河北省農業轉移人口市民化問題思考

□文/劉 洋 陳 鶴 劉亞儒

（河北金融學院 河北·保定）

一、農業轉移人口市民化問題認識

“農業轉移人口”稱謂的產生和使用，最早可以追溯到2009年12月召開的中央經濟工作會議：在部署2010年經濟工作的主要任務時，會議明確提出，“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務”。而后，“推進農業轉移人口市民化”在中共中央和國務院有關文件以及國家部分領導講話中多次出現，并已經成為我國“十二五”乃至更長一個時期積極穩妥推進城鎮化的核心任務。

通過實踐，我們團隊了解到“農村轉移人口”就是農業轉移人口逐步成為真正的城鎮居民，即其戶籍所在地由農村遷到城鎮。但是，很顯然，僅從戶籍所在地變動來界定農業轉移人口市民化的內涵，是很不全面的。當前，除戶籍外，農業轉移人口與城鎮居民在綜合素質、價值觀念、職業分布、生活方式、行為習慣、社會地位等多個方面都有著較大的差異。因此，農業轉移人口市民化實際上既體現了過程——農業轉移人口如何轉變為城鎮居民，又反映了結果——農業轉移人口真正轉變為城鎮居民，對農業轉移人口市民化的內涵應從以下幾個方面來加以理解：一是戶籍所在地變動，即由農村遷至城鎮；二是綜合素質提升，即受教育程度、道德修養、適應能力、社交能力等均得到較大的提高；三是價值觀念轉變，即逐漸形成市民的人生觀、世界觀、價值觀等；四是就業狀態趨于穩定，即非正規就業、臨時性就業的人口比例大大減少，就業逐步正規化和固定化；五是生活方式和行為習慣轉變，即逐漸形成現代市民的生活方式和行為習慣；六是社會地位不再邊緣化，即逐步被城鎮居民和城鎮社會認同和接受。換句話說，農業轉移人口市民化，就是指農村人口在經歷生產生活地域空間的轉移、戶籍身份的轉換、綜合素質的提升、市民價值觀念的形成、職業與就業狀態的轉變、生活方式與行為習慣的轉型后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的過程和結果。

在實踐中，一位姓林的爺爺告訴我們，“‘農業轉移人口’是在近幾年的人口城鎮化進程中逐步產生的，其內涵與之前的稱謂有了一定的差別。當前，農業人口轉變為農業轉移人口的過程已經基本沒有了阻礙，但農業轉移人口轉變為城鎮居民的過程卻仍然存在許多障礙。這些障礙是我國相關制度改革滯后、農業轉移人口自我發展能力不足以及市民對其缺少足夠的包容、關心、幫助和支持等多個因素共同作用下形成的結果，要徹底消除絕非易事。”因此，在我國新型城鎮化道路中，農業轉移人口市民化既是重中之重，又是難中之難。

二、河北省農業轉移人口市民化問題思考

推進農業轉移人口的市民化，需要城鎮提供基本公共服務，如果城鎮沒有做好必要的準備，就會帶來一系列的并發癥、后發癥。因此，這就需要城鎮政府以完善公共服務為基礎，重點搞好基礎設施建設、教育醫療住房社保、職業培訓和創業支持等基本公共服務，提高吸納農業轉移人口的承載力。要突出解決好以下五個方面的問題：

1、交通問題。交通是城鎮的生命。缺乏通暢交通的城鎮，猶如人患上了動脈硬化，生命機體的功能就會受到致命的影響。擁堵的交通是對人的生命無謂的浪費；多事故的交通是對人的生命無故的剝奪。交通問題，直接關系到人們的工作效率和幸福指數。可以說，交通，標志著一個城鎮的容量問題，交通擁堵說明人口嚴重超載，這樣的城市應該限制或禁止新增人口。解決這個問題，應優先發展公共交通，政府要提供快捷高效優質的公共交通服務，并制定有效措施使居民的城內出行以公共交通為主。

2、住房問題。農民進城，要想真正實現市民化，必須能夠在城鎮里安下家來，解決安居問題。這幾年，我們抑制房價過快上漲，大規模推進保障性安居工程建設，既是保障和改善民生的現實需要，也是為了使工業化、城鎮化進程不至于受阻。城郊的農民，一部分可以通過拆遷改造、回遷安置解決，但大多數進城農民需要自己解決住房問題。解決農民市民化的住房問題，公租房是個方向。政府應該優先發展公租房，重點面向城鎮貧困人口和農業轉移人口。為此，需要政府與農業轉移人口市民化進程做個頂層設計，預作安排，以降低政府和個人的市民化成本。

3、就業問題。農民進城，要想真正實現市民化，必須能夠在城鎮里生存下來，解決就業問題。農民工目前在城鎮里的就業情況和就業條件亟須改善，普遍存在著工資偏低、工作時間過長、管理缺乏人性化等問題。解決就業問題，關鍵是搞好農民的職業培訓和創業支持。職業培訓和創業支持要和農業轉移人口市民化同步進行，以幫助他們進城后就能順利就業創業，使他們盡快真正融入城鎮生活。

4、教育問題。要實現農業轉移人口完全徹底的城鎮化，從根本上說，還要實現人的素質的市民化。這就是說，進城農民需要形成與城鎮現代文明相適應的思維方式與生活方式。比如，要遵守交通規則和公共秩序，要遵守公共衛生，要提高作為現代公民的權利和義務意識，要具有豐富的精神生活等。要實現人的市民化即人的現代化，不是戶籍改一改那樣簡單的事，需要加強對轉移農民的教育，豐富他們的精神生活，使他們擁有和其他城鎮居民一樣的生活質量。

5、生態問題。有序推進農業轉移人口的市民化，必須綜合考慮資源環境的承載能力，節約資源，保護生態環境，走低碳、綠色的生態文明之路。在這方面，政府要發揮主導作用，把生態文明建設作為硬約束貫穿于新型城鎮化的全過程和各方面。只有這樣，才能避免“城市生態病”，確保城鎮化可持續發展，提高市民的幸福指數。

河北省目前縣域內工業化、城鎮化和農業現代化的“三化脫節”現象以及經濟增長、社會進步、生態文明“各抓各的”的“三張皮”現象十分普遍。因此，我們要遵循城鎮化、產業化發展規律，不要盲目被房地產綁架，出現人為的造城、空城、鬼城，被逼農民上樓。要因勢利導，發揮市場在城鎮化中的決定性作用，轉變土地城鎮化、土地財政的理念，堅持產業立鎮，綠色生態，因市而城；堅持就地就近城鎮化，建立新型農村社區，把城鎮化帶到家門口，實現人的城鎮化、農民變市民。通過前面的分析，結合河北省實際，要提升河北省新型城鎮化水平，實現農業轉移人口有序市民化，必須走特色城鎮引領實現農業轉移人口有序市民化道路。

［1］彭小文，蘭東等.城鎮化進程中我國農業轉移人口市民化問題研究［J］.理論導報，2013.11.

［2］賴華東.推進農業轉移人口市民化問題研究——以浙江省為例［J］.決策咨詢，2013.10.

［3］蔣建森.農業轉移人口市民化的制度創新及其現實途徑［J］.中共浙江省委黨校學報，2013.9.