工程項目建設招投標管理問題研究

張津新

摘 要：隨著市場經濟體制的不斷完善，我國招投標管理制度也逐漸成熟。為了降低企業在工程項目建設中投資的成本，針對規范建筑業市場的秩序、工程項目建設招投標方面的管理，需建立長效、實用的管理機制。結合自身多年的工作經驗，探討了工程項目建設招投標管理中存在的問題。

關鍵詞：工程項目建設；招投標管理；長效機制；公平競爭

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）20-0075-02

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，各個行業面臨的市場競爭日趨激烈，然而，工程項目建設招投標管理制度尚不成熟。在這種情形下，積極探究工程項目建設招投標管理模式和方法，具有十分重要的現實意義。

1 招投標管理的目的和意義

自改革開放以來，隨著市場經濟的快速發展，工程建設，比如基礎設施建設、民用建筑、商業建筑等工程項目大量上馬實施。目前，公開招投標已成為我國國有投資、國有控股投資以及基礎設施建設工程項目選擇承包單位、設備制造商的最重要的方式之一。只有秉承“公平、公正、公開”的原則，才能有效地控制投資造價，防止腐敗問題出現，才能在最大程度上擇優。

1.1 完善建筑業市場公平競爭模式

2001-12-11，中國終于叩開了世貿組織的大門，成為WTO第143個成員國。自加入WTO后，我國內地企業在國內外市場競爭中面臨的壓力陡然而增。如何才能更好、更快地適應新的發展形勢，如何完善工程項目建設招投標管理制度，如何在新形勢下創新工程項目建設的競爭模式，便成為了當務之急。

有競爭的市場才能不斷進步、不斷發展、不斷完善。建國初期，我國建立了計劃經濟體制。那段時期，政府對項目建設的過多干預、指導，實際上阻礙了市場競爭機制的正常、健康發展。改革開放后，隨著改革的不斷深入，自由經濟體制在建筑業市場競爭中發揮的作用越來越明顯，同時，我國建筑商也積極參與到國際項目的競標工作中，并取得了巨大的成功。因此，企業要想獲得更多的經濟效益、社會效益以及更大的發展空間，就必須不斷增強自身的綜合實力，積極地找出自身發展中存在的不足并加以完善；同時，建立適合本企業的招標管理模式和機制。

1.2 招投標管理對“GDP”的貢獻

現階段，我國經濟正處于高速發展的階段，工程項目建設招投標工作在積極帶動行業本身發展的同時，還促進、帶動了無數相關行業的高速發展，比如制造業（鋼鐵、石材等）、運輸業（主材的運輸、設備運輸等）、商業擔保和融資等行業；在促進建筑業市場高速發展的同時，還不斷地完善了行業規范，從而保證了國民生產總值的高速、穩定增長。

1.3 招投標管理是企業穩步發展的前提

工程項目在招投標實施階段，參與投標的企業都必須把自身的企業實力、企業文化、企業業績、履約情況等一切可以展示企業本身情況的細節翔實地展現出來。

公開招投標的模式加強了企業與企業間的交流，使企業間形成合理、健康的橫向比較。通過比較，企業可以找出不足、找到差距，進而不斷完善自身。

長期參與工程項目招投標工作的企業，能夠及時地了解、掌握市場的發展動向，能夠掌握行業內其他企業的相關信息，從而及時調整企業的發展方向，保證企業在正確的道路上高速發展。

2 做好招投標管理的相關措施

2.1 完善招投標管理的流程和方法

信息網絡化管理在規范、完善我國建筑業招投標管理中發揮著巨大的作用。信息網絡化能夠將企業的信用、業績、獲獎情況、處罰情況公開化，并可以實時查詢。這將使企業間的競爭更加公平化、透明化。同時，與各職能部門加強聯合協作，比如與紀檢監察部門協作，查詢企業是否存在企業法人行賄、受賄的違法行為；與中標企業簽訂“廉政協議書”，并將其作為合同的組成部分。通過改善企業競爭機制，使真正有實力、有能力的企業在建筑行業中得到穩步發展，同時杜絕行業內的“歪風邪氣”，讓存在作假、虛報業績等劣跡的企業逐步被市場、行業淘汰，達到凈化市場的目的。

建筑業市場信用監督和信用管理平臺的建立是完善、規范我國建筑業招投標管理的重要方法。

企業信用記錄查詢已經在實際工作中得以運用，通過監督部門對投標企業信用記錄的調取、查詢，招標的建設單位對將要選用的建筑企業能有一定的認識。管理平臺的建立使建筑企業違法、違規的代價不斷加大，大有“敢越雷池一步，必定粉身碎骨”之勢。

2.2 加大執法力度

招投標工作必須堅持“公平、公正、公開”的原則，必須在高度透明的環境下進行，這樣才能使參與招投標的企業在信息對等、時效對等的情況下，展現出自身的特點和實力，最終使建設單位實現“優中、選優”的目的，更好地進行工程項目的建設。

招標監督管理主要分為以下三個部分：①招標前。自招標工作開始，就需要對建設單位的公示及發出的招標公告、招標文件的內容進行審核，嚴格按照國家、地方及行業的法律、法規、規定審批。②招標中。對評委會加強管理，實施“三分離”的原則，即招標人評標代表與評標專家分離、代理單位與評標委員會分離、開標場所與評標場所分離。在對評標專家考核時，需在開、評標場所設置監控系統，以保證整個開標、評標過程的透明化、公開化。③招標后。嚴格履行程序，在開、評標結束后，按規定發布中標公示，發出備案的中標通知書，并將招投標全過程檔案資料整理后存檔。

對于在招投標過程中存在問題的企業，應依據相關的法律法規審核，并登錄信用管理平臺如實記錄，要勇于對一切違法、違規的行為說“不”，做到“零”容忍。

2.3 建立完善企業信息庫

施工企業在決定對某個項目投標之前，一定要對該項目進行徹底的了解，了解的內容大致包括業主資質、項目資金、項目立項、業主需求、資金給付等。這些信息既可以從業主方發布的信息中獲取，也可以經實地考察獲得。在了解了項目的基本情況并決定投標后，為了獲得更高的中標率，造價人員首先要對工程所需的主要材料、勞動力供應數量及價格、社會化協作條件和當地物價水平等準確了解、掌握，這樣更有利于投標書的編制；同時，造價人員還應當到當地建設主管部門、稅務主管部門、會計師事務所咨詢，全面了解項目所在地的經濟、文化、法規等。承包方要仔細研讀業主提供的招標文件，因為招標文件中包含了業主方合同總價風險控制方法、付款方式、結算方式、質保金和保修服務條款等內容。總承包方掌握這些內容后，就可以從業主的要求出發編制投標書、確定工程預算，從而提高中標率。

2.4 加強“兩庫”建設，創新招標管理模式

“兩庫”即評標專家庫和招投標中介庫。加強“兩庫”建設，可以對現有“專家庫”資源進行整合，將分散于各個系統或部門的專家資源統一調配、使用；對登記注冊的中介代理機構實行統一、動態管理，并按其服務質量、業務能力及規范、廉潔從業情況進行考核，實行末位淘汰機制，這有利于形成規范、合理、有效的評標體系。

3 結束語

在規范、完善、健全招投標管理的過程中，相關人員需要不斷學習與行業相關的法律法規，從而建立透明化的監督體制，提高從業者自身的職業操守。因此，作為建筑行業的一份子，我們有責任和義務為改善市場環境、規范市場秩序作出貢獻。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕