河北省新型職業農民培育對策建議

劉子通　宗義湘

[提要] 近年來，連續多個中央一號文件關注新型職業農民，2014年提出“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”。本文利用實地走訪、問卷調查等方法，發現河北省新型職業農民培育存在的問題，提出相應的建議。

關鍵詞：新型職業農民；農民培育；河北省問題

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月24日

一、引言

近年來，連續多個中央一號文件關注新型職業農民。2012年，提出“大力培育新型職業農民”，2013年提出“培育和壯大新型農業生產經營組織，構建新型農業經營體系”，2014年提出“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”。農業部也連續多年把加強農民教育培訓、培養新型職業農民作為重點工作。新型職業農民培育在河北省乃至中國，處于理論探索和實踐試點階段，總結和分析國內現有試點地區的實踐經驗十分必要。

2012年河北省政府工作報告中指出：提高科技教育發展水平，動員全社會加大科技投入，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持企業與高等院校、科研院所聯合建立研發機構。本文利用實地走訪、問卷調查等方法，發現了目前河北省新型職業農民培育存在的問題，提出了相應的對策及建議。

二、新型職業農民定義

所謂新型職業農民是指以市場為導向，以從事農業生產、經營、管理和服務為自身職業，并以此為主要經濟收入來源，有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型農民。與傳統農民相比較，有其不同特點，即具有職業選擇自主化、生產經營規模化、科學性和創造性。職業農民是能夠主動適應現代農業產業化、市場化、規模化、標準化要求的職業人，享有與其他行業勞動者同等的職業保障和權益。

培育新型職業農民是經濟社會發展與人類進步的必然趨勢和要求。西方發達國家早就開始重視農民培育問題，美國、歐盟、韓國、日本等均有自己專業成熟的農民隊伍，雖然占全國人口比重不高，但是其專業素質使得國家農業生產效率大幅提升。建立中國特色現代化農業，提高農村勞動力素質，就要大力發展培育新型職業農民。眼下，我國正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，盡管糧食生產實現了“十連增”，但未來“誰來種地”、“地怎么種”的問題嚴峻，要解決好這些問題，必須加快新型職業農民的培育力度，全面提高務農農民的素質。

三、河北省新型職業農民培育存在的問題

（一）宣傳力度不夠。近年來，農業部、教育部及有關教育培訓機構一直在探索面向務農農民的中等職業教育途徑。2005年，農業部依托全國農業廣播電視學校體系實施“百萬中專生計劃”，以“就地就近、農學結合”方式培養職業農民；河北、山東等地中職學校探索走出校門、面向農民開展“送教下鄉”農民職業教育，受到農民歡迎，得到了中央領導的充分肯定。《培養方案》就是在實踐探索的基礎上，針對培育新型職業農民，通過一系列的教育教學改革，著力解決農民教育培訓過程中專業教育與產業教育的融合性問題。為大力提高農民科技文化素質，促進農民增收，制定了《2003～2010年全國新型農民科技培訓規劃》。此規劃從訂立至今已有8年，但仍有很多被調查這沒有聽過“陽光工程培訓”，這表明農民工程在農村的宣傳工作做得還不到位，農民教育培訓的力度和覆蓋面還很小。

鄉親鄰里之間的互相轉告是農民得知教育培訓消息的重要途徑，其次是組織人員和村干部通知。村內的宣傳欄公布的信息相對來說比較準確，能準確告知人們培訓的時間、地點、培訓內容等信息，但調查結果顯示，通過村內的固定宣傳欄得知教育培訓消息的被調查者僅占到了調查總數的17.40%，這表明在宣傳培訓信息方面的作用需進一步加強。

（二）政府部門是主要的供給主體。農民教育培訓的供給主體主要有：政府部門、專業協會、龍頭企業、民間培訓機構、大中專院校，這些渠道共同構成了農民教育培訓的供給體系。調查數據顯示，30%的被調查者稱當地的教育培訓是由政府部門提供的；11%由專業協會提供；13%由龍頭企業提供；14%由民間培訓機構提供；3%由大專院校提供。由此得出，政府部門是目前農民教育培訓的主要供給主體。此外，調查結果還顯示，31%的被調查者更愿意接受政府部門提供的教育培訓，且所占比重最大。可見，政府部門在農民教育培訓供給體系的地位是非常重要的。圍場縣在這方面作為比較突出，成立了以縣長為組長，農業、財政、人社、金融、保險等16個相關單位為成員的新型職業農民培育試點工作領導小組，分管領導親自部署、具體指導，并落實了專項工作經費，有力促進了這項工作的開展。

（三）教育培訓部門授課質量較低。為新型職業農民培育應注意學員組織方式、培訓場所選擇和具體培訓方法等，合適的培訓形式有利于調動學員學習積極性、提高培訓質量和增強培訓效果，以農廣校為依托，針對學員特點，組織高效、務實管用、新型職業農民歡迎的培訓模式。根據調查數據顯示，僅有34%的被調查者稱他們參加培訓項目時培訓單位會提供書面材料；45%的被調查者稱培訓單位偶爾提供培訓材料；高達22%的被調查者稱他們在參加培訓項目時，培訓單位不提供相應的書面材料。由于農民的文化水平本來就處于較低的水平，如果在接受教育培訓時不提供相應的書面材料，很可能影響農民對教育培訓內容的理解，進而大大削弱教育培訓的效果。

四、河北省新型職業農民培育對策建議

（一）制定和完善有關法律法規和政策。河北省是農業大省，與發達國家相比，河北省乃至全國農業是弱勢產業，農民科技文化素質偏低，農業科技推廣應用水平落后。因此，科教興省首先應是科教興農，其核心是依靠科技進步和提高農業勞動者素質，促進農業和農村經濟的持續健康發展。農民教育事業是公益性、基礎性事業，需要各級政府的重視和支持。河北省目前農民培育缺乏長效機制，希望各級政府從戰略高度提高對農民科技文化素質重要性的認識，制定針對“三農”問題，振興農村經濟，加強農民培育的法規和扶持政策、措施，不僅可達到鼓勵農民參加培訓、培養新型農民的目的，而且通過確定職責明確的主管部門和培訓承擔機構，明確培訓費用的承擔機制，確保農業、勞動保障、教育、科技和財政等部門做好農民教育培訓工作完善農民教育培訓的相關政策。承德市圍場縣出臺了《圍場縣新型職業農民培育工作實施意見》、《圍場縣新型職業農民培育工作實施方案》、《圍場縣新型職業農民獎勵扶持政策》等政策方案，使新型農民培育工作有章可循，有法可依。

（二）培訓內容和方式應貼近農民需要。開展農民教育培訓，應從培訓內容和方式上向貼近農民、適合農民和方便農民的方向發展。根據區域特點，建立農民教育培訓需求動態管理模式，圍繞農民主要經營活動和資源優勢，采用有效的培訓方式舉辦各種實用技術及職業技能等的培訓。就具體培訓內容而言，大宗種植業和養殖業的培訓需求仍是培訓需求的重點。教育培訓或者農業科技宣傳應更注重大宗種植業和大宗養殖業方面宣傳教育，進而從總體上提高農民的生產技術水平，增加農業的科技含量，不斷提高農產品的質量和競爭力。現場實習作為最受農民認可的培訓形式，應該得到加強和推廣，從而提高農民教育培訓的效果。

（三）建立多元培訓投資體系，保證培訓可持續發展。要結束資金分散的局面，需把農民培訓的經費歸口到一個部門，由主管部門根據農民培訓的需要分配經費使用，以免重復培訓造成經費的浪費，使得原本不多的經費顯得更加匱乏。同時，農民培訓不是義務教育，靠政府單方承擔財政投入方面的工作難免有些勢單力薄，所以應該提倡和鼓勵社會對農民培訓的投入和支持，尤其鼓勵一些以農產品開發為主的新興企業和社會組織向農民教育的科研和教育進行投資，建立多元的農民培訓體系。開展政府列專業培訓經費與社會廣泛參與和充分利用市場力量相結合，建立多元培訓投資體系，保證培訓可持續發展。

各級政府應將農民培訓列入財政年度預算，并確保預算內的農民培訓經費逐年增長。建立農民培訓準備金制度，實行專款專用和培訓費用開支預算制。堅持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發動和依靠各行各業以及社會力量共同興辦農民職業教育培訓機構，采取政府、企業、被培訓者共同承擔培訓費用的辦法開展培訓工作，必要時也可吸引外資，爭取國際科技合作與援助。重視市場力量，籌集資金，發展農村教育培訓事業。

主要參考文獻：

[1]倪慧，萬寶方，龔春明等.新型職業農民培育國際經驗及中國實踐研究[J].世界農業，2013.3.

[2]周一波，儲健.培養新型職業農民的途徑及政策保障[J].江蘇農業科學，2012.40.12.

[3]曹明貴，李顏森.新型農民培育的路徑選擇[J].農業經濟與管理，2012.2.