促進混合所有制企業發展的思考

□文/林 樺

（廈門夏商旅游集團有限公司 福建·廈門）

深化國資國企改革，創新管理機制，改革束縛生產力發展的管理體制，突破利益固化的藩籬是推動國企改革，發展混合所有制企業再上新臺階的重要途徑。黨的十八屆三中全會的召開，提出“要把發展混合所有制經濟作為改革的主攻方向，把建立現代企業制度作為改革的重要任務，把完善國資監管機制作為國企改革的有效措施”，這一主題體現了我們黨在新時期的實踐與理論創新在改革中的不斷向前發展。對此，筆者就如何進一步推動國企改制，圍繞“以深化改革為動力，以提質增效升級為重心，以創新管理機制的建設為保障”，增強發展混合所有制企業活力、控制力、影響力，談以下幾點認識：

一、國企改制面臨的新形勢、出現的新問題，探索創新管理機制的認識

近年來，作為廈門市國資委履行出資人角色職能，不論是做好監管，還是做好服務，都有許多創新嘗試，也取得了良好的成效。尤其對國資國企要‘管住、管少、管好、管活’，這在全國國資國企系統，也得到了認可，這為發展混合所有制企業積累了豐富的經驗。但是，從目前的國資國企現狀，與黨的十八屆三中全會的任務要求，有差距、有不適應，其發展又到了一個重要關口。廈門國資國企存在許多明顯的、亟待解決的問題和瓶頸，比如動力活力不夠足、作用貢獻不夠大、能級能量不夠高，企業規模整體偏小，產權多元化進展緩慢，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革不徹底，自主創新能力不強、行業集中度不高。在品牌、管理、創新等方面與國內外標桿企業比較還有一定的差距，加快形成具有自身優勢的核心技術、知名品牌和可復制可持續商業模式的任務還很重等問題，影響著國有企業的長遠發展。為此，我們要以黨的十八大精神為動力，更大地激發國企活力。為此，要切實做到有所為、有所不為，并在參與市場競爭中提高“做強做優”的競爭力。筆者認為，廈門新一輪國資國企改制，發展混合所有制企業的關鍵抓手要做好以下六個方面的工作：

第一，加快完善國資管理體制。積極發展混合所有制經濟，就要完善國有資產監管體制，國有資產監管機構要從管國有企業為主向管國有資本為主轉變。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。對此，通過發揮國有資本運營公司的職能，完善出資人職責，以管資本為主，以產權為紐帶，實現更有效率、更有活力的國資監管，關鍵是要實施企業分類監管。通過改革國企監管權力，定位哪些是屬于企業做的，監管部門不要參與，哪些屬于監管部門應該做的，這些界定要進一步適合國資國企改制發展需要，才能使得企業更有市場化的靈活度，能夠放開膀子發展。讓不同類型的企業找到自己的歸屬，在治理結構、管理方式、選人用人、激勵約束機制等方面有所區別，分類施策，國資委在做好監管之外要服務國企改制的發展，及時給予提醒和幫助，包括一些專業性的監管意見，比如著力以推動二級核心骨干企業股份制改革，帶動三級及以下企業穩健放開搞活，形成一級強、二級活、三級專的梯次發展格局。又比如，進一步探索營造“鼓勵創新、寬容失敗”的干事創業環境等等，完善適合股份制企業可持續、健康發展的管理機制，使改制企業走得更穩、更好。

第二，著力優化國資布局結構。以市場為導向，加大國有資本布局結構戰略性調整，加大集團層面資源整合和重組，加大競爭類企業重組，搭建國有資本與非公資本合作平臺和橋梁；尤其對一般競爭性領域的國有企業，按照市場規則，堅持“進而有為、退而有序”，采取多種方式優化國資布局結構，把更多國資集中到關系國計民生的重要行業和關鍵領域，深化公司制股份制改革，利用引入非公有資本的管理優勢、創新優勢及高效率幫助國有資本保值增值，實現共同增長，從而打造一批體制新、機制活、市場競爭優勢明顯的混合所有制企業。

第三，強化科學監管。要不斷提高國資監管科學化、規范化水平，將“有限、有效、有為”的國有資產出資人履職模式逐步完善；著力推動監事會監督職能從事后檢查向運行過程監督轉變，從財務監督向企業全面監督轉變，從外部監督向“外派內聯”工作模式轉變，提高監事會監督的效果和效率。實現對發展混合所有制企業依法監管、科學監管、規范監管、有效監管。

第四，優化人才市場化培育機制。一是建立健全常態化、制度化的人才培訓體系，加強學習型組織建設，全面開展不同專業、不同技能、不同層次的素質培訓，為深化公司制股份制企業的可持續發展提供堅實的人才儲備，以促進國資監管水平的有效提升；二是建立標準化、透明化的人才晉升體系和競聘機制，為企業的優秀人才提供良好的選拔、晉升通道。健全混合所有制企業領導人員優勝劣汰機制，加大市場化選聘力度，加快培養適應市場競爭需要的高素質職業經理人隊伍。

第五，深化對標管理機制。一是通過培育“對標、趕標、超標”的工作機制和文化氛圍，從中找出差距和不足，及時糾正企業管理的短板，提出追趕的目標和改善的措施，促進做優做強；二是加強企業管理和商業模式創新，推行卓越績效管理，推進企業規范化、集約化、精細化、信息化管理。以國內外優秀企業為標桿，不斷促進改制后企業管理精細化，優化發展股份制企業管控模式等做到科學、有效、規范的管理。

第六，健全長效激勵機制。發展混合所有制企業，重啟新一輪的員工持股和股權激勵，必須認真總結以往實踐中出現的教訓，以更嚴謹、更科學的方法從制度上進行改進、創新。探索不同類型企業員工持股和股權激勵合理進退、動態調整的運行機制，不斷細化員工持股規范和細則，防止持股成為特定一批人的固化利益；避免員工持股福利化造成“大鍋飯”。要體現持股目的是給員工戴上“金手銬”，既體現對風險承擔的責任，又能讓員工個人價值得以彰顯。通過科學有效的員工持股和股權激勵，既要能真正體現優化資本所有者和勞動者利益共同體，又要能有效防止國有資產的流失，防止混合所有制改革“為混而混”的傾向等。

二、構建適合發展混合所有制企業的新機制，強化黨組織建設及加強團隊建設的若干認識

當前國資國企改革，發展混合所有制企業對創新團隊建設工作，如何在新形勢下充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，提升黨領導干部形象和提高黨員隊伍的整體素質，以推動改制后企業穩步、更快、更好地發展而發揮保駕護航的作用。對此談個人幾點認識：

（一）落實團隊建設與抓好干部隊伍思想觀念轉變、作風建設相結合。理論是行動的先導，作為國資國企領導干部，首先要轉變觀念，理清改制“三個轉變”思路。即轉變由重視國有獨資、國有控股轉到推進股權多元化上來；由重視經營者的業績考核轉到加強對經營者的激勵和同步提高職工收入水平上來；由現在的拼資源、拼廉價勞動力、拼政府及有關部門的照顧，轉到創新驅動、內生增長上來，實現由從傳統、低效、粗放發展方式全面轉向創新發展、高端發展、品牌發展、綠色發展和可持續發展。要實現這三個轉變，公司在團隊建設上要結合改制創新實踐工作抓好作風建設，一是開展“三比三好”：比觀念更新，體現個人利益服從整體利益精神、服從服務意識好；比工作創新，體現工作作風精細化管理，任務指標完成好；比業績貢獻，體現創造改制卓越績效業績好，促進國企改制提質增效升級。二是開展“三抓三建三活動”：一抓學習型組織，建設企業文化，開展學習園地（網站、簡報、專刊等）活動，不斷提升改制過程中思想、作風建設水平；二抓服務型組織，建設“職工之家”，開展達標活動、合理化建議等寓教于樂的活動；三抓創新型組織，建設企業品牌及企業黨建品牌，開展爭先創優等活動，推動改制企業穩健、和諧發展、凝聚人心。為企業能持續提升良好的經營效益和社會效益提供強有力的思想保障。

（二）團隊建設工作與健全長效激勵與約束機制相結合。一是將團隊建設工作納入公司制股份制企業領導干部任期考核及年度績效考核內容，將考核情況與評先評優等相掛鉤，強化企業經營者責任追究，對出現腐敗行為，實行“一票否決”，并追究問責。通過科學合理地設置考核指標，突出價值創造、自主創新。把考核結果作為對企業經營者兌現薪酬、誡勉談話、任職考核和企業重組的重要依據，確保各項團隊建設工作落到實處。二是基層領導干部要深入一線調查研究，定期不定期地召開團隊建設品牌建設經驗交流會，針對推進混合所有制改革、深化國有資本運行體制改革、不斷完善薪酬考核制度，鼓勵企業薪酬分配向關鍵崗位、關鍵人才傾斜。不斷完善激勵機制和分配制度，比如在股權激勵、員工持股機制上，探索建立針對企業創新人才的中長期激勵約束機制，激發企業員工的創新積極性；對國有控股上市公司核心骨干人員可實施股權激勵；探索在科技型中小企業對核心骨干人員實行股票期權、崗位分紅權等多種激勵方式。同時，建立與長效激勵機制相配套的業績掛鉤、財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。激發員工隊伍想干事、能干事、干成事的工作氛圍。真正提升領導干部帶領員工隊伍實現做政治上的明白人、經濟上的干凈人、作風上的實在人、工作上的能干人。

（三）健全企業黨組織參與混合制所有制企業重大問題決策的機制。推動國企改革創新，完善黨組織參與重大決策管理機制，要高度重視提高出資人和經營層的履職能力，加強國資國企監管機構和隊伍建設；建立鼓勵改革創新的激勵機制和容錯機制，不斷探索更加市場化導向的選人用人機制，提升企業領導人員專業化、職業化、市場化水平；探索對混合所有制企業國有股權和資產監管的有效方式。對此要求各級黨組織要努力提升團隊建設科學化管理水平，探索創新現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的管理新途徑。一是要進一步規范黨組織參與決策、主導用人、帶頭執行、保證有效監督的新內容、新程序和新方式，健全黨組織發揮戰斗堡壘作用的有效機制，深入開展“為民務實清廉”群眾路線教育實踐活動。加強黨的思想、組織、作風和廉政建設，加強對企業經營者廉潔行為的考核，落實黨風廉政建設責任制等；二是推進股份制和混合所有制改革時，黨組織提前介入改革方案的研究制定，提前搞好思想引領，凝聚改革共識，充分調動職工參與改革的積極性；三是黨的基層組織建設中要圍繞國資監管與企業改革發展的中心任務和重點工作深化團隊建設活動，開展“金點子合理化建議”活動，樹立精品意識，構建團隊建設品牌，激勵黨員干部成為本職工作的行家里手，以不斷提升各級黨組織參政議政的能力；四是堅持“黨管干部”與《公司法》相銜接的原則，完善黨組織發揮政治核心作用的有效途徑，通過建設以“德才兼備”為準則的選人用人文化。透過崗位輪換，交流任職，培養復合型干部，選拔一批懂經營、善管理、廉潔勤政的人才進入各級領導班子。加大培養和引進高素質的企業領軍人才、專業化的創新人才，讓企業領導人員實現“雙向進入、交叉任職”，實現黨組織和公司治理結構進一步有機銜接，打造一支懂企業、懂監管、懂運營和廉潔敬業的干部隊伍。

創新國資國企的改革，發展混合所有制經濟是一項系統工程。一方面要不斷深化新一輪改革國資監管部門的功能調整、企業分類監管、國資公司的組建與改制，同時也要結合創新公司治理結構、不斷完善改制企業適應市場競爭要求的經營機制、團隊建設工作機制等。廈門國資委系統近幾年來在推進國資國企改革中呈現平穩快速發展態勢。面對現階段發展的新形勢、遇到的新問題，廈門國企又將如何在改革創新中尋找新出路？需要在實踐中不斷挖掘、總結、提升。我們在今后的工作中要以科學的態度不斷汲取新觀念，不斷提升國有資產科學監管水平、提升企業科學發展能力，增強企業核心競爭能力；不斷努力建設具有新時代特色的先進企業黨建工作和團隊建設工作的管理模式，為企業持續、快速、健康發展提供強有力的思想基礎、精神動力，智力支持和發展后勁。讓廈門國資國企在新一輪的改革與發展中，進一步做強做好，使國有改制企業在“提質增效升級”上取得顯著效益，為建設美麗廈門又快又好發展增加新的亮點。■