高等職業教育服務區域經濟發展研究

□文/任軍利 馮亞楠 吳寶山

（1.石家莊信息工程職業學院；2.石家莊郵電職業技術學院 河北·石家莊）

綜觀世界一些發達國家，職業教育推動經濟發展的巨大作用已有目共睹，發展職業教育已成為國家戰略。相比較而言，我國的職業教育在社會配套機制和觀念上還相對滯后，尤其是高等職業教育與服務區域經濟方面，存在比較明顯的問題。所以，要通過政府、高校和行業企業等各方面努力，真正營造職業教育發展的新環境，從根本上扭轉一些地方不重視職業教育的狀況。

一、職業教育對經濟發展的影響

區域經濟作為一種相對獨立的經濟構成，要求區域間的科技、文化、教育發展必須與之相適應。10年前，我國經濟面臨產能過剩、出口受限、內需不足等嚴峻的危機。幾乎所有企業都在謀求轉型升級，河北省經濟也毫無例外。經濟結構的優化調整、技術進步和產品升級換代等方面迫切需要技術及人才。然而，許多企業卻招不到符合轉型需求的技術工人。2004年數據顯示，全國城鎮近2.6 億從業人口中，技能型勞動者僅占32.9%，且技師和高級技師僅占其中的4%。因此，2005年，國務院召開全國職業教育工作會議，強調“要把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點”，培養數以億計的生產、建設、管理、服務第一線的高技能型專門人才。

我國職業教育經過近10年的發展，共培養了8，000 萬應用技術和技能人才，高速鐵路、城市軌道交通、現代物流、電子商務等高速增長行業70%的員工來自職校畢業生。每年開展各類培訓1.5 億人次以上，年均培訓進城農民工2，000 多萬人，有4，000 萬農村新生勞動力在接受職業教育后成為有技術的城鎮建設者。中國高技能人才增加了1，200 萬人，占技能勞動者比例的26%。因此，職業教育在我國經濟發展過程中功不可沒。

二、高等職業教育服務區域經濟發展的對策

高等職業教育服務區域經濟發展，主要體現在高新技術的推廣應用、生產工藝的改進、為中小企業提供技術支持等方面。同時，為各類企業提供優質的人力資源，培養知識能力結構合理、熟悉企業產品、與工作崗位零距離對接的畢業生。因此，客觀上高職教育為區域經濟的發展發揮著很大的支持作用。然而，高職教育目前仍然存在一些亟待解決的問題，如服務區域經濟的力度不夠，不能滿足區域經濟發展對高級技師人才的需求；高職教育的辦學特色不明顯，師資力量和教學、科研水平有待進一步提升，等等。解決以上這些問題，需要政府、行業企業和學校的通力合作，才能保證高職教育和區域經濟的協調發展。

（一）地方政府層面

1、優化財政投入機制。長期以來，國家財政性教育經費占GDP 的比例偏低。2010年，我國財政性教育經費占GDP 比例僅為3.13%，遠低于世界平均水平4.9%。2010年，河北省普通高等學校生均公共財政預算教育事業費低于全國總體水平。另外，教育經費在普通高等學校和高職院校之間的分配極不平衡，普通高等院校財政預算內撥款明顯高于高職院校。所以，充分發揮高職教育服務區域經濟發展的作用，需要當地政府主導，優化高職教育財政投入體制，將高職教育作為財政支出的重點領域，加大財政保障力度。合理調整普通高等教育與高等職業教育經費配置比例，適當提高財政對高等職業教育的投入。除了學費運營和財政撥款之外，政府還應積極協調，通過各種手段不斷拓寬高職教育經費來源，充分調動社會各界力量參與高職教育投資，降低高職院校籌資壓力，保證高職教育的可持續發展。

2、加強輿論宣傳力度，營造高職教育健康發展氛圍。2014年5月《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發［2014］19 號）指出，要研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業教育社會影響力和吸引力。各級政府和社會各界要應進一步優化輿論導向，樹立正確的教育觀、職業觀、人才觀；大力宣傳職業教育和高素質勞動者的重要作用，營造有利于技能型人才培養和成長的社會輿論氛圍，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。

3、通過政策支持，調動各行業、各企業參與辦學的積極性。

校企合作辦學大多是在校企雙方自愿基礎上開展的合作，既然是自愿合作，就應該有足夠的推動力。政府應該根據本省的實際情況，積極借鑒國外的經驗，制定符合河北省省情、具有一定特色、有利于推動校企合作辦學發展的一系列政策法規。通過這些政策法規，明確引導、支持產學研結合的政策，鼓勵高職院校、企業開展校企合作辦學。規定為教育服務是生產條件先進的企業應有的責任和義務。同時，通過制定一些優惠政策，鼓勵企業為學生提供實習實踐場所、就業機會，為教師提供科研基地，調動企業參與校企合作辦學的積極性。如，企業接收學生實習、教師實踐或為學校提供實訓設備的支出方面，企業為學生實習、教師實踐活動提供有關的住宿、耗材、技術指導和管理人員補貼等費用，在稅收方面應該給予優惠。在政府政策的支持和鼓勵下，企業方面就會提高認識，重視人才培養和技術革新，把開展校企合作辦學納入企業發展規劃，以此推動自身的改革和發展。從而，推廣教育事業和區域經濟的協調發展，實現共進共贏。

（二）行業企業層面。行業企業在高職教育中的重要作用不容忽視，德國、英國等國家的職業教育有力地證明了這一點。通過校企合作辦學，企業在人力資源、技術進步和品牌影響力等方面能夠提升核心競爭優勢，從而獲得更大的經濟收益。在校企合作育人過程中，學生不但掌握與企業崗位需求相一致的專業技能，而且樹立了較強的企業責任感，能夠積極、主動、創造性為企業工作。其次，高職院校針對企業的發展需要設定科研攻關方向，提供技術、信息及培訓服務，提高企業的整體效益。最后，校企合作可以使企業能夠關愛學生、關注人才培養，會產生積極的社會影響，無形中提升了企業的品牌影響力，獲得了良好的社會效益和企業知名度。

（三）高職院校層面

1、以服務區域經濟為宗旨，明確辦學方向。服務區域經濟社會發展是國家對高等職業學校學校的基本要求，也是其根本職能和應盡義務。教高［2006］16 號文件明確指出，高等職業教育要以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路，為生產、建設、服務和管理第一線培養高素質的技能型專門人才。這就明確規定了高等職業教育的辦學宗旨是為國家的經濟建設和社會發展服務，所以高職院校應對辦學定位準確的把握，要與地方經濟和社會發展規劃緊密結合，樹立學校與市場對接、專業與產業對接、人才與需求對接的辦學理念，以提高質量為重點，以改革人才培養模式為突破口，以內涵發展和特色發展為路徑，實現職業教育與經濟社會互促互利的良性循環發展，提升職業教育服務經濟社會的能力。職業院校只有牢固樹立為地方經濟社會發展服務的觀念，緊緊圍繞支柱產業發展，打造服務特色，提升服務質量，才能為地方經濟發展提供強有力的人才和科技保證，從而提高服務地方經濟社會發展的貢獻度，體現服務地方經濟社會發展的深度。

2、依據區域經濟發展規劃，確定人才培養目標。高職院校在培養人才的數量、質量、結構上必須能夠滿足經濟建設的需要，真正體現高職教育特色。如果高職院校培養目標不能滿足區域經濟的需要，就會導致培養出來的高級應用型人才無法被區域經濟發展所吸收、消化，出現人才供應與區域經濟相脫節的問題。河北省“十二五”規劃綱要中提出，要壯大提升傳統優勢產業，加快培育新興產業，大力發展旅游業、商貿物流業、會展業、金融保險業和服務外包業等經濟結構調整，形成以高新技術為先導、現代高效農業為基礎、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業新格局。經濟方式的轉變對人力資源結構和素質提出了新的更高的要求。所以，高職院校就應該按照“學校圍著市場轉，專業圍著產業轉，人才培養圍著需要轉”的路子，明確服務區域經濟的辦學方向，突出地方特色，才能更好地滿足地方經濟發展需要。

3、以產業需求為導向，優化專業結構。專業是高職院校辦學思想與培養目標的載體，是學校發展的重要依托。高職院校專業的設置在適應學生自身發展、培育全社會需求人才的同時，也要與區域經濟建設相對接，為地方經濟建設服務的功能。所以，高職院校要根據市場需求設置專業，優化專業結構，確保專業設置與行業企業需求相適應，增強人才培養針對性，切實培養產業急需的大量高素質基層勞動者和一線技能型人才。為了及時準確地掌握產業需求，高職院校應組建由學校和企業界人士共同參與的專業指導委員會，以市場調研為基礎，調查應用型專業人才需求上的行業分布、崗位職業技能要求和崗位職業分布，有的放矢的優化現有專業，建設社會急需新專業。要以現有強勢專業為核心，以相同或相近專業基礎課為出發點，建設相互扶持、相互支撐、相互聯系的專業群，以滿足本省產業格局建設的需要。

4、深化校企合作模式，提高人才培養質量。高職院校應牢牢把握“工學結合、校企合作”的辦學思路，不斷提高辦學水平，加強人才培養，更好地服務于社會。首先從區域經濟發展需求出發，秉承培養職業人才的理念，對學校的教育資源合理配置。通過構建校內實訓基地，加強軟件和硬件的設施建設，提高課程和專業的吸引力，為地方企業培養各類技能型人才。其次，學校要主動為企業服務，為地方企業提供技術、管理的咨詢、策劃、培訓等多項服務，解決企業技術、管理的難題，滿足企業發展對技術、管理方面的需求，使企業首先受益，密切校企關系，逐步建立校企合作關系。校企合作辦學模式中，學校要與企業共同確立人才培養目標和標準，共同制定人才培養方案，共同構筑一體化教學平臺，共同營造職場氛圍，最終實現學校與企業對接、專業與產業對接、學習與就業的對接。

三、結論

國家關于發展職業教育的一系列政策為職業教育的發展提供了明確的導向，為了更好地實現高職教育為地方經濟提供人才支撐和推動經濟發展，地方各級政府從教育政策、教育投入和社會輿論等方面應大力支持職業教育。行業企業也應轉變觀念，認識到高職教育對企業發展的重要性和必要性，積極參與到高職教育的整個過程。高職院校更應該以服務區域經濟為目標，主動適應行業企業需求，在辦學方向、人才培養目標、校企合作及教師隊伍建設方面積極探索，促進高職教育科學持續健康發展，實現服務區域經濟的高職教育目標。

［1］張洪峰.職業教育與區域經濟協調發展的問題與對策探索［J］.經濟研究導刊，2011.16.

［2］于驍玥.高等職業教育對區域經濟增長的影響研究［D］.湘潭大學，2010.

［3］謝永康，林崇建，王啟富等.寧波發展藍皮書2010［M］.杭州：浙江人民出版社.