府信息服務。第二種類型是館藏有政府信息，未開辟專門的政府信息陳列區，也未向讀者推薦。第三種類型是有專架或專區陳列政府信息供讀者查閱，也會根據讀者的要求，幫助讀者查找政府信息，在圖書館官方網站主頁上設置“政府信息”鏈接，只能起到網絡導航的作用，對圖書館自身的服務沒有建設性的變化。

4圖書館參與政府信息資源開發利用的整體策略

4.1建立政府信息服務合作機制

我國政府在《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》中，第一次對政府信息資源開發利用的重要性和緊迫性做了詳細的闡述。圖書館參與政府信息資源的開發，核心就是從不同的角度來為公眾的利用提供方便的通道。因此，圖書館應加強和政府部門的聯系，盡可能地全面收集政府信息的電子資源和印刷品，向公眾提供連續、權威、完整的政府信息。同時，通過國家、地方各級圖書館合作共建開展館際共建，走資源共享的道路，實現圖書館在政府公開信息的整合開發利用方面的統籌協調發展。圖書館還可以與檔案館合作，對地方政府信息資源進行整合，擴大政府信息公開服務覆蓋面，最大化地保證政府信息公開服務的社會效益[3]。

4.2注重信息資源產品的開發

圖書館參與政府信息資源的開發與利用，就一定要形成某種產品。信息資源的產品主要包括有形的信息產品和無形的信息服務兩種形式。圖書館有形的信息產品，包括為公眾服務的書目、索引、專題文摘等二次文獻，為政府編制的綜述、述評等三次文獻。還有包括書刊、各種數字化的報刊、專題、檢索型在線數據庫。這類產品具有強大的檢索功能，方便用戶獲得準確的信息。無形的信息服務就是基于信息整合的無形產品，包括傳統的參考咨詢服務和全國圖書館參考咨詢聯盟。全國圖書館參考咨詢聯盟是包涵公共圖書館在內的全國文化信息資源共享工程建立的實時聯合參考咨詢網，召集了400多位參考館員在線答疑[4]。圖書館注重產品的開發，既可豐富自身館藏資源，也有效地提高了政府信息資源的利用率。

4.3培養公眾的政府信息意識

圖書館可依托本地資源，培養公眾的政府信息意識，具體表現為：在館內建立政府信息宣傳欄、開辟政府信息專架區或專藏室、設置政府信息公開電子查詢臺，告知公眾利用圖書館查看政府信息資源。圖書館要針對不同的公眾群體，開辦文獻信息檢索培訓班，對公眾進行檢索工具、檢索方法的指導，提高他們對政府公開信息的收集、選擇和使用的意識。圖書館應培養公眾的政府信息意識，調動公眾關注圖書館參與政府信息資源開發服務的主動性和積極性，提高公眾參與的熱情，通過參與互動、主動申請公開信息、依法維護合法權益等方式積極追求權利和民主，從而在全社會營造一種良好的公眾參與文化，促進政府民主政治和政府的廉政建設。

4.4重視圖書館參與政府信息資源開發利用的評估工作

為了將圖書館參與政府信息服務工作深入持續地開展下去，并產生良好的效果，在開展服務的過程中，就需要定期對圖書館參與政府信息資源的開發利用服務工作開展評估，促進圖書館政府信息服務的不斷完善和可持續發展。建立群眾評價和反饋機制，把用戶對服務的滿意情況、信息提供的利用率、政府信息網頁的點擊率、政府信息咨詢解答數量、發放編輯的政府信息手冊等方式作為評估指標，通過評估尋找問題的所在，提出改進措施，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，以求圖書館參與政府信息資源開發利用工作長期有效的開展。

4.5注重保護政府信息資源開發利用的知識產權

圖書館在參與政府信息資源開發利用的過程中，應妥善解決知識產權問題，保護政府信息資源的產權以及相關人員獲取信息的權利，完善相關的知識產權法律規定，只有這樣才能進一步促進政府信息資源的開發利用。比如，對于各級政府在處理公務活動中發布的與廣大公眾密切相關的信息，圖書館等其他信息服務機構有導航權、轉載權、傳播權，以能更好地實現公眾的知情權，轉載者應注明來源。圖書館在參與政府信息資源開發利用的過程中，應建立共享和交換機制，引進基于著作權保護的共享結算機制，以公正、安全的方式管理政府信息資源的內容，將是今后發展的方向[5]。

5結語

我國《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》已經公布9年，雖然政府信息的開發和利用還存在著效率不高、深度不夠等問題，但是在民主政治的推動下，以提升政府信息公信力，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，以產生社會效益或讓人民群眾受益為目的，對政府信息資源進行開發利用，已經成為我國政府公開制度改革和發展的必然趨勢。圖書館應積極貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，從多角度探尋其在政府信息開發利用服務中存在的問題，并從建立政府公開信息整合服務系統、完善政府公開信息整合服務平臺和提高政府信息資源開發利用的重視度三個維度著力解決問題，從而推進政府信息資源的系統性、整體性、協同性的開發，加快民主政治、先進文化的傳播，努力為公眾提供多樣化服務，解決好公眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓政府信息資源更多更公平惠及全體人民。

參考文獻：

[1]中共中共關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-15].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html.

[2]敦文杰.中外圖書館政府信息服務共建共享的比較和啟示[J].圖書館，2013（4）：83-86.

[3]呂學軍.社會公眾政府信息獲取的實現[J].圖書館理論與實踐，2012（11）：34-37.

[4]周佩.公共圖書館與政府信息資源公益性開發[J].圖書情報工作，2009（12）：128-132.

[5]劉婧.圖書館參與政府信息資源再利用服務面臨的問題及解決策略[J].圖書館學研究，2008（8）：74-77.

（編校：崔萌）