加快構建開放型經濟新平臺

王東祥

加快構建開放型經濟新平臺

王東祥

要把開放型經濟體制改革作為全省經濟體制改革的重點，通過對接上海自貿區，爭取政策復制，加快構建開放型經濟新平臺，打造開放型經濟升級版，贏得進一步擴大開放新優勢

中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）的設立，掀開了我國對外開放嶄新一頁，也給開放大省浙江帶來重要機遇。從長期來看，上海自貿區對浙江的“溢出效應”大于“虹吸效應”。關鍵是我們要善于抓住機遇，通過進一步加強浙滬合作，學習借鑒上海自貿區的改革和試點，在創新體制機制上下功夫。

對接上海自貿區，浙江具有得天獨厚的有利條件。一是上海自貿區中的洋山保稅港區建在浙江嵊泗縣小洋山島上，是上海和浙江跨區域合作的成果；二是寧波-舟山港是上海國際航運中心的重要組成部分，與上海港的功能互補性較強；三是浙江外向型經濟走在全國前列，義烏是國家級的國際貿易改革試點；四是浙江與上海歷史上就是地理相連、人緣相親、文化相融，經濟社會聯系十分密切。建議浙江把開放型經濟體制改革作為全省經濟體制改革的重點，通過對接上海自貿區，強化對接機制，深化改革創新，主動承接輻射，爭取政策復制，加快構建開放型經濟新平臺，打造開放型經濟升級版，贏得進一步擴大開放新優勢。

浙滬合作擴大洋山保稅港區，拓展上海自貿區發展空間

上海自貿區范圍包括外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積28.78平方公里。目前，上海自貿區正在充分吸收國家級新區、綜合保稅區創新試點的經驗，借鑒國際上的新模式和新做法，圍繞貿易功能創新、金融功能創新、航運功能創新和行政管理創新，積極進行試點探索，逐步推進貿易自由化、投資自由化、金融自由化、管理效能化。從中長期發展看，上海自貿區的最大“短板”是深水岸線缺乏和發展空間不足，而浙江省恰恰擁有豐富的深水岸線和發展空間，加強上海與浙江的合作是解決上海自貿區“短板”問題的最佳途徑。

作為上海自貿區重要組成部分的洋山保稅港區就是浙江和上海合作建設的成果。我們可以在進一步推進長三角區域經濟一體化的基礎上，繼續擴大浙江與上海在洋山保稅港區的合作。建議通過創新合作方式，開發利用小洋山北側和大洋山，擴大洋山保稅港區。這樣，既可以解決上海自貿區深水岸線缺乏和發展空間不足的問題，又可以為浙江提供通過兩省市合作直接參與上海自貿區建設的平臺。

近幾年，緊靠洋山保稅港區的小洋山北側通過圍涂填海，陸域面積已擴大到16.55平方公里，其中灘涂圍墾面積12.74平方公里。除了小洋山已開發利用的11.7公里深水岸線，小洋山和大洋山還有10.7公里深水岸線尚未開發利用。把小洋山北側和大洋山島納入洋山保稅港區，既為加強港航物流功能增加了深水岸線，又為加強保稅加工功能提供了發展空間；可以進一步做強國際中轉與集拼、國際采購與分撥、保稅加工與展示交易等業務，放大上海自貿區的功能。

設立寧波綜合保稅區，構建復制上海自貿區政策的主平臺

上海自貿區是在保稅區、保稅物流園區、保稅港區和綜合保稅區等海關特殊監管區域的基礎上建立的，可以說是歷史上各類保稅區的升級版和創新版。除了上海自貿區，綜合保稅區是目前我國對外開放層級最高的海關特殊監管區域。浙江應該加強綜合保稅區建設，將它作為承接和復制上海自貿區政策，并逐漸向自貿區邁進的新平臺。

圖/金川

浙江現在僅有兩個綜合保稅區，其中梅山保稅港區初見端倪，舟山港綜合保稅區剛剛封關運行。考慮到寧波外向型經濟發達，擁有全國少有的涵蓋“海陸空”全部類型的海關特殊監管區，國際航運功能強，經濟社會發展水平高。建議近期應以梅山保稅港區為核心，打破行政區劃限制，將寧波市域范圍內的寧波保稅區、寧波出口加工區、寧波保稅物流園區、慈溪出口加工區、櫟社保稅物流中心（B型）和梅山保稅港區等6個海關特殊監管區，連同大榭國際經濟技術開發區、櫟社空港和北侖港區，整合成一個大型的寧波綜合保稅區，作為浙江復制上海自貿區政策的主平臺。

寧波綜合保稅區要建立對接上海自貿區的工作機制，跟蹤和研究上海自貿區的試點和探索，積極推進海關監管服務模式創新，借助與上海密切的合作互動優勢，努力成為浙江承接、復制和推廣上海自貿區政策的主平臺。條件成熟時，還可以結合義烏國際貿易綜合改革試點，依托義烏鐵路和機場優勢，進一步爭取設立義烏綜合保稅區。

實質性推進寧波—舟山港一體化，爭取建設寧波—舟山自由貿易港區

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區”。浙江應該抓住這個機遇，積極創造條件，努力爭取設立。港航是浙江海洋的最大優勢，寧波-舟山港是上海國際航運中心的重要組成部分，深水岸線資源豐富度全國領先（約占25%），并有地處我國沿海和長江“T”字型經濟帶節點的優越區位，在國家推進“二帶一路”（絲綢之路經濟帶、長江經濟帶和海上絲綢之路）戰略中，戰略地位更加凸現，開發潛力更加巨大。

目前，我國沿海港口競爭日益加劇，兄弟省市港口整合力度大、發展快。實質性推進寧波-舟山港一體化、提高港口競爭能力迫在眉睫。近幾年來，通過品牌、規劃、建設、管理“四個統一”來推進一體化，進程和成效不如預期。一體化的目標必須定格在把寧波港和舟山港真正整合成一個港。

首先要深化政企分開、依法行政改革，在此基礎上整合政府行政管理，做到簡政放權，強化服務，提高效率。同時，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，增強港口航運企業的實力和競爭力。

其次，建議不再保留現有寧波-舟山港管理委員會，整合寧波市港航管理局、舟山市港航管理局和省有關資源，組建由省政府直接管理的寧波-舟山港航管理局，局長由副省級領導專任，副局長由寧波、舟山兩市和省交通廳分管領導擔任。寧波-舟山港航管理局駐地在寧波。原寧波、舟山兩市的港政、航政、船政、地方海事等涉港部門統一到寧波-舟山港航管理局，實行大部門制。按照政企分開原則，暫不涉及寧波港集團、舟山港集團的整合問題。可以組建由省國有控股，寧波、舟山兩市國有參股的寧波-舟山港投資開發公司，注冊在舟山，負責重要岸線資源整合和新碼頭泊位的開發建設。

第三，整合后的寧波-舟山港應重點建設“三位一體”港航物流服務體系，大力發展石油、礦石、煤炭、糧油、液體化工等大宗商品交易，促進商流、物流、資金流、信息流“四流合一”，這既是增強寧波—舟山港競爭力的迫切需要，也是爭取建設寧波-舟山自由貿易港區的重要舉措。依托整合后的寧波-舟山港，以前面講的寧波綜合保稅區和舟山港綜合保稅區為基礎，爭取建設自由貿易港區。這樣，一方面可以充分發揮舟山群島新區的深水港資源優勢，借助新區規劃明確“探索建立舟山自由貿易園區”的內容；另一方面可以充分依托寧波市經濟基礎好、城市綜合實力強、開放型經濟比較發達、港口建設管理經驗比較豐富、科技人才支撐比較有力等優勢；同時，又可以強化以大宗商品為主的貿易自由化和以海洋產業為主的投資自由化的功能定位。按照這條路徑走，能夠促進寧波市和舟山群島新區的優勢互補、合作共贏，能夠提高浙江爭取設立自由貿易港區的機率，也能夠為構建浙江開放型經濟新平臺打下堅實的基礎。

作者為浙江省政府參事