“近水樓臺”對接上海自貿區

鐘建林

“近水樓臺”對接上海自貿區

鐘建林

上海自由貿易試驗區(以下稱上海自貿區)已正式起航,輿論普遍認為其意義不亞于當年深圳特區設立,將成為中國改革開放歷史上的又一個里程碑。上海自貿區的“擴散效應”和“示范效應”,長三角地區將率先受益,區域經濟的競合格局將迎來新一輪調整。目前,周邊城市已聞風而動,舟山已在積極申請開展海港自貿區試點。蘇州正在努力將自己的綜合保稅區向自由貿易區拓展延伸,同時深化昆山兩岸產業合作試驗區建設,將上海自貿區一些新的政策逐項疊加到海峽兩岸合作區。無錫提出加快推動蘇南碩放機場海關特殊監管區納入綜保區,適時爭取開展無錫自貿園區試點。湖州作為上海的毗鄰城市,具有充分承接上海自貿區強大輻射的“近水樓臺”優勢,應主動出擊,積極呼應,搶抓機遇,盡快啟動對接措施研究,趨利避害,防止出現與周邊城市的政策與效能落差。

重大的機遇

上海自貿區的設立,對長三角地區將產生“溢出”效應,作為長三角連接中部地區節點城市的湖州將又一次面臨重大機遇。

承接制造業轉移的機遇。上海自貿區總面積28.78平方公里,其空間承載能力有限。上海在加快向服務型國際城市升級的同時,也將抬升其商務成本。基于以上視角,向上海自貿區“洼地”流動的只能是產業鏈中處于“微笑曲線”兩端的企業,處于中間環節的制造業流向周邊地區的可能性較大,甚至于上海本土制造業也會流出上海,向周邊地區轉移。對湖州來說,這是承接產業轉移,深化與上海制造業的價值鏈分工,做大做強先進制造業的難得良機。

享受政策優惠的機遇。湖州毗鄰上海,上海自貿區的設立,可以使湖州的進出口企業享受相應的便利和政策優惠,尤其是一些出口型企業,可以在上海自貿區內設立分公司,充分利用區內的稅收等優惠政策,促進外貿出口發展;上海自貿區內允許外資、民資設立金融機構,這對民間資本來說是一個很好的去處,可以把產業運作和金融運作相結合,實現“產融”結合。同時,上海自貿區內寬松靈活的金融投資機制,也會給湖商資本的運行帶來機遇。

提升中心城市功能的機遇。從國際上自貿區的發展經驗看,成功的自貿區是所在城市與周邊城市良性互動的結果。上海自貿區航運中心、貿易中心和物流中心的建設需要周邊城市相應的產業、基礎設施等配套,同時溢出倉儲、加工、配送、商務等服務需求,降低本地高商務成本影響。湖州作為長三角的腹地,具有成為上海自貿區重要服務合作平臺的條件。上海自貿區的設立,將對湖州發展物流倉儲、服務外包和金融后臺服務等生產性服務業帶來歷史機遇,湖州可以利用其帶來的信息流、資金流和技術流,提升中心城市功能,為湖州發展提供動力。

面臨新的挑戰

產業轉型升級面臨考驗。上海上報國務院的方案提出,支持上海自貿區“形成更具國際競爭力的稅收政策”?，F行企業所得稅稅率為25%,如果參照香港、新加坡和國內西部大開發、深圳前海的“經驗”,推測上海自貿區選擇所得稅率很可能也是15%。局部的稅收優惠政策可能會打亂產業梯度轉移的秩序,在GDP考核紅線下,對湖州經濟的轉型升級將提出嚴峻考驗。

高端服務業面臨挑戰。上海自貿區將為上海發展注入新的制度優勢,可能會更加集聚一批研發、設計、營銷和現代金融等高端服務業要素,這對湖州不能享受自貿區內優惠和便利政策的相同行業與企業來說,影響是負面的,會損失一些發展機會。

總部經濟面臨“虹吸”。上海自貿區運營后將會在較短時間內吸引擁有海外業務的企業在區內設立具有財務、運營和營銷中心等功能的企業總部,這對我市發展總部經濟、吸引企業總部落戶或建立區域性功能機構的努力會產生極為不利影響。

主動應對之策

上海自貿區的設立及其相關的體制改革與機制構造無疑對湖州會產生重要的輻射與溢出效應,推動湖州的改革開放和轉型升級。同時,對湖州而言,上海自貿區的設立以及種種政策優勢將不可避免地會產生一定的“虹吸”效應。機遇往往眷顧有所準備的人,對無準備的人而言,抓不住機遇反而會成為挑戰。我們要加強對自貿區的學習研究,關注虹吸效應,用好溢出效應,積極主動應對,努力實現湖州利益最大化。

加強組織領導,密切關注跟蹤。上海自貿區這艘超級巨輪已揚帆起航,其對周邊地區的輻射、帶動效應將會不斷體現。如何在加強對接的同時實現差別化競爭,是擺在我們面前一道繞不過的考題。為此,建議要加強宣傳引導,深化我市各級各部門和社會各層面對上海自貿區建設重要性的認識,真正做到統一認識,形成合力。建立由市領導掛帥、縣區和市級有關部門主要領導參加的對接上海自貿區工作班子,專題研究湖州對接上海自貿區問題。建立相應的網絡平臺,與上海自貿區實現無縫對接,在第一時間獲取上海自貿區的最新信息。密切關注上海自貿區建設動態,加強對自貿區政策的學習研究,深入研究上海自貿區相關政策細則,緊密結合湖州實際,進一步厘清湖州開放型經濟發展的新思路和新舉措。

建立對接機制,加強湖滬合作。開展自貿區常識、自貿區基本政策等內容的輔導,強化我市社會各界搶抓參與上海自貿區建設的機遇意識。積極完善湖滬之間既有的聯系通道,及時掌握有關工作進展情況,強化部門對接機制,特別是外經部門作為自貿區的牽頭部門,要積極與上海對應有關部門保持密切聯系,第一時間掌握動態信息。研究制定我市對接上海自貿區的辦法和意見,明確目標任務,分解落實措施,完善對接機制。充分發揮湖州駐滬辦事處的作用,賦予對接上海自貿區的新職能,發揮其聯絡上海自貿區的橋梁紐帶作用。參照國際自由貿易區運作慣例,指導我市內河港與上海洋山港開展互利合作,推動海河聯動,推進湖滬通關一體化建設。

充分借勢借力,加強招商引資。利用上海的資金、人才、服務等各種要素資源為我所用,促進上海自貿區對周邊地區的服務、輻射和帶動作用,借助與上海密切的互動合作優勢,精心謀劃對接上海產業轉移,推介湖州優越的產業發展條件、基礎設施、區位優勢,提升服務水平和行政效率,爭取上海自貿區設立后溢出的先進制造業、服務業項目到湖州落地。

引導企業參與,鼓勵做大做強。部分湖州企業搶灘上海自貿區的熱情很高,表示會主動考慮去上海自貿區設立辦事機構或注冊新的企業。對此,政府應加強引導,一方面積極為入駐自貿區內的湖州企業發展提供信息政策等服務,以市場化為原則,鼓勵企業有序入駐自貿區,提升國際競爭力;同時要鼓勵我市骨干企業等扎根湖州,做大做強。

主動向上銜接,爭設保稅港區。湖州處于長湖申線、京杭運河的交匯處,擁有發達的水上交通航道,已基本形成“五干五支一港六區”的水運體系。全市內河航道密度達20.1公里/百平方公里,列浙江省第二位;內河港口碼頭泊位數1002個,最大靠泊能力1000噸級,泊位年通過能力達13581萬噸;擁有各類水路營運船舶5297艘,列浙江省第一位;湖州港年貨物吞吐量1.5億噸,列浙江省內河港口第一位和全國內河港口第四位。建議主動向國家有關部委匯報銜接,積極爭取設立湖州保稅港區,努力將湖州港區打造成上海自貿區的延伸窗口。

作者單位:湖州市發展和改革委員會