改革中“穩中求進”

蘇培科

改革中“穩中求進”

蘇培科

從最近中國一系列高層會議滲透出來的信息來看,2014年中國經濟發展的邏輯相對比較清晰,前段時間的中央政治局會議和中央經濟工作會議已經明確定調了2014年依然堅持“穩中求進”,而且改革將貫穿始終,雖然這幾年都是“穩中求進”,但每年賦予的內涵都有所不同。

2011年中央經濟工作會議確定2012年的“穩中求進”更多地是在強調“穩增長”;2012年確定2013年的“穩中求進”賦予了更多的政治因素,主要追求社會和諧穩定,平穩過渡“交接之年”,經濟追求物價總水平基本穩定和持續健康發展;那么2014年的“穩中求進”究竟該怎么“穩”和怎么“進”?

2014年是貫徹十八屆三中全會關于改革《決定》的第一年,“調結構”、“穩增長”與“促改革”并行,“穩”是“穩中有為”。

對此,李克強總理早在幾個月前就已經明確地對外回應將采取“有底限”的轉型,“調結構”要與“穩增長”相輔相成,要在經濟增長率和就業水平不滑出下限、物價上漲不超出上限的情況下“穩中有為”。而對“穩增長”“促改革”“調結構”三者之間的關系,李克強總理也詳細闡述過:“穩增長可以為調結構創造有效空間和條件,調結構能夠為經濟發展增添后勁,兩者相輔相成;而通過改革破除體制機制障礙,則可為穩增長和調結構注入新的動力。”這可能就是2014年中國經濟的平衡術。至于“穩中求進”中的“進”應該是市場力量前進,刺激經濟內生動力,鼓勵民間投資和消費增長,加快第三產業快速發展,在結構平衡中實現“穩中求進”。

顯然,2014年不會再像以往那樣一味地保經濟增長和強化唯GDP主義。從剛剛發出來的中組部考核地方官員新規可以看出,中央要糾正唯GDP傾向,以后選人用人將不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄,而要追求經濟增長的效率和質量,并要追究蠻干和浪費資源的官員責任,即使離任也要追究責任!未來把地方政府負債作為政績考核的重要指標,強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究,防止急于求成,以盲目舉債搞“政績工程”,考核積極化解歷史遺留問題的情況,把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領導班子和領導干部履職盡責的重要內容。“政績考核”已經明確地告訴外界,新一屆政府將要下大力氣化解地方債務風險,要清理舊賬,地方經濟發展將更趨理性和健康,調整考核指標對中國經濟結構轉型和區域經濟發展會產生深刻影響,而且非常直接,否則很難改變陽奉陰違的狀態,2014年的“進”顯然不再是簡單的穩增長和政府投資驅動。

三中全會明確指出,要讓市場在配置資源中發揮決定性作用,讓市場力量決定“進”的步伐和供需結構,減少行政力量推動和政府投資,劃清政府與市場的邊界,政府和市場該做什么不該做什么將會更加清楚。當然,要著重落實三中全會決定中的改革舉措,用改革謀發展,讓改革釋放紅利。

2014年最緊迫的任務應該是成立中央改革領導小組,讓其負責改革方案的頂層設計,對改革方案統籌協調、整體推進、督促落實,尤其在改革進入深水區之后,既得利益者已是非富即貴,而且利益盤根錯雜,要讓他們放權讓利難度很大,必須要更高層面的推動和施壓。同時要加快金融體制改革,要想讓實體經濟轉型成功,就必須疏通經濟血管,讓金融渠道順暢,有效發揮資源配置的功能。另外,要建立與時俱進的金融混業監管框架,防止金融混業發展而金融監管分業滯后。

對于2014年的中國宏觀經濟政策,可能依然會堅持:“轉型升級、盤活存量、提高效率”,但對具體政策將會賦予新的含義。

比如“積極的財政政策”在2014年依然執行,只是2014年將圍繞建立現代財政制度展開,回歸公共財政的本質,預算要合理、公允和透明,改變大手大腳亂要錢的局面,稅收要合理,哪些該減哪些該增得明確,比如流轉稅要降、財產稅要增,另外對于財政支出的方向和比例應該調整,應該將公共財政用于民生領域和社會保障體系,把錢用在刀刃上,同時要強化取之于民用之于民的原則,發揮稅收作為國民財富分配的重要杠桿作用,體現財稅的公平、透明和合理使用;貨幣政策依然堅持“穩健”,“不松不緊”的狀態可能還會維持一段時間,但2014年的“穩健”將更加注重結構優化和資源的有效配置,伴隨存款保險制度的推出和利率市場化改革,信貸資源將會配置給真正需要錢的地方,化解金融壓抑產生的利率雙軌制矛盾,清理民間借貸亂象,通過金融改革促進金融有效服務實體經濟。但要減少中國經濟對貨幣信貸的過度依賴,將空轉在金融機構和循環在實體經濟之外的資金引入實體經濟,減少貨幣因素誘發的通脹隱患和畸形的價格炒作。

如果這一屆政府繼續騎在“投資拉動、財政刺激、高速增長”的戰車上,既沒有空間,也沒有出路,只會加速中國經濟問題的惡化,現在只能忍痛調整結構,扭轉低效的投資驅動型經濟模式,盤活財政存量,堵上“跑冒滴漏”,用好閑置的財政資金,解決財政預算執行不到位的問題,改變“突擊花錢”的財政低效支出,將公共財力集中起來惠民生、搞環保、促銷費、建設基礎設施、用于公共服務。否則,每年超過10萬億元的財政收入都會被充分地預算、花光,而真正需要解決的問題卻并未落實到位,激活財政存量資金迫在眉睫。

“市場決定資源配置”讓很多人誤以為2014年的宏觀調控將會放松,其實不太可能,尤其在改革決定落實的關鍵一年和市場基礎制度尚未健全,現在不可能放棄宏觀調控,尤其房地產調控依然會堅定不移,只是調控方式會發生變化。將會從以往限購限貸的需求管理轉向供給管理,加大保障房供給、用房產稅增加房屋保有環節成本、通過不動產聯網登記制度摸底房屋分配和空置情況,讓房地產調控政策更加有的放矢,同時地方政府官員的績效考核改革會讓宏觀調控政策執行的更加有效,不會再像以往那樣陽奉陰違地“空調”。從這一屆中國政府領導人的決心和主張來看,改革和化解深層次矛盾的決心很大,他們不會再繼續玩“水多了加面,面多了加水”的游戲,對于困擾中國經濟的高房價和地方債務問題他們不會再選擇躲避,地方政府官員想躲也躲不掉,畢竟這些已經與他們的政績考核掛起了鉤。由此可見,2014年的中國經濟將在改革化解歷史遺留問題和在平衡各類矛盾中“穩中求進”!

作者為對外經貿大學公共政策研究所首席研究員,CCTV證券頻道財經評論員,中國金融記者俱樂部秘書長,每經智庫專家組成員