遼寧省建檔立卡精準(zhǔn)扶貧措施探討

沈新忠

摘要：改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制是做好、做實扶貧工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國家扶貧工作指導(dǎo)精神，遼寧省對實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的措施進(jìn)行了一些有益的探索，全面開展貧困人口的建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。

關(guān)鍵詞：扶貧機(jī)制；建檔立卡；精準(zhǔn)扶貧；措施；遼寧

中圖分類號：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）03-0083-02

2011年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。《綱要》中明確提出建立健全扶貧對象識別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號），提出深化改革、創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，其中，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是一項重要內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧的具體要求是：各省（自治區(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。將專項扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

遼寧省從2010年起就嘗試開展貧困人口建檔立卡和精準(zhǔn)扶持工作。2012年全面開展了貧困人口建檔立卡工作，對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了一些有益的探索，全年共完成全省農(nóng)村310多萬的人均純收入3 200元以下低收入人口的建檔立卡工作，并將各項扶貧措施直接瞄準(zhǔn)建檔立卡農(nóng)戶。

1 加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測隊伍建設(shè)，提供人員保障

建檔立卡工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，工作量大，對工作人員文化水平、操作計算機(jī)能力和敬業(yè)精神要求比較高。建設(shè)高素質(zhì)、穩(wěn)定的專業(yè)隊伍是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的根本保證。遼寧省委、省政府歷來重視全省扶貧統(tǒng)計監(jiān)測隊伍建設(shè)工作，2004年就成立了省級扶貧統(tǒng)計監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)全省扶貧統(tǒng)計監(jiān)測和貧困人口建檔立卡工作。同時，還鼓勵市、縣成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，截止2013年底，全省已有2個市和6個縣（市）成立了統(tǒng)計監(jiān)測中心。對于成立統(tǒng)計監(jiān)測中心條件不成熟的市、縣，要求成立統(tǒng)計監(jiān)測科（室），并配備責(zé)任心強(qiáng)、有統(tǒng)計專業(yè)基礎(chǔ)知識和電腦應(yīng)用水平的專職統(tǒng)計監(jiān)測工作人員。目前，全省已建成省、市、縣三級扶貧統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主，鄉(xiāng)、村主管扶貧工作干部為輔的專業(yè)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測隊伍，為開展建檔立卡工作提供了人員保障。為提高建檔立卡工作人員業(yè)務(wù)能力，省扶貧辦連續(xù)2 a對各地建檔立卡工作人員進(jìn)行逐級培訓(xùn)，使之熟悉建檔立卡工作總體要求、實施方案、調(diào)查辦法及標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查數(shù)據(jù)收集填報辦法、調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查、誤差糾正、資料匯總及指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)處理程序及傳輸?shù)葍?nèi)容，確保勝任建檔立卡工作。

2 嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡工作程序，精準(zhǔn)識別扶貧對象

建檔立卡工作成敗的關(guān)鍵在于能否精準(zhǔn)識別貧困人口，精準(zhǔn)識別貧困人口的關(guān)鍵在于能否嚴(yán)格按工作程序開展工作。為此，省扶貧辦、省財政廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低收入貧困人口建檔立卡工作的通知》，提出明確的工作要求。1） 統(tǒng)一建檔立卡樣式。各市、縣（市）嚴(yán)格按照統(tǒng)一的貧困農(nóng)戶登記表、行政村登記表、縣登記表進(jìn)行調(diào)查登記，保證內(nèi)容全面、情況真實、記錄準(zhǔn)確，完整記錄貧困戶的家庭情況、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況及幫扶措施。2） 進(jìn)村入戶登記。以2012年初各市統(tǒng)計的貧困人口數(shù)為基準(zhǔn)，逐級明確落實到縣、鄉(xiāng)、村，以此作為基礎(chǔ)，逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查登記，逐項填寫調(diào)查情況，做到不重不漏。3） 張榜公示對象。各行政村調(diào)查工作結(jié)束后，嚴(yán)格按貧困標(biāo)準(zhǔn)確定貧困農(nóng)戶的初步名單，在充分征求群眾意見后，進(jìn)行為期7 d的張榜公示，待群眾評議監(jiān)督無意見后確定建檔立卡貧困戶名單。4） 戶建卡村造冊。貧困戶認(rèn)定后，在縣扶貧部門指導(dǎo)下，各行政村對貧困戶家庭基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營、收入、享受扶持政策等情況進(jìn)行詳實登記造冊。貧困戶檔案卡一式二份，農(nóng)戶一份，村委會一份，造成冊，由鄉(xiāng)建簿。5） 審核匯總上報。行政村確定建檔立卡貧困戶名單后，以村為單位進(jìn)行審核匯總，經(jīng)村書記或村主任簽字并加蓋公章后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對各行政村的上報材料進(jìn)行審核匯總，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字并加蓋公章后，報縣扶貧部門。縣扶貧部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的材料進(jìn)行審核，編制全縣貧困戶花名冊，經(jīng)分管縣（市）長簽字并加蓋公章后，報到省扶貧辦。6） 建立電子檔案。縣級扶貧部門通過直接錄入貧困農(nóng)戶數(shù)據(jù)，建立貧困農(nóng)戶電子檔案，市級扶貧部門匯總?cè)须娮訖n案報省扶貧辦，省扶貧辦匯總、保存和管理全省電子檔案。通過嚴(yán)格執(zhí)行以上工作程序，截止2012年，已完成全省人均純收入低于3 200元以下農(nóng)村貧困人口的建檔立卡工作，實現(xiàn)戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)有簿，省市縣有電子檔案，摸清了貧困人口底數(shù)，精準(zhǔn)識別扶貧對象。

3 逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持

準(zhǔn)確識別貧困人口的最終目的在于有針對性地實施幫扶，提高扶貧措施的使用效果。遼寧省根據(jù)貧困群體的類型和貧困原因，結(jié)合省現(xiàn)有扶貧措施，合理確定扶持項目、扶持方式，整合部門資源和各項惠民政策項目進(jìn)行支持。對沒有勞動能力的五保戶和低保戶制定以生活救助為主的扶持方案；對有勞動能力的扶貧戶和扶貧低保戶制定風(fēng)險小、投資少、見效快、以種養(yǎng)項目為主的扶持方案；對有剩余勞動力的貧困戶制定以促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主的扶持方案。根據(jù)每年脫貧計劃，從建檔立卡貧困人口中選擇一定比例的貧困人口作為當(dāng)年的扶持目標(biāo)，根據(jù)為每戶制定的扶持方案集中力量進(jìn)行扶持，基本保證受扶持對象當(dāng)年扶持當(dāng)年脫貧。經(jīng)過2012—2013年2 a的實施，全省已有91.6萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

4 探索建檔立卡動態(tài)化管理，扶持目標(biāo)更加精準(zhǔn)

隨著扶貧開發(fā)工作的深入開展使貧困戶脫貧，加上貧困人口生老病死等原因，貧困人口在不斷變化。因此，將脫貧人口移出建檔立卡檔案，將新增貧困人口加入建檔立卡檔案，實施動態(tài)化管理很有必要。遼寧省對此進(jìn)行了一些探索，于2013年對建檔立卡數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整理，將受扶持并已脫貧人口從建檔立卡數(shù)據(jù)庫中消號。同時，對返貧人口和自然消亡貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，將返貧人口加入到建檔立卡數(shù)據(jù)庫中，將自然消亡貧困人口進(jìn)行消號處理。通過貧困人口在數(shù)據(jù)庫中有進(jìn)有出的實踐探索，基本實現(xiàn)了建檔立卡數(shù)據(jù)庫檔案的動態(tài)化管理，使全省的建檔立卡數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，扶持措施更加精準(zhǔn)，扶持效果更為明顯。當(dāng)然，貧困人口信息采集工作還面臨著很多困難，也很難達(dá)到及時更新，但實施貧困人口信息動態(tài)化管理是今后扶貧開發(fā)工作的必然選擇，如何做得更好，還需要探索。

5 將建檔立卡工作納入考核機(jī)制，提高工作精準(zhǔn)率

將建檔立卡作為省扶貧辦對各市、縣扶貧工作考評的一項重要內(nèi)容，實施平時考核與年終考核相結(jié)合。通過查看扶貧信息系統(tǒng)，檢查各市、縣是否建立貧困人口建檔立卡電子檔案；通過隨機(jī)抽查、走訪貧困戶的方式，實地檢查是否按建檔立卡工作程序開展工作，核實建檔立卡人口貧困狀況的真實性；通過查看縣、鄉(xiāng)、村建檔立卡檔案管理，確定各市貧困人口建檔立卡工作的真實情況。市、縣扶貧部門也將此項工作作為對下級扶貧開發(fā)工作綜合考核的重要指標(biāo)之一。通過各級目標(biāo)考核，極大地促進(jìn)了建檔立卡工作的開展，提高了精準(zhǔn)率。