經濟總體穩(wěn)健改革全面破題

明文彪 孫娜

經濟總體穩(wěn)健改革全面破題

明文彪 孫娜

2014年國內外經濟環(huán)境總體向好,世界經濟在美歐復蘇帶動下將溫和回暖,國內經濟或呈低通脹、弱復蘇格局。浙江經濟運行有望穩(wěn)開穩(wěn)走。不過,外貿形勢依然不容樂觀,但消費潛力或將有所釋放,經濟增速預計繼續(xù)穩(wěn)定在8%-8.5%的區(qū)間。中長期看,經濟增長的潛力和空間取決于改革的力度和效率。

國內外發(fā)展環(huán)境總體向好

世界經濟仍處深度調整期,但美歐率先復蘇,有望帶動今年全球經濟溫和回暖。2014年是我國新一輪改革的起點,國內需求或呈低通脹、弱復蘇的格局。盡管外部環(huán)境總體向好,但隨著增長階段的提前轉換,浙江經濟預測模型或需適時調整。

——全球經濟重心可能短暫逆轉,2014年將在美歐復蘇帶動下繼續(xù)回升。1970至2000年的較長時間內,新興經濟體對全球經濟增長的貢獻率一直在20%-30%之間徘徊。2001年開始,新興經濟體比重開始直線提高,2007年首次超越發(fā)達經濟體,成為推動全球經濟增長的主導力量,2012年貢獻率進一步擴大到65.2%。但值得注意的是,在發(fā)達經濟體普遍遭遇債務風險的同時,新興經濟體自身的結構性矛盾也越來越突出,如過分依賴能源原材料出口、產能過剩、農業(yè)生產率低下、金融監(jiān)管不嚴、社會不公平,等等。2012年以來東盟和印度、巴西、俄羅斯等金磚國家經濟增速明顯放緩,經濟增長動能明顯弱化。隨著歐美經濟體逐步擺脫財政危機,以及制造業(yè)的回歸,全球經濟重心已出現(xiàn)向發(fā)達經濟體回歸的跡象。

——全面深化改革成為2014年中國經濟主題,GDP增長目標可能有所下調。全面深化改革對總需求的影響有正有負。中長期看,三中全會的改革方針將對我國經濟產生三方面深刻影響:一是市場化改革有利于提高全要素生產率,改變經濟潛在增長率快速下滑預期;二是收入分配改革有利于提升消費率、降低儲蓄率,從根本上推動產業(yè)升級、改善國退民進等狀況;三是土地、財稅、政府等改革有利于消除形成房地產泡沫的體制因素,促進房地產、金融市場等回歸合理水平。從短期看,民間投資和居民消費可能受益,但政府基建投資、房地產開發(fā)投資,以及公費消費將進一步受到壓制。總體看,2014年全國經濟增速可能會與2013年基本相當,但需求結構將有所改善,消費率上升、投資率下降或將是大概率事件。

——省內需求結構發(fā)生重大變化,浙江與全國經濟基本面的相關性有所下降。浙江在全球貿易產業(yè)鏈中的地位仍有較大提升空間。近年美歐日先后發(fā)起TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿易和投資協(xié)議)和PSA(諸邊服務業(yè)協(xié)議)等貿易同盟,力圖形成新一代高規(guī)格的全球貿易和服務規(guī)則,來取代目前的WTO規(guī)則。面對未來貿易規(guī)則和格局的變化,我國面臨嚴峻的“二次入世”危險。2012年以來,浙江出口增速明顯回落,但全球比較來看,仍明顯好于其他國家和地區(qū)的平均水平。到2013年9月底,浙江出口占全球份額達1.49%,比上年同期提高0.12個百分點,再創(chuàng)歷史新高。從出口結構看,即便是紡織服裝等傳統(tǒng)產品正在加速自我收縮,但占全球比重仍未明顯下降,2010年紡織服裝出口份額為8.2%,2012年為8.4%。反映浙江一般貿易的出口競爭力優(yōu)勢仍有較強慣性。

浙江經濟與全國基本面的相關性有所下降。2012年初開始,浙江規(guī)上工業(yè)增加值增速就出現(xiàn)了恢復性上升,從2012年1-2月的2.9%持續(xù)提高到2013年上半年的8.9%,并帶動全省經濟連續(xù)4個季度回升。與之相反的是,全國規(guī)上工業(yè)增加值增速同期卻持續(xù)回落,導致全國GDP增速連續(xù)4個季度下跌。進入2013年下半年,官方PMI指數(shù)連續(xù)4個月上升,并于10月份抬高到51.4%,全國規(guī)上工業(yè)增速持續(xù)提高,相反浙江卻持續(xù)回落,走勢完全不一致。這里的原因可能是,浙江需求結構正在發(fā)生顯著變化,集約工業(yè)和服務經濟逐漸成為GDP增長的主體,而放之全國層面,由于擁有向中西部地區(qū)梯度轉移的廣闊空間,后發(fā)優(yōu)勢潛力依然巨大。如果說前35年中國經濟的主導力量在沿海先行地區(qū)的話,那么未來支撐我國經濟的基礎可能會轉移到中西部省份,當然這也帶來了環(huán)境全面污染的重大隱憂。盲目利用全國數(shù)據(jù)來解釋浙江的實際,可能將不再適應,浙江亟需建立一套符合本省實際的預警指標體系。

圖表1 2014年浙江主要經濟指標預測(%)

經濟運行繼續(xù)穩(wěn)定在8%—8.5%區(qū)間

基于國內外宏觀環(huán)境總體向好的預期,預計2014年浙江經濟形勢與去年基本相當,GDP增速或能達到8%以上,但需高度關注中小工業(yè)企業(yè),特別是外貿型中小企業(yè)的生產經營困難。

工業(yè)增加值增速與2013年基本持平。從先行指標看,工業(yè)企業(yè)產成品存貨增速持續(xù)低位徘徊,貨物運輸總量、大宗商品進口量增長乏力,工業(yè)品出廠價格和購進價格仍未扭轉下跌趨勢,反映浙江工業(yè)增長后勁并不充足。從經濟效益看,企業(yè)虧損面和虧損率大幅回落,企業(yè)利潤較快增長,應收賬款波動較為平穩(wěn),反映企業(yè)需求雖未有明顯好轉,但企業(yè)生產經營較為穩(wěn)健。值得注意的是,浙江大面積推行“個轉企、小升規(guī)”工作,可能會擴大工業(yè)統(tǒng)計范圍,進而推高工業(yè)增速乃至二產增速。2013年前3季度,全省就有156家新投產企業(yè)進入規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計庫,2014年這一數(shù)據(jù)可能更大。預計2014年浙江規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右。

固定資產投資增速基本平穩(wěn)。一是基礎設施投資回落。過去五年,浙江基建投資增速年均增長12%,3013年可能突破25%,2014年繼續(xù)沖高可能性較低。基建投資增速與經濟走勢逆相關,2014年下降概率較大。更重要的是,地方債務審計結果可能會促使中央出臺抑制地方政府債務的措施,成為基建投資下行的最大風險。二是房地產投資增長依然較快。經過兩年多政策調控,浙江房地產市場趨于理性。全國70大中城市中,溫州、寧波、杭州新建住宅價格指數(shù)跌幅居前三位,泡沫擠壓可能較全國提前結束。今年浙江商品房銷售大幅提升,可能會刺激開發(fā)商投資信心,“杭六條”等新一輪調控影響或較為有限。三是制造業(yè)投資不確定性較大。2010年以來浙江制造業(yè)投資增速保持在14%-17%左右,受宏觀環(huán)境波動影響相對較小。影響制造業(yè)投資的關鍵因素,是放寬民間投資準入能在多大程度得到落實。金融危機以來,浙江制造業(yè)經歷了傳統(tǒng)產業(yè)淘汰、新興產能過剩的沖擊,企業(yè)投資信心重振可能尚需時日。綜上,預計2014年固定資產投資可能增長18%左右。

出口增長預計仍將停留在較低水平。在全球經濟溫和回暖預期下,世貿組織預計2014年全球貿易增幅為4.5%,比2013年提高2個百分點。近年來,浙江出口增速一般高于全球貿易增幅4-5個百分點左右,若按此規(guī)律推算,浙江今年出口增速有望達9%左右。但從替代指標看,2013年前10月檢驗檢疫出入境貨物批次下降11.5%、貨值下降7.2%,顯示浙江的海關數(shù)據(jù)可能高估了外需情況。特別是考慮到2013年4季度以來,義烏小商品超常增長優(yōu)勢已明顯減弱,浙江2014年的外貿出口可能并不樂觀。經測算,9、10月份義烏出口同比大幅下降50%,若2014年義烏出口延續(xù)這一回落趨勢,且省內其他地區(qū)保持9%的增速,則2014年全省整體出口僅增長5%左右。

社會消費有望有所回升。一是住宿餐飲業(yè)增速有望提高。2013年浙江住宿餐飲消費大幅回落,今年同比增速的數(shù)據(jù)支撐較為有利;2013年9月底浙江出臺《關于進一步促進餐飲住宿業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,在用水用電、稅費優(yōu)惠等方面提供政策扶持,許多企業(yè)在經營模式、服務方式等方面加快轉型,今年有望扭轉持續(xù)虧損局面。二是汽車消費迎來高峰。近兩年,浙江汽車消費一直在低位徘徊,但2013年2季度起汽車銷售逐漸企穩(wěn)回升,增長后勁充足。三是居民收入增長存在懸念。2013年浙江居民收入增幅偏慢,客觀上倒逼今年加快增長,然而微觀經濟因種種因素,勞動需求增長有限,勞動報酬增長空間存在變數(shù)。加上物價上漲的因素,預計今年社會消費品零售總額增速在13%以上。

物價上漲壓力有所上升。國內外經濟環(huán)境穩(wěn)中向好,推動今年浙江居民消費價格指數(shù)溫和回升,但大幅上漲基礎并不具備。一是豬價大幅上漲可能性較小。到2013年10月底我國生豬存欄量、能繁母豬存欄量仍處近年較高水平,同時全球玉米、大豆產量大幅增加,因此受制于生豬供給充裕和飼料成本較低,加上“反浪費”政策的延續(xù),豬價大幅上漲的可能性較小。二是國際大宗商品價格面臨下行風險。隨著美聯(lián)儲削減QE、頁巖氣產量大增以及中東地緣政治風險降溫,黃金、原油等大宗商品價格漲幅將受抑制。三是翹尾因素有所提升。經測算,2013年翹尾因素對浙江CPI漲幅的貢獻率僅為0.4個百分點,預計今年將提升至1.6個百分點,且呈前高后低的態(tài)勢。預計全年CPI漲幅或在3.5%左右,上半年部分月份可能突破4%。

堅持“穩(wěn)中求進、以改促調”

做好2014年的經濟工作,必須深入貫徹落實十八屆三中全會精神,堅持“穩(wěn)中求進、以改促調”,扎實做好“抓改革、調結構、控物價、惠民生”的各項工作,在結構調整優(yōu)化中保持經濟持續(xù)健康較快發(fā)展,為實現(xiàn)“四翻番”、加快“兩富”現(xiàn)代化浙江建設奠定堅實基礎。

全面推進“五位一體”的體制改革。落實中央《決定》精神,加快制定浙江全面深化改革的中長期政策舉措和年度改革要點,盡快提出具體實施意見。一是重點推進一批改革。重點推進政府部門權力清理、行政審批制度改革、商事登記制度改革、醫(yī)療教育等體制改革。二是加快研究一批改革。加快研究國有企業(yè)退出競爭性領域、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、建立有利于科學發(fā)展的政績考核評價體系等改革。三是繼續(xù)深化一批改革。深入推進各項國家級改革試點,深入推進紹興柯橋審批制度改革、海寧要素配置改革等縣域改革試點,總結完善后適時在全省推開,進一步激發(fā)全省上下改革激情和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

拓寬民間投資領域。選擇浙江民間資本進入意愿強烈、國家層面有突破空間的行業(yè)和領域,打破準入限制和隱形壁壘,逐步消除民間投資體制障礙和政策制約。一是完善同等進入的政策制度。研究制定民間投資準入的負面清單,研究提出妨礙公平競爭的法律法規(guī)的調整意見,制定民營企業(yè)進入供水、公交、燃氣、出租等特許經營領域的具體辦法。二是推出面向民間資本的重大項目。落實促進民間投資42項實施細則,推出新一輪面向民間資本招商推介的重大項目,向民營企業(yè)公開公共資源性項目投資信息,搭建民間投資與政府投資項目的有效對接平臺。三是切實加強民間投資要素保障。建立民資重大項目用地、資金等要素保障機制,加大對重點項目的信貸支持,力促已簽約項目和有意向項目的放貸,優(yōu)先支持重大項目企業(yè)上市及發(fā)債。

加大困難企業(yè)幫扶力度。積極采取有力舉措幫扶企業(yè)特別是困難企業(yè),著力改善發(fā)展環(huán)境。一是全力落實減稅減負政策。全面落實國家和省相關稅費減免政策,開展企業(yè)清費減負專項治理,嚴格規(guī)范各類收費行為,進一步規(guī)范和減免中介機構壟斷性經營服務收費,助推企業(yè)輕裝上陣。二是推進企業(yè)審批便利化。取消一批不必要的行政審批事項、下放一批省級審批權限,推進工商注冊制度便利化,削減資質認定項目,由先證后照改為先照后證,把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。三是著力化解企業(yè)資金鏈風險。抓緊開展企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險排查,特別要對銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產經營不正常的企業(yè)進行重點跟蹤,制定相應的應急處置預案。

加強地方債務管理。要防止發(fā)生新的不合理債務,逐步消化舊債,扭轉多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面。一是加強債務資金預算管理。加強財政對政府性債務統(tǒng)一歸口管理,把債務總量規(guī)模控制目標落實到具體項目和舉債主體上,增強政府性債務的透明度,降低債務風險。二是完善債務風險預警機制。制定完善的債務風險管理辦法,通過可量化的風險指標,評估和預警政府性債務風險。建立暢通的信息平臺,通過動態(tài)管理,把握債務規(guī)模變化趨勢、加強債務風險預警,做到每個建設項目和舉債主體適度負債。三是建立多元化的投融資機制。進一步引入市場機制,調動社會各方面投資基礎設施的積極性,促進公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、融資渠道市場化,緩解建設需要和可供財力的矛盾。爭取開展地方債券發(fā)行試點。

積極挖掘消費熱點。加快轉變消費發(fā)展方式,著力解決制約消費發(fā)展的關鍵問題,培育一批拉動力強的消費增長點,實現(xiàn)浙江內需長久發(fā)展。一是扶持住宿餐飲業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。制訂支持住宿餐飲業(yè)轉型發(fā)展的政策措施,吸引大眾消費群體,引導住宿餐飲企業(yè)產品和服務向大眾化轉型。落實住宿餐飲企業(yè)降低收費標準、用水、用氣價格優(yōu)惠政策,扶持企業(yè)渡過難關。二是大力促進信息、網絡消費。加強信息基礎設施建設,豐富信息消費內容,創(chuàng)新網絡銷售模式,發(fā)展電話購物、網上購物、電視購物等網絡商品與服務交易,建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。三是大力促進節(jié)假日和新型方式消費。積極研究促進百貨、文化、健康等消費熱點的相關措施,開展商品促銷讓利活動,推進銀聯(lián)卡刷卡消費,大力促進健康消費,保持消費旺勢,做到“無節(jié)造節(jié)、有節(jié)造市”。

加快推進對內對外開放。一是創(chuàng)新義烏、舟山新型貿易方式。推進義烏市場采購貿易方式全面落地,推進聯(lián)網信息平臺和綜合管理機制建設,主動對接上海自貿區(qū),力爭在貨物貿易、貿易金融、跨境電子商務等領域先行先試。爭取申報舟山自由貿易園區(qū),形成與上海優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展格局。二是加強對重點外貿企業(yè)的幫扶指導。對重點外貿企業(yè)有針對性地進行走訪幫扶。加快培育一批內外貿一體化且具有跨境跨省營銷網絡體系的商貿流通龍頭企業(yè)。集中支持一批鞏固歐盟市場、拓展新興市場成效明顯的境外貿易營銷平臺和機構。三是進一步改善通關、商檢等服務環(huán)境。開展貿易便利化聯(lián)合服務行動。提高出口信用保險覆蓋面。深化出口通關改革,積極開展無紙通關試點。推進出口退稅分類管理,提高退稅工作效率。完善檢驗檢疫直通放行、綠色通道和“提前申報、落地放行”等便捷措施。

浙江經濟運行有望穩(wěn)開穩(wěn)走。不過外貿形勢依然不容樂觀,但消費潛力或將有所釋放,經濟增速預計繼續(xù)穩(wěn)定在8%—8.5%的區(qū)間。中長期看,經濟增長的潛力和空間取決于改革的力度和效率

浙江省發(fā)展和改革研究所