基于科技惠民的高校科研管理創新

劉穩豐

摘 要：高校應在科技惠民中發揮重要的作用，但目前，高校的科技管理體制不健全、惠民意識淡薄、評價取向錯位和運行形式欠缺，這都嚴重影響了高校科技惠民的進度和程度。因此，我們需要改革科研管理體制、革新科研管理理念、完善科研評價體系和優化科研運行模式。

關鍵詞：科技惠民；科研管理；生產力；優化配置

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）20-0100-02

為了貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，加快科學技術成果的轉化應用，發揮科技進步在改善民生和促進社會發展中的支撐和引領作用，科技部和財政部于2012年開始組織實施科技惠民計劃。科技惠民涉及科學研究、產品開發、成果轉化和科技服務等方面，主要面向基層，并依靠科技進步和機制創新加快社會發展領域科技成果的轉化、應用，從而使科學技術貼近生活、惠及民眾、造福社會。

自我國改革進入攻堅期和深水區以來，公眾健康、公共安全、改善生態環境和防災減災等民生需求日益緊迫。因此，實現科技惠民不僅有利于提高人們的生活質量和幸福指數，還將有力促進社會的和諧發展；不僅使科技工作在改善民生和促進社會發展中發揮支撐和引領作用，還將促進科技體制的深化改革和不斷完善。

在科技惠民中發揮重要作用，這是高校義不容辭的社會責任；為民生問題貢獻自己的力量，這是高校科研工作成效的重要判斷價值。如何使高校真正肩負起科技惠民的使命，學者多關注于科技惠民的途徑、方式和方法等方面，盡管這些方面的研究有其必要的價值，但如果我們從高校內部管理戰略方面思考并創新體制，則更有利于從源頭和整體上把握問題的核心和本質。只有按上述方法創新，高校才有可能在科技惠民方面有更大的作為。

1 高校科研管理中存在的問題

1.1 管理體制上重行政權力、輕學術權力

近年來，雖然不少人呼吁高校去除行政化，削弱行政管理權力，回歸學問、學術的本質，但仔細觀察我國高校當前的組織管理體制后發現，高校的機構設置都屬于科層制的組織結構。科層結構崇尚長官意志和等級觀念，要求服從權力和聽命管束，具有刻板、僵硬的特點，不注重構建自由學術空間，過分依賴“量化考核”，試圖以科研成果的數量追求學術GDP，很容易導致學術研究的目標和功能偏離，使科研管理的內容演變成單一科研項目的征集、評審、驗收或鑒定，在項目的瑣碎工作中耗費了大量的時間。在該管理體制下，科研項目完成的標志是發表論文或成果鑒定，在一定程度上忽視了知識產權管理和成果轉化，導致高校出現了“論文多、專利少，項目多、轉化少”等不利于科技創新和科技成果轉化的局面。

1.2 科研觀念上重縱向課題、輕橫向項目

對于高校而言，橫向項目、科研論文、獎勵和經費等容易統計，是顯性指標，且這些指標直接關系著學校的排名、地位和聲譽，是學校的業績和榮耀；即使直接面向民生的經費較多的橫向項目，也常被認為是科技水平不高、技術含金量有限的項目，難以納入學校的成果范疇。在教師層面，盡管國家多次強調高校要為經濟社會發展服務，但是，由于價值取向上的偏差，加上時間和精力的限制，部分教師依舊缺乏對社會實際需求的關注和主動服務社會的意識，且沒有充分認識到科技成果轉化的意義，沒能將關注民生、立足民生作為自身的科研方向，沒能將服務民生、惠及百姓作為自身的科研重心。多數教師樂于承擔縱向課題，并只將獲得縱向課題、經費作為自己的學術成就，而推廣橫向課題和科研成果的意識淡薄；在選題時，往往只追求學術層次和學術效果，忽視了生產上的可行性和應用上的經濟性，只滿足于“發論文、提職稱和分房子”，不愿意做對個人晉升作用不大、“不顯眼”的研究工作，對科研成果的轉化不積極。

1.3 評價取向上重學術價值、輕社會效益

目前，高校的科研績效評價中往往側重于論文、著作、項目和經費，而對知識產權、專利實施、成果推廣、科技開發和經濟效益等不太關注；過分注重科研成果的學術價值，而輕視現實意義和社會價值；只重研究前期的理論成果，不重成果的社會效益；在評價科研成果時，將所謂的“技術水平”（發表文章的級別）作為重要依據或唯一指標，而對于直接面向應用研究和技術服務的科研項目而言，盡管其具有經濟效益和社會效益，但常被定義為水平不高、意義不大。在科研評價體系中，橫向項目的權重價值往往明顯低于縱向項目，科研成果主要靠相關專業人士鑒定，而不是按照成果的轉化前景和轉化可能評價。在職稱評審中，仍然將“是否承擔國家和省科技項目，是否發表過論文作”為主要指標；在評價科技成果時，仍然將“技術水平”作為重要依據。因學術評價異化，導致相當多的教師側重于方案的理論分析和評價，而不注重工程技術方面的論證，研究成果僅限于做鑒定、寫論文和報獎，輕視成果的實用價值，沒有顧及科研工作與生產力的聯系，更沒有考慮科技成果的惠民性。

1.4 運行模式上重閉門研究、輕成果轉化

目前，高校的科學研究基本上還是“躲進小樓成一統”，是在“象牙塔”里的內部循環，為研究而研究、為職稱而研究、為待遇而研究是比較普遍的科研現狀。許多高校在制訂科研成果轉化相關條例時，都存在重研究、輕轉化的問題，在高校科技管理獎勵條例中也存在對民生科技激勵不足的問題。多數科研管理者不直接參與研究，不了解研究成果本身，不熟悉成果產出的流程，無市場運行和商業管理的經驗，沒有有效推廣研究成果；作為開發研制者的教師，多數不了解整個生產和商業環節，這極易導致科研成果在轉化中難產。研究者、生產者和市場之間沒有溝通和融合，高校科學研究和生產推廣缺乏理解和溝通，二者形成了相互脫節的“兩張皮”：一方面，高校每年推出大量的科研成果無人問津；另一方面，企業找不到適合自己的技術和產品，導致高校科研成果難以民生化。即使有部分做到了產學研相結合，但其組織形式較為松散，行為具有零散性和短期性，缺乏整體性和持續性。

2 改進高校科研管理的措施

在科技惠民重要性日益突顯的時代，高等學校必須有與此相適應的科研管理體制、觀念取向、評價體系和運行模式。只有這樣，才能打破制約科技惠民有效開展的瓶頸，落實科技惠民政策，提高科技產品的惠民效果。

2.1 改革科研管理體制，主導科技惠民

現行的直線型科層制組織體制與學科交叉、融合的網狀結構相互矛盾，需要改革科研管理體制，建立有利于基礎研究和應用研究資源統籌管理、有利于整合科研隊伍、有利于促進產學研結合和科技惠民的管理體制。具體可從以下3方面改革：①效仿教育部、財政部組織的“高等學校創新能力提升計劃”，即“2011計劃”，建立科技惠民（或民生科技）中心，突破高校內部和外部的體制壁壘，改變“分散、封閉和低效”的現狀，釋放人才、資源等創新要素的活力，增強科研成果的惠民性。要充分利用已經建立的大學科技園，放寬條件設置，使教師能到企業兼職或以技術入股，科學地規定利益參與者的參與責任和利益分成，加強民生科技產品的合作開發和轉化，將停留在論文層面的科技成果轉變成惠民型的現實生產力。②設立高校科研成果信息化平臺，以促進科研成果的交流和共享。當今社會知識傳播的手段越來越現代化和多樣化，以互聯網為技術支撐的信息化平臺是目前較理想、較實用的傳播工具。高校科研成果信息化平臺能夠為高校科研成果持有方、科研成果購買方和其他參與者提供詳盡的信息服務，可有效提高技術信息供求雙方的交流效率。③建立專門的科研成果轉化機構或科研成果轉化中介機構，以提供成果轉化的專業化服務。積極推介高校科研成果，為企業等買方市場提供準確、到位的技術信息咨詢服務，疏通產學研結合的通道，從而提高高校科研成果轉化的成功率和惠民程度。

2.2 革新科研管理理念，關注科技惠民

高校的科研管理理念在某種程度上反映了高校管理部門對科技惠民的認識以及在此引導下高校科研人員的科研民生觀和科技成果的惠民性。因此，要樹立以下3種理念：①樹立服務社會、服務民生的理念。高校不僅是培養人才、研究科學的基地，還擔負著服務社會的重任。產業發展促進了學科建設，學科建設反過來也促進了科技成果轉化。科技成果轉化的過程也是培養人的過程，我國部分高校通過科技產業培養了一批工程碩士和經營型人才。在科學研究方面，既要面向國家戰略需求和科學技術前沿，也不能忽視科學技術直接面向民生、服務百姓，要“接地氣”，多關注具有應用性、實用性的技術，積極開展民生科技的研究、轉移和擴散，使科技真正地服務于社會。②樹立縱向與橫向同等重要的理念。在實際工作中，橫向項目能有的放矢地解決民生中的實際問題，其在經濟社會發展中的作用越來越重要，做好、做優橫向項目可反映一所高校的科研水平。應把“是否滿足實際需求、是否解決實際問題和是否為社會發展作出貢獻”作為衡量科研工作成效的重要標準。③樹立只有將科研成果成功轉化，才能使科學技術成為現實生產力的理念。在當今世界，科學技術之間的競爭主要表現在科技成果的轉化數量、質量和速度上。因此，只有在生產、生活實踐中廣泛運用科技成果，才能將科學技術的作用更好地發揮出來，成為促進經濟社會發展的真正力量，潛在的生產力才能轉變為現實的生產力。高校科研管理部門應加強宣傳工作，努力營造科研服務社會、服務民生的濃郁氛圍，引導教師樹立科技惠民意識，積極承擔與百姓生活密切相關的科研任務。

2.3 完善科研評價體系，引導科技惠民

有學者認為，現今將縱向項目、課題作為評價學術成就指標的做法，就像“種田不比收成，而比誰的肥料多”一樣。該評價體系導致大量的學術經費被浪費，學術氛圍極為功利、浮躁，學術變為“課題學術”和“經費學術”。教育部在《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》（教技〔2012〕14號）中指出，要“改革評價體制，推行分類評價和開放評價的新體制，建立以創新質量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度。”在高校的科研管理中，必須改變以往簡單地通過項目、論文評價科研成果的做法，建立多元的科研業績評價考核指標，調動廣大教師關注民生科技創新、關注科技成果轉化。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》中指出，“公益科研活動以滿足公眾需求和產生的社會效益為評價重點；基礎研究和前沿科學探索以科學意義和學術價值為評價重點。”對于基礎研究成果，可著重于學術價值的考核，比如可考核其論文發表和引用情況。對于關注民生應用研究成果，應側重于社會價值（主要表現為經濟效益和社會影響力）的考核，多用市場、社會需求和應用情況評價，具體包括社情參數和民意參數。關注社情是指反映民生科技發展的數量、質量、程度、狀態和等級等的指數，進而可反映出哪些項目與科技惠民相關和項目自身的發展狀況如何等；民意參數是指反映社會成員對民生科技發展狀況的認知、感受、評價、態度等的指數，進而可反映出人們對民生科技發展的認可程度，充分發揮用戶在項目實施、驗收和績效評價中的作用。

2.4 優化科研運行模式，推動科技惠民

一方面，高校科研管理部門要做好科技惠民的整體規劃，圍繞惠民的目標要求，配置優質科研資源，將產學研的惠民成果管理納入科研管理體系，完善現有科技成果的管理和鑒定制度，搭建科技惠民平臺和科技孵化平臺，將工作前移到惠民平臺的第一線，前移到課題組和實驗室的第一線，從而增強科研成果的轉化成效，增強高校服務社會的能力；另一方面，要調動高校教師參與科技惠民的積極性，鼓勵廣大教師在科技創新中放眼民生，主動將民生科技需求納入自己的科研視野，努力開發社會需求的科研項目，確保為改善民生提供扎實的服務。可將科技惠民的效益指標列入職稱評定方案，作為科研人員評聘專業技術職務的可選條件。在分配科技惠民創造的利潤時，應向科研成果的擁有者傾斜。此外，應允許學校教師在企業兼職，將在兼職中進行的科技成果研發和轉化工作情況納入職稱評定的范圍。可在高校設立科研成果轉化崗位，以該崗位科研人員實施科技成果轉化的工作績效為主要指標考核，并在津貼方面予以體現。

參考文獻

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〔編輯：張思楠〕