防雷減災(zāi)工作行政執(zhí)法思考

高全

摘 要：防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作是氣象部門行政執(zhí)法的主體，它履行社會管理職能的作用越來越明顯。分析了防雷減災(zāi)的意義和開展防雷減災(zāi)工作中的重、難點，并根據(jù)實際情況，提出幾種提高執(zhí)法力度的手段。

關(guān)鍵詞：防雷減災(zāi)；行政執(zhí)法；執(zhí)法力度；執(zhí)法意識

中圖分類號：P446 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）20-0149-02

1 防雷減災(zāi)

1.1 防雷減災(zāi)的意義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多興起行業(yè)的需求與當(dāng)前氣象服務(wù)產(chǎn)品不相適應(yīng)，因此，要充分認(rèn)識防雷減災(zāi)工作的重要性，利用政府行政職能切實提高防雷減災(zāi)工作的本質(zhì)效益。氣象事業(yè)作為全面服務(wù)社會的公益事業(yè)，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，而防雷減災(zāi)工作的開展可以有效保護(hù)民眾的生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)代化的防雷減災(zāi)工作已經(jīng)從以前的單一雷電觀測發(fā)展到現(xiàn)在的監(jiān)測、研究、預(yù)警、防護(hù)和對雷電原因的調(diào)查，詳細(xì)、煩瑣的防雷要求將防雷減災(zāi)工作提升到了一個新的管理階段。大力開展防雷執(zhí)行工作，在維護(hù)氣象行業(yè)法律法規(guī)的同時，可以最大限度地推進(jìn)社會各行業(yè)對防雷減災(zāi)工作的發(fā)展。歷年來，錦州市氣象局與市安監(jiān)局、消防局、經(jīng)信委等有關(guān)單位組成聯(lián)合督查小組行使執(zhí)法權(quán)力，對全市易燃易爆場所、電力、通信、學(xué)校、醫(yī)院等地進(jìn)行防雷專項檢查工作，對個別存在安全隱患的單位下發(fā)限期整改通知，為以后有效行使氣象行政審批管理職能、做好防雷減災(zāi)執(zhí)法工作打下良好的基礎(chǔ)。

1.2 錦州市防雷減災(zāi)現(xiàn)狀

幾年來，在氣象法律法規(guī)的規(guī)范和氣象局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，錦州市一直保持著對違反防雷減災(zāi)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，深入開展防雷設(shè)施審核、驗收工作，并進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，取得了明顯的效果。

錦州市氣象局依據(jù)《中華人民共和國氣象法》第五條“國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國的氣象工作，地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)在上級氣象主管機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部分所屬的氣象臺站，應(yīng)當(dāng)接受同級氣象主管機(jī)構(gòu)對其他氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。”2014-08-17，錦州市副市長召開了全市雷電災(zāi)害防御管理工作會，對省辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》做了全面部署，要求市氣象局等有關(guān)單位堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，加強領(lǐng)導(dǎo)管理，增強防雷意識，科學(xué)、合理地做好雷電防御工作，切實提高雷電氣象測報的能力；嚴(yán)格執(zhí)法，落實防雷竣工驗收；加大宣傳力度，最大限度地減少人民生命財產(chǎn)的損失。

2 防雷裝置減災(zāi)的重、難點

2.1 工作人員的行政執(zhí)法意識有待加強

在執(zhí)法的過程中，部分工作人員的執(zhí)法意識不強，很容易被法外情或金錢、物質(zhì)誘惑。因為執(zhí)法人員都是自行執(zhí)法，缺少一定的工作經(jīng)驗和相關(guān)的法律依據(jù)，致使執(zhí)法人員喪失自信心，容易萌生不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法、執(zhí)法力度不夠的心理。這樣嚴(yán)重影響了對違規(guī)事件的合理取證，即便發(fā)出了執(zhí)法文件或罰款單，也很難讓違規(guī)者順利簽字，執(zhí)法工作很難進(jìn)行下去。同時，這樣還會引發(fā)執(zhí)法員與民眾之間的矛盾，提升了執(zhí)法風(fēng)險，嚴(yán)重影響了氣象部門正常履行防雷管理職能，使其失去了法律的本質(zhì)特性，增加了氣象行政執(zhí)法的成本。

2.2 執(zhí)法環(huán)境有待改善

地方政府執(zhí)法經(jīng)常表現(xiàn)為權(quán)大于法，權(quán)利凌駕于民眾之上，并沒有履行“有法可依”的執(zhí)政理念；而招商引資項目則表現(xiàn)為利大于法，執(zhí)法人員往往法外行事，施行先開工后辦證的政策。社會公眾、房產(chǎn)開發(fā)商不具備防雷意識，工程建設(shè)防雷要求不合格，卻拒絕防雷檢測、防雷裝置設(shè)計，未經(jīng)審核、竣工驗收不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。針對這些問題，執(zhí)法人員可以通過法院強制執(zhí)行防雷審核，及時、有效地排除安全隱患。

2.3 執(zhí)法宣傳力度不夠

在我國，氣象服務(wù)行業(yè)發(fā)展較晚，相關(guān)氣象法律法規(guī)頒布的也比較晚，所以，大部分群眾對此并不是十分了解，對氣象部門的行使執(zhí)法權(quán)力有誤會。再加上沒有一個良好的宣傳途徑，只能通過執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的講解知曉一些內(nèi)容，群眾缺乏氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，這樣就造成了防雷行政執(zhí)法社會意識低下，群眾不能有效配合執(zhí)法人員完成相關(guān)工作。

2.4 執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)低下

由于我國氣象部門普遍存在內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)分化的情況——人員少、年齡偏大，與現(xiàn)代化、多樣化的氣象防雷執(zhí)法工作不相適應(yīng)，專項專職技術(shù)人員較少，一般從事基層氣象服務(wù)工作的人員有時還需要承擔(dān)其他相關(guān)工作，這無形中增加了他們的心理負(fù)擔(dān)和工作量。在氣象事業(yè)快速發(fā)展和不斷推出新氣象法律法規(guī)的情況下，執(zhí)法人員缺乏對氣象相關(guān)法律法規(guī)知識的了解，他們不能熟練使用有效的法律約束不合格防雷設(shè)計審核的情況發(fā)生。

3 提高防雷減災(zāi)執(zhí)法力度的手段

3.1 健全并完善防雷減災(zāi)行政執(zhí)法體系

根據(jù)《氣象行政許可實施辦法》，強化雷電社會管理職能，防雷裝置檢測、防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工單位資質(zhì)審批等一系列有關(guān)的氣象工作必須經(jīng)過審核和驗收。要嚴(yán)格落實依法行政方針，強化執(zhí)法人員的工作責(zé)任意識，嚴(yán)格監(jiān)督管理，行使“三制”方針——違規(guī)公告制、舉報獎賞制和考核評價制，并出臺相關(guān)的法律法規(guī)。同時，要加強內(nèi)部執(zhí)法人員對防雷執(zhí)法各項知識的掌握和應(yīng)用，定期組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)，有效提高地區(qū)防雷減災(zāi)執(zhí)法的水平，形成良好、和諧的執(zhí)法環(huán)境，不斷充實執(zhí)法隊伍。

3.2 加強防雷行政執(zhí)法宣傳

有效利用3·23世界氣象日、防雷法律法規(guī)周年慶和人大會議等特殊時間，舉辦防雷減災(zāi)活動或演習(xí)等吸引市民的注意，有效宣傳防雷減災(zāi)的知識，同時，還可以聯(lián)系各大媒體報社、網(wǎng)絡(luò)等宣傳單位，利用傳單、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)直播、語音短信、戶外廣告和街頭訪問等形式宣傳防雷減災(zāi)法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《防雷減災(zāi)管理辦法》等相關(guān)條例的規(guī)定，對在防雷方面存在重大安全隱患的單位進(jìn)行報紙公告和文件處分通知，以警示其他社會單位和個人，不斷加大執(zhí)法力度，推動隱患整改。