用互聯網思維方式推進國家治理能力現代化

董立人

[摘 要]隨著信息技術的日新月異，互聯網時代人們的思考方式更側重于考慮企業的社會化思維及其價值。在信息社會，互聯網本身就不再僅僅是一種技術和工具，而是逐漸演變成為一種思維方式，一種發展的價值追求。互聯網思維的實質就是用互聯網的模式來思考并且解決問題。互聯網思維呈現出創新、民主、開放、自由、互動、共享、共創等特點，追求為企業和社會創造價值，同時為自己實現價值的最大化。互聯網思維的實踐傳播給我們國家治理能力現代化提供了有益的啟示。

[關鍵詞]互聯網思維；國家治理能力；現代化

[中圖分類號]D63；G2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）11-0039-04

一、互聯網思維正從一種流傳在互聯網產業界的思潮向社會更大范圍領域延伸

今年是中國接入國際互聯網20周年。2014年8月26日至28日，由中國互聯網協會主辦的2014年中國互聯網大會在北京隆重召開。由中央電視臺精細構思制作的十集大型紀錄片《互聯網時代》從2014年8月25起在央視財經頻道每天播放一集。這個大型紀錄片是中國第一部、甚至也是全球電視機構第一次全面、系統、深入、客觀解析互聯網的大型紀錄片，引起了其他電視臺和網絡等新媒體的競相轉播。在知識爆炸化、科學技術日新化、信息大數據化、互聯網發展高速化的今天，我們生活、學習、工作方方面面都少不了互聯網，當我們每天都沐浴在互聯網的陽光之下，在這個信息交互、技術聯發、知識分享、理論同創、成果共享的信息社會化時代，互聯網思維不僅正在啟發著、改變著中國的制造業、商業，更重要的是改變著人們的社會生產生活方式。2013年11月3日，央視新聞聯播發布了“互聯網思維帶來了什么”，由此讓“互聯網思維”這個詞匯闖進了我們社會生活視野，并開始走紅。

“互聯網思維”不僅是業界高度關注的高頻詞語，也受到了黨中央國務院有關領導的高度重視。2014年4月14日，中宣部部長劉奇葆在“推動媒體融合發展座談會”上強調指出：“要樹立一體化發展觀念，強化互聯網思維，增強借力發展意識，發揚攻堅破難精神，形成適應融合發展的新觀念新認識。”2014年8月18日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議，會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。習近平總書記強調指出：“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合”。2014年8月26日，劉奇葆部長在出席學習“貫徹習近平總書記關于媒體融合發展重要講話精神座談會”時又強調指出：“傳統媒體和新興媒體的融合發展，要牢固樹立一體化發展觀念，強化互聯網思維。”由此可見，互聯網思維已經從一種流傳在互聯網產業界的思潮，逐步擴大影響，漸漸成為一種自下而上的共識，將全面體現中國經濟社會變革的各個領域，更重要的是互聯網思維給我們推進國家治理能力現代化以有益的啟示。

二、互聯網思維及其主要特征

隨著信息技術的日新月異，互聯網技術作為工具的快速發展，越來越多的工商企業形態受到互聯網的沖擊。當這種沖擊不斷加深和變革加劇的時候，互聯網就不再僅僅是一種技術和工具了，而是逐漸演變成為一種思維方式。思維是人類特有的一種精神活動，思維是人腦對客觀事物的本質屬性和內部規律性的間接的和概括的反映。它是以已有知識為基礎，實現的對事物的一般特征和規律性聯系的反映。關于互聯網思維，目前有多種說法，本文認為：互聯網思維是一種嵌入互聯網特征的新的思維方式，就是在互聯網、移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等科技不斷發展的背景下，對市場、用戶、產品、企業價值鏈乃至整個商業生態的進行重新全面審視、系統化的一種思考方式。互聯網時代人們的思考方式，不僅局限在互聯網產品、互聯網企業本身；而更重要的是著重考慮企業的社會化思維及其價值。互聯網思維的實質就是用互聯網的模式來思考并且解決問題。互聯網思維特征，目前有多種認識，其中以雷軍提出的互聯網“七字訣”（專注、極致、口碑、快）最為大家津津樂道。互聯網思維的主要特點有以下幾個方面。

1.互聯網思維追求不斷探索創新和改善。互聯網運營的特點是一頭聚集著引領企業創新的客戶需求，另一頭則是實現這些需求的解決辦法。因為互聯網的出現使企業產生了很多新的模式、新的產品、新的形態、新的傳播方式、新的消費觀念、新的體驗、新的價值等等。這個改善在人們思維意識、思考方式、行為習慣、營銷方法上都有體現。如近兩年，在北京小米公司里，有關部門每天都有技術改進討論會，大家研究的都是用戶提出的五花八門的新想法。比如手機丟了，怎么幫我找回，比如在黑暗中，手機如何直接變成手電筒等等。數以千萬計的小米用戶成了小米研發的外援團，每天大量對手機的需求、意見、建議，都會通過微博、微信、論壇的渠道傳遞給小米，根據不同需求，小米手機的系統每周都會進行更新，每次更新都會發布幾個甚至十幾個功能，這其中就有三分之一是由用戶提供的。小米公司這種不厭其煩地時刻追求技術改善、產品卓越的態度和思維方式，這就是互聯網思維不斷追求探索創新的行為方式。

2.互聯網思維追求用戶的信任（口碑粉絲）。我們今天大談粉絲經濟，從蘋果到小米，因為粉絲的擁躉，造就了一個個的神話。傳統企業講消費者、用戶，今天我們講粉絲，三種群體看似是一類人，但卻有不同，消費者是購買者，是花錢買產品的人，這類人或許成為使用者，也就是最終用戶。但是也有些粉絲未必是購買者，他可以是對這個產品極度熱愛，但又在短時間沒有購買，他也對產品產生情感，有忠誠度，并愿意跟別人分享這個品牌。口碑的真諦是超越用戶的期望值。粉絲的力量及對產品的忠誠度的熱情不可小覷，他或許樂于與企業溝通更緊密，更愿意參與到企業產品創新、產品營銷中來，在某種程度上講，粉絲對產品的這種信任度為企業組織的創新與發展帶來巨大的正能量。

3.互聯網思維追求組織結構的扁平化。互聯網思維，是一種思維模式，是在云計算、大數據、移動互聯網等背景下思考企業發展、產品創新、營銷推廣，這將構建一個全新的生態圈。很多企業都羨慕小米的發展，但是傳統企業都是用工業化生產的發展路徑前行，企業內部是不是協作、開放、分享，內部的溝通、流程冗長煩瑣，等級分明、大而全反而制約了發展。學習一個互聯網思維的企業如何做，能不能做到扁平化管理很重要。一個網狀結構的互聯網，是沒有中心節點的，它不是一個層級結構。雖然不同的點有不同的權重，但沒有一個點是絕對的權威。所以互聯網的技術結構決定了它內在的精神，是去中心化，是分布式，是平等。平等是互聯網非常重要的原則。

4.互聯網思維追求知識共享和信息互動。學習借鑒別人的長處才能提升自己的智慧。在某種程度上，不是因為有了互聯網，才有了這些思維，而是因為互聯網的出現和發展，使得這些思維得以集中爆發。互聯網的發展過程，本質是讓互動變得更加高效，包括人與人之間的互動，也包括人機交互。互聯網思維就是充分利用互聯網的精神、價值、技術、方法、規則、機會來指導、處理、創新、工作的思想。學習借鑒別人的長處才能提升自己的智慧。我思獻人人、人人助我思的互聯網思維順勢而生。互聯網以用戶體驗為中心，真正找到用戶的痛點，找到用戶的普遍需求，為用戶創造價值。

5.互聯網思維追求注重人的價值。馬克思主義告訴我們：生產力決定生產關系。互聯網技術特征在一定程度上會影響到其在商業層面的邏輯。在一個網狀社會，一個“個人”跟一個“企業”的價值，是由連接點的廣度跟厚度決定的。一個人的連接越廣、連接越厚，其價值越大，這也是純信息社會的基本特征。所以開放變成一種生存的必需手段，不開放，就沒有辦法去獲得更多的連接。所以，互聯網商業模式必然是建立在平等、開放基礎之上，互聯網思維也必然體現著平等、開放的特征。平等、開放意味著民主，意味著人性化。從這個意義上講，互聯網經濟是真正的以人為本的經濟，互聯網思維提倡人文主義精神，肯定人的價值和尊嚴，主張人生的目的是追求現實生活中的幸福，倡導個性解放，反對愚昧迷信的神學思想，認為人是現實生活的創造者和主人。互聯網是一種觀念，互聯網時代的商業思維是一種民主化的思維，講誠意，擁有尊重人、激勵人、鼓勵人、愉悅人等元素。

三、互聯網思維對國家治理能力現代化的啟示

1.國家治理能力現代化需要不斷創新思維方式和治理理念。互聯網思維強調“不斷追求創新”及時“改善技術與提升服務”，互聯網思維強調企業在實現自己發展的價值同時，也要使客戶價值最大化。這是現代企業發展生存的重要法寶之一。同樣，國家治理，是一個應對適應新形勢新局面新挑戰的國家健康發展的重要前提與途徑。黨的十八屆三中全會提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標。“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為一種全新的政治理念，表明我黨對社會政治發展規律的深化，是馬克思主義國際理論的重要創新。

2014年6月9日，習近平總書記“在中國科學院第十七次院士暨中國工程院第十二次院士大會的重要講話”中強調指出：“中華民族是富有創新精神的民族。創新是民族進步之魂。”在現實工作中，創新更是推進國家治理體系和治理能力現代化的源泉和立身之魂，這就要求各級領導干部必須轉變傳統施政觀念積極探索領導方式方法與工作思路。各級領導干部要以創互聯網思維、新思維充分審視自己的工作價值觀，領導干部的工作價值觀是指對與職務工作及相關的行為的態度選擇和評價，指向希望達到的狀態與行為的一些重要性不同的觀念與信仰。領導干部要有一種文化自覺意識，能如電腦那樣自我糾錯，從而實現自己工作價值的升華。需要做好以下轉變：一是變官本位為民本位觀念，由管理理念轉變為服務理念；二是由原來替民眾做主、強加于人轉變為問政于民、問計于民、問智于民、與民眾協商；三是由單向地政策宣傳動員轉變為通過與民眾互動交流、獲得民眾的理解和支持；四是由面對問題回避轉變為與民眾坦誠溝通、共渡難關；五是由“黑箱”式決策執政轉變為公開、透明決策執政。

2.國家治理能力現代化需要發揮善于協同治理精神。國家治理體系現代化應當明確多元參與協同共治的治理模式，需要政府治理、市場治理、社會治理之間的規范化分工協作，要突破市場和政府二元對立和單一的主導模式。在新經濟時代，要以平臺思維和社會化思維的模式重新審視政府、市場、社會這三大主體的關系。它們已經不是主體支配和被支配的關系，而是基于共同利益和目標的伙伴式關系，國家必須高度重視三大主體之間的平等協商與合作共贏的治理結構，互聯網思維要求團隊和諧，匯聚民智與客戶聯合攻關。協同治理能力，就是動員全社會力量共同實現國家戰略的能力。包括凝聚思想共識的能力，解放思想中要統一思想；調整利益格局的能力，做好利益增量的同時優化利益存量；協商求同的能力，促進多元參與，完善協商議事的平臺、制度和途徑。作為領導干部也要適應新的形勢，既要有擔當精神，又要有團隊領導意識，協同合作意識。學習借鑒別人的長處才能提升自己的智慧。在實踐中，要善于與群眾相互溝通，學會與社會需要共同學習、共同探索、共同成長、共享成果。以實際行動從過去片面追求個人官本位升遷向集體領導協作精神、學習型、服務型、創新型的理性追求升華。秉持公平公正精神，善于擔當、堅持民主、公信透明執政理念。把民間智慧充分吸納到具體工作中，以更加有效地提高工作能力和領導水平。互聯網思維作為一種思維和行為方式本身就是工作創新的形式，我們期待在各自工作中借鑒優化學習，以提高我們的執政能力和工作水平。

3.國家治理能力現代化需要治理系統內部優化。互聯網思維要求企業組織內部系統合理優化。治理體系現代化需要政府治理、市場治理、社會治理體系的內部優化。以建設法治政府、服務型政府為重點完善政府治理體系，深化行政體制改革，理順黨政群之間、中央地方之間、部門之間的職責，優化機構配置，完善人民民主、協商民主、基層民主，強化權力運行和監督制約。以發揮市場在資源配置中的決定性作用為重點加強市場治理體系，繼續堅持對外開放戰略，鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟，構建統一開放、競爭有序的市場體系；以增強社會活力為重點創新社會治理體系，改進社會治理方式、激發社會組織活力，優化矛盾預防化解機制，不斷增加和諧因素，維護社會和諧有序。

4.國家治理現代化要把“以人為本”理念內化為實際執政行為。互聯網思維導引下的“用戶至上”，互聯網思維講究尊重用戶、尊重粉絲，提倡交流協商、強調公開透明、民主互動。領導干部要秉持以科學發展為引領，把以人為本的口號真正落實在執政的每一個環節上，把全心全意為人民服務的理念內化為實際行動上。要做到以下幾個升華：一是由單純重視貨幣資本的意識向重視人力資本的意識升華，從以物為中軸中心回到以人與社會的全面發展為中軸中心。二是由追求“面子工程”、“形象工程”沖動的動機向可持續發展、社會責任感公益心升華，使政績建立在一種更高的道德層面之上。三是由片面追求對大自然的索取和征服向積極建設生態文明回歸升華，堅持科學技術與人文倫理精神有機統一意識。四是由集權管理向科學、尊重民意、擴大民主參與增量升華，從權力官僚至上的管制思想，向法治德治并舉的科學善治的思維模式轉變，以達到政府治理向善治邁進。五是由簡單以GDP論英雄的績效考評模式向著重塑造公信力及政府質量升華。

5.國家治理能力現代化要強調法治思維。國家治理體系現代化要強調法治的力量，但是在互聯網時代，法治的力量必須與互聯網相融合才能發揮出極致的效果。這涉及到一系列的規范社會權力運行和維護公共秩序的制度和程序，不但包括規范行政行為，還包括規范市場行為和社會行為。運用法治的思維與互聯網思維協同構建國家治理體系現代化。就是運用法治思維和法治方式進行治理的能力，要堅持把“法律至上”作為國家治理的最高準則，堅持用法律來處理社會矛盾和問題，推進依法執政、依法行政、依法治國，把國家治理納入常態法治軌道。

6.國家治理能力現代化需要借助新科技能量。國家治理體系現代化需要借助新科技能量，就是利用科技手段優化治理的能力。要順應信息技術發展的趨勢，完善現代信息技術為基礎的國家治理體系，提升運用信息技術加強治理的能力。重點要提升基于大數據的信息分析、處理和應對能力應當充分利用大數據、云計算、物聯網和移動互聯網的手段構建事先防范、事中控制和事后救治的社會治理風險預警體系。社會治理風險預警體系是通過信息化的手段防范和應對社會風險的一系列的制度安排。科學地運用大數據和風險管理的工具和方法，采用大數據分析、數據挖掘技術和物聯網等手段建立符合我國國情的中國社會風險識別、分析和評價體系，提升社會風險的預警和控制能力。

7.國家治理能力現代化需要提高治理文化自覺。2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發表的重要講話中，強調指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。”推進政府治理能力現代化，需要塑造提升政府治理文化。政府治理文化是政府生存發展的靈魂，就其內容而言它包括奠定政府結構的價值理念和原則基礎，規范政府主體行為的價值準則和信仰，以及政府在其公共治理活動中所表現出來的行為作風。本文認為，當前我國政府治理文化要體現出能夠以中國特色社會主義理論體系為指導，以社會主義核心價值體系和核心價值觀為引領，堅持以人為本，秉持公平公正精神，善于擔當、堅持民主、公信透明、全心全意為人民服務的治理文化元素。

中國政府是一個有著高度文化自覺的政府。塑造和創新政府治理文化，使之現代化。創造一切條件，努力使世界發達國家政府治理文化中國化，中國傳統的政府治理文化現代化。關鍵是要提高各級領導干部的執政文化自覺精神、自知之明精神，以提高政府治理品質。各級黨政負責人要堅持與科學發展觀相一致，讓人民群眾滿意的政績文化。黨政領導干部要清醒地認識到什么樣的治理績效才是符合科學發展觀要求、符合實現中國夢的根本要求的治理。政府治理能力現代化，要依靠人民群眾的力量，要最大限度凝聚政府治理的正能量。

互聯網思維可以說是呈現出民主、開放、自由、互動、共享、共創的特色的思維方式，追求為企業和社會創造價值，同時為自己實現價值，以實現價值的最大化。互聯網思維的實踐傳播這給我們國家治理能力現代化以有利的啟迪。領導干部必須掌握互聯網思維的主要特征，轉變思想觀念、施政理念與方式方法，以互聯網思維提高自身素質，彌補短板和本領恐慌，適應互聯網新時代發展的要求。

責任編輯 董瑞軍