兵團家庭服務業發展前景分析

□文/羅玉華

（石河子大學商學院 新疆·五家渠）

一、引言

家庭服務，是指以家庭為主要服務對象，以家庭保潔、衣物洗滌、烹飪、家庭護理、嬰幼兒看護等家庭日常生活事務為主要服務內容，由家庭服務經營者提供的營利性服務活動，包括居家服務（保姆）、鐘點工、計件工等。現代經濟是以服務為主導的經濟，服務業已經成為世界各國新一輪的經濟增長點。而家庭服務業在國內也被有識之士認為是“朝陽產業”，其在一國國民經濟中的地位和作用日益明顯和重要，其興旺發達的程度成為衡量現代化水平的一個重要標志。

兵團已經到了加快發展服務業的關鍵時期，服務業已成為兵團加快產業結構調整、率先實現小康社會目標的重要內容。隨著新疆經濟社會快速發展和社會進步以及兵團工業化、城鎮化的推進，家庭服務業將進入高速發展階段。人們收入的提高增強了居民追求高品質生活的愿望，人們的工作生活節奏普遍加快。家庭小型化、人口老齡化、空巢老人、留守子女不斷增多使家庭服務專業社會化成為必然趨勢。因此，兵團家庭服務業發展前景非常廣闊，研究兵團服務業發展對加快兵團城鎮化建設，對擴大內需、解決就業、調整產業結構，具有重大現實意義。

二、政府關于促進家庭服務業發展的相關文件及服務工程

2009年6月中旬，商務部等發布《關于實施“家政服務促就業”的通知》，表明家庭服務業在促進就業方面的優勢，對失業人員進行安置就業，培訓經費由財政部全額補助。

2009年7月24日，人力資源和社會保障部尹蔚民在發展家庭服務行業促進就業部際聯席會議上指出，要全力做好四項重點工作，全面推動家庭服務業快速發展、帶動就業；提出要加快出臺發展家庭服務業推進就業的指導意見，以便加強對地方發展家庭服務業帶動就業工作的指導；建立健全發展家庭服務業帶動就業工作的機制，研究草擬發展家庭服務業帶動就業工作的計劃規劃。

2010年9月1日，溫家寶主持召開國務院常務會議，會議上提出了發展家庭服務業的五項政策措施：加強統籌規劃、規范市場秩序、加強就業服務和職業技能培訓、切實維護家庭服務人員合法權益、加大財稅等政策扶持力度。通過宏觀的調控，政策的支持和法律對家庭服務業從業人員的保護等手段加強對家庭服務業發展的把控和扶持。

2009年起財政部、商務部、全國總工會組織實施了“家政服務工程”利用中央財政資金補助家政服務人員培訓，家政網絡中心建設和家政服務體系試點城市建設。至2011年已安排新疆三項補助資金2，200萬元。2013年2月10日，新疆自治區成立家政服務協會標志著自治區家政服務上了一個新層次，進入了一個新的發展階段，將改變新疆家政服務業突出問題——“小、弱、散”。將新疆尚處于起步階段的家政服務與廣大城鄉居民日益增長的多樣化的家庭服務需求迅速接軌。

目前，新疆已建立了發展家庭服務業促進就業聯席會議制度，組織協調處理發展家庭服務業促進就業的重大問題，建立和完善相關法律法規，制定發展家庭服務業促進就業的指導意見、中長期規劃和重大產業政策等。

三、兵團家庭服務業發展前景

新疆生產建設兵團擔負著屯墾戍邊和維穩的重任，是具有特殊體制的社會組織。目前，兵團已經到了加快發展服務業的關鍵時期，服務業已成為兵團加快產業結構調整、率先實現小康社會目標的重要內容。兵團正在大力推進新型工業化和農業現代化進程，加快城鎮化建設步伐，加大向西開放和市場化運行機制建設，為服務業發展提供了有利條件。

兵團推進城鎮化建設使得現代服務業能夠產生規模效應以及形成多種服務相互融合的聚集效應，從而推動家庭服務業迅速擴張并加速專業化分工。家庭小型化、人口老齡化、空巢老人、留守子女不斷增多使家庭服務專業社會化成為必然趨勢，因此家庭服務業的前景廣泛。

1、兵團經濟的發展、城鎮化的推進和居民生活方式的轉變，引發家庭服務社會化需求。我國居民對家庭服務需求激增，按照國際慣例，一個國家或者地區人均可支配收入人均達到1，000美元時，居民對家庭服務需求激增，家庭服務業進入退猛發展階段。據國家統計局發布的數據顯示，2012年中國城鎮居民人均可支配收入中位數21，986元，超過國際慣例水平線。隨著新疆經濟社會快速發展和社會進步，家庭服務業進入了高速發展階段。人們收入的提高增強了居民追求高品質生活的愿望，人們的工作生活節奏普遍加快。兵團城鄉居民收入穩步提高，2013年上半年兵團城鎮居民人均可支配收入11，390元，較上年同期增長19.2%；團場農工家庭人均現金收入3，141元，增長19.1%。

2020年我國城鎮化率將達60%上下，生活方式轉變，國外生活方式的示范影響日趨強化，由此會推動家務勞動社會化需求的擴張。兵團已謀劃出全面建成小康社會的路線圖和時間表。“城鎮化建設加速推進”的目標更加明確：“推進城鎮化三年行動計劃，加快六個城市建設發展和設市建鎮工作進度，力爭2013年城鎮化率再提高3個百分點。”這意味著兵團從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的跨越在提速。

兵團出臺了《新疆生產建設兵團推進城鎮化行動計劃》（2011-2014），根據規劃，到“十二五”末，兵團城鎮化率力爭達到65%。因此，要把城鎮與配套服務業一同規劃、一同建設，完善城鎮服務功能，提高城鎮建設質量就要著重發展現代服務業，尤其是家庭服務業。隨著居民生活的現代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環境、休閑形式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務、照顧老少等方向的家庭服務的需求將越來越多，要求越來越高。同時，隨著保障保姆和雇工權益體系的日漸完善、家庭服務市場巨大潛在市場將被開發。

2、人口老齡化的加快推進催生家庭服務社會化需求的迅速膨脹。2020年前我國將處于人口快速老齡化階段，65歲及以上老年人口的比重2020年將達11.4%。2025年前后中國將進入老齡化社會。新疆兵團現有人口261.37萬人，60歲以上老年人口46萬人，占總人口的17.6%，高于全國14.3%的平均水平。預計到“十二五”末，新疆兵團老年人口將達到50萬人以上，占總人口數量的20%左右，人口老齡化面臨嚴峻形勢。隨著人口老齡化的加快推進，兵團對養老服務、病患陪護服務甚至社區服務、保姆服務等家庭服務的需求很可能出現更快速度的擴張。

3、家庭小型化的迅速發展推動家庭服務市場需求的持續擴張。相對于多代家庭或大規模家庭，小型化家庭特別是兩代戶家庭、一代戶家庭很難通過成員之間的代際之間的互助來分擔家務勞動實現家庭服務的自我提供。家庭小型化包括獨生子女家庭、離婚家庭、單身家庭、未婚家庭、父母獨居家庭和丁克家庭。此類家庭的增加會推動家庭服務業的需求擴張。

4、長期實行計劃生育政策形成大量的“四二一”家族激發家庭服務業市場需求的迅速釋放。我國實行計劃生育政策已經有30余年的時間，按照婚姻生育周期2015年后2013年前我國四二一家族單元很可能加快增加。在四二一家族單元下，不僅物質負擔重，而且精神負擔和家庭服務負擔很可能明顯加重，從而導致家庭服務需求明顯增加。

5、營養性疾病和慢性病等疾病的增加帶來病患陪護等家庭服務需求。當前，我國經濟社會速速轉型正在不斷形成對居民心理適應性的挑戰。同時，社會競爭壓力加大、消費水平提高，各種精神性疾病、營養性疾病和慢性病增加，不僅會導致對病患陪護、家庭保姆、家庭醫生等家庭服務需求的迅速膨脹，還會對家庭服務質量提出更高要求。

綜上所述，家庭服務業是與民生息息相關的重要行業。大力發展家庭服務業，建立較為完備的家庭服務業體系是滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神文化要求，使家庭服務業成為吸納城鄉勞動力就業的重要渠道。大力發展家庭服務業有利于擴大內需，增長就業，改善民生，是實現經濟平穩較快發展的重要舉措，也是提高人民生活質量，促進社會和諧全面建設小康社會的必然要求。

［1］姜長云.家庭服務業發展的國際經驗［J］.經濟研究參考，2010.56.

［2］何瑾.家庭服務業前景可待.科技智囊，2013.7.

［3］張愛琴.新疆成立家政服務業協會將改變家政突出問題.亞心網.