六安打造皖江示范區存在的問題與對策

□文/孫邦國

（中共六安市委黨校 安徽·六安）

2010年，國務院批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是全國第一個以“產業轉移”為主題的區域規劃，也是安徽省第一個國家戰略層面的區域規劃。皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱皖江示范區）的規劃范圍為安徽省長江流域，主要包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區，共59 個縣（市、區）。安徽省委省政府決心抓住這一千載難逢的歷史機遇，陸續出臺扶持示范區建設的優惠政策。《中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出：“按照國家規劃的要求和‘一年打基礎，三年見成效，五年大發展’的總體部署，全方位高水平推進示范區建設，確保如期完成規劃目標任務，努力成為引領和帶動全省加速崛起的重要增長極。”

與其他九市情況不同的是，六安市只有舒城縣和金安區（包括市經濟開發區，下同）被納入皖江示范區，另外四縣（金寨縣、霍山縣、霍邱縣、壽縣）和二區（裕安區和葉集實驗區）沒有被納入示范區范圍。因此，六安市委市政府意在充分發揮舒城縣和金安區先行先試的示范作用，然后帶動六安市整體融入皖江示范區，實現六安市跨越式發展。

一、皖江示范區發展中存在的主要問題

（一）建設資金不足。安徽省為平衡區域經濟協調發展，省財政資金支持的重點是皖北地區，對于皖江示范區的支持主要是政策。目前，對皖江示范區的直接投入是從2010年起連續6年，省財政每年安排不少于10 億元用于集中區建設，但是重點是用于兩個省級集中區建設，六安市分配的額度非常有限。從六安市財政來看，每年投入集中區的基礎設施的財政資金只有3，000～5，000 萬元左右，皖江示范區和集中區的投入主要靠自身籌措，遠遠不能滿足發展的需求。

各園區的中小企業普遍存在融資難。目前，六安市中小企業融資渠道主要是銀行貸款，而六安市地方性金融機構數量少、規模小，能力有限，金融機構仍以國有商業銀行為主體，受銀行體制、管理方式等多方面因素的制約，對中小企業的金融產品和服務創新動力不足，強調風險控制較多，貸款準入門檻高，信貸操作過于審慎，無論在投放貸款總量上，還是在金融產品上，都難以滿足中小企業巨大的資金需求。信貸支持工業固定資產投資的信貸產品比較少。現有銀行貸款大多是流動資金貸款，缺少對技術改造和企業固定資產投資的信貸支持，抵押擔保條件設置也較苛刻。

（二）土地供應緊張。雖然安徽省年度新增計劃用地指標預留15%用于皖江示范區重大項目建設，但是實際額度還是很小的。安徽省政府對集中區的規模實行控制，原則上兩個省直集中區起步面積暫定20平方公里左右，其他園區起步區面積暫定15 平方公里左右，六安市集中區發展受到用地指標的嚴重制約，包括一些優質企業入駐園區都要受到土地指標的制約，這也是制約園區發展的最重要因素之一。

（三）承接平臺受限。六安市被納入皖江示范區的舒城縣、金安區（包括市開發區）都感到現有的經濟開發區規模太小，容量有限，亟須擴區增容，否則會影響項目落地。以金安開發區為例，該園區規劃面積為12 平方公里，現已建成5～6 平方公里，到今年底將建成8～9 平方公里，按照每年不少于4 平方公里的推進速度，到2011年底將全部建成。金安開發區由于區位、環境、資源等比較優勢十分明顯，眾多項目紛紛“搶灘登陸”，造成了在金安開發區和城北工業園投資項目要預交土地款排隊等候土地開工建設的局面。金安開發區和城北工業園現有的規劃面積無法容納產業轉移的大潮。因此，解決經濟開發區擴區增容問題已成為當務之急。

（四）輻射帶動乏力。六安市委市政府出臺的《意見》明確指出：“著力構建以合六工業走廊六安產業承接集中區為主軸、以舒三工業集聚區和新橋國際產業園為兩翼的‘一軸雙翼’產業布局，輻射并帶動全市整體融入示范區”。六安市被列入皖江示范區的只有舒城縣和金安區，區內的大企業大項目偏少，產業的集聚程度不高，企業的產業鏈比較短，輻射和帶動能力還比較弱。

二、對策和建議

（一）強力推進招商引資。與皖江示范區的其他九個市比較，六安市在承接產業轉移方面存在的不利因素是比較多的。一是工業基礎薄弱。2013年六安市的三次產業比重為：20.8∶47.3∶31.9，農業所占比重過高，工業所占比重較低，仍然處于工業化初期，是個典型的農業大市、工業小市；二是發展方式粗放。六安市的工業仍然以勞動密集型企業為主，資本密集型和技術密集型產業少，工業經濟增長主要依靠拼資源、拼能耗，增長方式呈粗放性；三是技術、人才等生產要素短缺。企業人才一般包括企業管理人員、技術人員和技術工人，企業人才特別是企業家隊伍短缺，是制約企業做大做強的重要因素。

謀求皖江示范區大發展，必需突破這些制約因素和障礙，為產業轉移搭建良好平臺。在招商引資競爭十分激烈的情況下，要轉變招商思路和策略，創新招商引資方式，探索科學化的招商手段，建立高效的招商組織機構和高素質的招商隊伍，從而使招商引資從一般性的項目招商向以大項目、大企業為主和以高新技術項目為主轉變；從重數量向重質量轉變；從零散式向組團式轉變；從被動式向主動出擊式轉變；從以引進產業資本為主向引進產業和金融資本并重的招商。

（二）充分發揮舒城縣、金安區的示范帶動作用。舒城縣、金安區是皖江示范區正式成員，要充分利用好先行先試權，在體制機制、政府服務、社會管理、區域合作等方面大膽創新。加快示范園區建設，科學確定產業定位，創新管理模式和運行機制，提高產業承載能力，增強產業集聚效應。高水平承接境內外產業轉移，著力引進帶動性強、技術水平高的龍頭項目，推動產業轉型升級。只有先行先試，當好“排頭兵”，才能輻射和帶動其他縣區真正融入皖江示范區。具體包括：一是吃透用盡各種政策。政策已經出臺不少，關鍵在于爭取和利用。如：《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》（簡稱“皖江40 條”），《關于推進皖江城市帶承接產業轉移示范區自主創新的若干政策措施》（簡稱“皖江創新21 條”），《皖江城市帶承接產業轉移示范區產業發展指導目錄》等，國務院各部委也出臺了有關政策措施促進皖江示范區的發展，國家工商總局出臺了《國家工商行政管理總局關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的意見》共24 條措施力促示范區發展；二是積極向上級爭取政策。對在建設中遇到的土地緊張、資金不足等問題，應及時向市皖江辦及相關部門爭取支持；三是嚴格項目準入標準，選擇優質企業入駐園區。在土地日趨緊張的情況下，土地必須向優質企業傾斜。從過去的“撿到籃子都是菜”向“招商選資”轉變，瞄準世界500 強企業、大型央企和知名民企，尋找機會與他們對接，通過引進大項目、大企業和知名企業擴大縣區的知名度和美譽度。

（三）發揮皖江示范區等區域發展規劃的政策疊加作用。在加速六安區域經濟崛起的戰略規劃中，除了皖江示范區外，還有覆蓋全市的合肥經濟圈和包括六安市的壽縣、霍邱縣的皖北地區。2008年《安徽省會經濟圈發展規劃綱要》正式實施，2009年省委省政府出臺了《中共安徽省委、安徽省人民政府關于加快合肥經濟圈建設的若干意見》，進一步加快推進合肥經濟圈建設。《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加快皖北地區發展的若干意見》明確指出六安市的壽縣、霍邱縣是沿淮七縣之列，該《意見》提出十條關于促進皖北地區加快發展、加速崛起的意見。

以上三個區域性經濟組織對促進六安市區域經濟協調發展具有重大戰略意義，給予的各項支持政策要在深入研究的基礎上，充分利用。合肥經濟圈賦予的政策對全市具有普遍意義，而皖江示范區和皖北地區的政策目前只限于部分縣區，因此要發揮所有支持政策的疊加作用。

（四）發揮其他縣區的主動融入作用。六安市雖然只有一縣一區被列入皖江示范區，但是其他縣區不等不靠，主動作為，積極作為，按照六安市委、市政府《關于加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的實施意見》的部署，“輻射并帶動全市整體融入示范區”，“通過6～8年左右的發展，把六安建成為合肥經濟圈副中心城市、泛長三角地區的重要經濟增長點、鄂豫皖地區的區域經濟中心，六安經濟社會發展進入安徽省第一方陣。”

為實現這一宏偉目標，金寨縣緊緊抓住承接產業轉移機遇，著力構建現代產業體系，以資源為依托的特色產業逐步形成。壽縣依托新橋國際機場和六安市“一軸兩翼”的產業布局，堅持錯位、配套、承接發展汽車、家電、紡織、高新技術、農副產品深加工為主導產業，以發展商貿服務及房地產為配套產業，適時發展空港物流業。葉集試驗區為打造承接產業轉移的良好平臺，大力推進開發區和工業集中區建設，高起點規劃建設了孫崗工業園區，對經濟開發區進行升級擴區，在滬陜高速和312 國道之間建設高規格產業承接平臺，大力引進和發展汽車零部件、紡織服裝、農產品深加工、新型建材、高新技術、大型物流和都市農業等主導產業。霍邱縣著力打造產業轉移平臺，編制完成鐵礦開發和深加工發展規劃及開發區30 平方公里城市建設控制性規劃，完善長集農產品加工園和城北、姚李工業項目區控制性規劃，指導各鄉鎮工業集中區制定發展規劃。賦予經濟開發區經濟社會獨立管理職能。進一步明確城北、姚李工業項目區和長集農產品加工園、臨淮船舶制造園的投資、建設及管理主體。

（五）借鑒其他皖江示范區建設的成功經驗。“他山之石，可以攻玉”。對六安市來說，皖江示范區建設是一項嶄新的事業，更是一項艱巨復雜的系統工程。皖江示范區建設既不等同于招商引資，也不等同于工業園區建設，它要求高起點規劃、高標準建設、高標準產業準入。由于客觀的原因，在承接產業轉移方面，六安市的承接經驗與其他九市相比較還存在很大的差距。因此，在和安徽省皖江辦保持密切聯系的同時，要借鑒其他九市的成功經驗和做法，盡量避免走彎路。同時，還要密切關注兩個省政府直管的集中區——江北產業集中區和江南產業集中區的規劃建設發展、招商引資等新動向，借鑒他們的先進經驗和超前做法。■