新型城鎮化要注重人文傳承
——關于浙江省率先推進人文城市化的若干建議

顧益康 張偉明

新型城鎮化要注重人文傳承
——關于浙江省率先推進人文城市化的若干建議

顧益康 張偉明

人文城市化應當是以人為本、文化為魂、城鄉聯姻、綠色健康、社會和諧和治理現代化，必須注重把握客觀規律，尋找科學合理的實現路徑，制定行之有效的對策措施

最近，我們在調研中發現，當前浙江新型城鎮化推進過程中，有不少新經驗、新亮點，也存在一些值得我們高度重視的問題與偏差。其中，一個突出問題在于城鎮化進程中人文精神的缺失和文化支撐力的不足。關于這一問題，習總書記在今年的中央城鎮化工作會議上就已強調了，要遵循天人合一等理念，保護和弘揚傳統優秀文化，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁?？梢哉f，目前我們在城鎮化建設中對人文精神的把握上離習總書記的這一要求還存在較大的差距。為此，我們就新型城鎮化要注重人文傳承的問題提出幾點建議。

人文精神缺失的表現

調研發現，城鎮化進程中存在的眾多偏差和問題都與人文精神缺失和文化支撐力不足密切相關，著重表現在以下六個方面：一是在城鎮化發展目標上，沒有很好的體現以人為核心的本質要求，偏重于城市規模的擴大和經濟總量的增長，存在著“要地不要人”的偏差，土地城市化快于人口城市化，農業轉移人口市民化的問題沒有得到很好的解決.

二是在城市規劃建設上，“貪大求洋”、千城一面，缺乏文化傳承與個性特色，忽視市民的生活便利化和生活品質的提升。有些地方城市熱衷于打造“城市品牌”“城市名片”等“面子工程”，忽視與城市居民生活品質密切相關的作為基本生存需要的供水、排水、燃氣、馬路安全島、公共文化服務設施等“里子工程”。不重視對歷史文化街區、民居等文化遺產的保護，熱衷于“拆真造假”“拆舊筑新”，使城市的歷史記憶消失，鄉愁湮沒。

三是在城市生態環境建設上，人居環境的改善與生態環境保護不力。多數城市片面追求經濟增長，缺乏對環境容量的科學把控，空氣污染、水環境污染、土壤污染等問題比較嚴重，城市生態趨于惡化。如去年以來主要城市PM2.5數值的超標和霧霾天氣的增加，嚴重影響居民生活質量和健康。目前，城市污水的治理成為“五水共治”的一大難題。

四是在城市管理的實施中，公共服務嚴重不足，缺乏人文關懷和人性化執法方式。市民對公共服務需求的快速增長與公共產品短缺，公共服務不到位的矛盾十分突出，交通堵、看病擠、擇校難、養老貴等市民反映十分強烈的問題解決不力。同時，社會矛盾在冷漠和粗暴的城市管理中更加尖銳，城市管理亟需人文精神和人性化執法方式。

諸如此類的問題，集中到一點就是城市化人文內涵的缺失和人文精神的不足。目前，在總結制約城市建設與發展的最主要因素這一問題上，大多數地方都普遍反映，最缺的就是土地指標、建設資金、投資項目等外在力量的注入，最難的是征地拆遷、社會維穩等所謂的障礙性因素。實際上，城市化建設和發展，除了缺錢、缺地、缺項目之外，最缺的恰恰就是人文精神。從人文城市化的視角去分析總結當前浙江城市化進程中存在的問題，探索又好又快地推進新型城鎮化的科學路徑，具有十分重要的現實意義。

實現路徑與對策措施

人文城市化應當是以人為本、文化為魂、城鄉聯姻、綠色健康、社會和諧和治理現代化。人文城市化是一項新的系統工程，必須注重把握客觀規律，尋找科學合理的實現路徑，制定行之有效的對策措施。具體來說，要做到以下“六個注重”：

注重用以人為本的科學理念來統領新型城市化建設。就是要緊緊圍繞“城市建設為人民，城市建設依靠人民，城市建設成果與全體人民共享”的城市發展宗旨，體現“城市讓生活更美好”發展目標，始終把“人民群眾對美好生活的追求”作為城市建設發展的出發點和落腳點。緊緊把握以人為核心的新型城鎮化的科學內涵，把農業轉移人口市民化和市民生活品質化，作為新型城市化的根本目標。

圖/金川

注重城市規劃建設中人文精神的彰顯。在城市規劃上，必須超越傳統意義上的物質規劃，致力建構城市規劃中的人文精神底蘊，確保物質形態與人文精神的高度和諧統一。要按照天人合一的理念，從有形的城市傳統布局、建筑形態、生態地理、景觀風貌、空間特色到無形的民風民俗、人物典故、歷史事件等非物質文化資產中汲取營養，賦予物質空間豐富的人文生命力。城市布局、城市基礎設施建設、公共服務體系建設都要體現方便市民生產生活、提升市民生活品質和文化品位，都要體現對人的尊重和人文關懷。要注重城市形態塑造中歷史文化傳承與地域文化特色，做好城市歷史文化遺產的保護、修繕及復建工作，抓好圖書館、美術藝術館、博物館等公益性文化藝術設施的規劃建設。

注重城市精神和市民價值觀的塑造。城市精神，是一座城市蘊涵的價值觀念和文化品格，是城市生存發展的精神支柱和主導力量，也是城市文化的核心要素和集中體現。要緊緊圍繞社會主義核心價值觀和優秀傳統文化，來塑造新時代的城市精神，增強全體市民的凝聚力，增強市民對城市文化的認同感和歸屬感，共建共享美好生活的精神家園。同時，注重人文道德建設，引領社會良好風尚，以先進模范人物的人格感染力，教育引導廣大群眾自覺加強思想道德建設，在全社會樹立良好的社會風氣。重視人性化教育，大力弘揚家庭美德和社會公德，用真情感化群眾，激發市民共建精神文明的參與熱情。

注重繁榮城市公共文化事業和文化產業。要把推進文化建設，發展城市公共文化事業，支持發展文化產業作為政府公共服務的重要內容。健全公共文化扶持政策，做好文化設施建設政策，把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃。創新公共文化服務機制，保持公益文化事業的經費投入與各級財政收入同步增長，完善城市公共文化設施。增強公共文化產品和服務的生產和供給，豐富公共文化服務內容，加快公共文化機構改革，壯大公共文化服務隊伍。

注重以人文精神來推動城鄉綜合配套改革。充分尊重城鄉居民公正、平等的權利，充分尊重人的權利和價值為導向，整體推進城鄉綜合配套改革。必須充分發揮群眾的主體性作用，尊重群眾意見，深入做好群眾工作，維護群眾合法利益。在城鄉戶籍制度改革上，要以保障農民平等的公民權利，實現城鄉居民自由遷徙、自由擇業、自由創業為改革目標；在土地制度改革上，要切實保障農民的土地權益，逐步實現農民集體土地與國有土地的同地同價；在城鄉公共服務體制改革上，要做到基本公共服務城鄉人口的全覆蓋，逐步實現基本公共服務的城鄉一體化。

注重以人文精神來引領城市治理體系和治理能力現代化。要構筑依法治理、以德治理和社會自治“三治合一”的社會治理體系，推動城市政府職能的轉變和社會管理體制的創新，實現從“人治型政府”到“法治型政府”、“發展型政府”到“服務型政府”的轉型，實現城市治理上的善政善治。同時，協調社會各方力量共同參與城市管理，培育公民社會理念，加強社會自治尤其是社區自治。以人文精神來正確處理政府和社會的關系，政府不再凌駕于社會之上，對各種社會事務大包大攬，而是讓渡一部分公共服務職能給社會，調動全社會的積極力量，做到由“大政府”向“大社會”的轉變。推動城市居民“不在其位，也謀其政”，以主體身份融入公共社會，參與公共事務，發揮公共作用，培養自我管理和自我服務的意識。

顧益康為浙江省政府參事、張偉明單位為浙江省發改委宏觀經濟研究所