東北老工業(yè)基地振興中的民營經濟發(fā)展

閆貴壯

[提要] 東北是我國的重工業(yè)基地，為新中國的建設做出過歷史性貢獻。在東北老工業(yè)基地逐步煥發(fā)新生機之時，作為經濟中最活躍因素的民營經濟卻成為東北老工業(yè)基地繼續(xù)振興的瓶頸，東北老工業(yè)基地振興的一個制約因素是民營經濟發(fā)展滯后。如何通過加快民營經濟發(fā)展促進老工業(yè)基地振興，對整個東北社會經濟發(fā)展具有十分重要的意義。

關鍵詞：民營經濟；老工業(yè)基地；東北

基金項目：鴨綠江區(qū)域經濟發(fā)展研究（編號：2014146）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月30日

一、民營經濟發(fā)展對于東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義

（一）可以大大緩解就業(yè)壓力。隨著經濟體制改革的不斷深入，產業(yè)結構的進一步調整，城市大中型國有企業(yè)的冗員問題十分突出，同時農村每年也有大量勞動力剩余。東北老工業(yè)基地面臨著前所未有的嚴峻就業(yè)形勢。民營經濟是國民經濟中最為活躍的成分，也是吸納勞動力就業(yè)的主渠道。據統(tǒng)計，國有企業(yè)就業(yè)人員在不斷下降，而城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)、城鎮(zhèn)個體經營企業(yè)和鄉(xiāng)村私營企業(yè)的從業(yè)人員則不斷增加，截至2013年底，全國7.7億就業(yè)人口中的91.8%在民營企業(yè)。民營企業(yè)不僅安置了國有企業(yè)大量的下崗失業(yè)人員，同時也吸納了大量的農村剩余勞動力。

（二）民營經濟的發(fā)展有助于經濟體制改革的逐步深化。首先，民營經濟具有靈活的經營機制和較有效率的分配機制，生產要素自由流動，并受市場信號調節(jié)。民營企業(yè)經營的特點和自身作用的發(fā)揮，促進了市場體系的功能完善和經濟市場化程度的提高，同時又在客觀上為國有企業(yè)提供了示范，使國有企業(yè)感受到市場競爭壓力，從而有助于推進國企改革；其次，民營企業(yè)的發(fā)展有利于造就一支龐大的企業(yè)家隊伍，他們是民營企業(yè)的帶頭人，也是國家寶貴的財富。另外，民營企業(yè)的發(fā)展有利于推動社會科技進步，民營企業(yè)在經營上有高度自主權，受不合理的行政干預較少，為其將先進科學技術盡快轉化為生產力提供了有利條件。

（三）發(fā)展民營經濟可以啟動民間資本，提高資源使用效率。為了實現老工業(yè)基地的振興，國家在給予優(yōu)惠政策的同時，也投入了大量的資金，但這與振興東北老工業(yè)基地所需的資金相比，仍然有很大的差距。而同時，隨著我國人民生活水平的提高，居民儲蓄存款余額也在大幅上升，只要政府加以適當引導，提供制度保障，就可以啟動這些民間資本，從而緩解老工業(yè)基地振興過程中國有資金不足的局面，同時還可以全面提高資源的配置效率。

二、東北老工業(yè)基地民營經濟發(fā)展現狀及存在的問題

（一）東北民營經濟發(fā)展現狀。近年來，東北各地政府不斷改善政策環(huán)境，鼓勵民間投資，悉心培育民營資本快速發(fā)展，使東北民資出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。僅2011年，遼寧省民營經濟完成增加值1.2萬億元，比上年同期增長23%，實繳稅金1，600億元，同比增長27.3%。截至2012年底，吉林省民營經濟實現增加值2，600億元，同比增長23.5%，占全省GDP達到40%。2012年末，黑龍江省民營經濟增加值達6，627億元，比2003年末期的1，301億元增長了4.09倍，年均增長19.8%。民營經濟占全省GDP的比重，從2003年末的32.1%增長到2012年末的48.4%，增長了16.3個百分點。2012年末，黑龍江省民營經濟單位戶數207.4萬戶，比2003年末的100萬戶增長了107%，年均增長8.4%。同時，近年來，在東北國有中小企業(yè)改革過程中，一些東北民資也表現不凡。諸多統(tǒng)計數字表明，東北民營資本與過去相比，有了迅猛的發(fā)展。然而，與浙江等民營經濟發(fā)達的省份相比還存在很大差距。

（二）東北民營經濟發(fā)展中存在的問題

1、民營企業(yè)規(guī)模偏小，經營集約化程度低。總的來看，東北地區(qū)上規(guī)模的企業(yè)為數不多，絕大多數都是中小型企業(yè)，達不到規(guī)模效益。在經營方式上，主要是以勞動密集型產業(yè)為主，粗放式經營，產品檔次較低，技術含量不高，高質量產品較少，名牌產品不多。

2、民營經濟內部結構有待調整優(yōu)化。在各類工業(yè)民營經濟中，集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司企業(yè)數占民營企業(yè)的比重較大，而民營經濟主要代表的私營企業(yè)比重較小；個體私營企業(yè)主要從事商貿、餐飲、服務等經營活動，從事生產特別是高科技產品生產的相對較少。

3、民營經濟投資相對較少。東北地區(qū)的國有經濟投資穩(wěn)步增長，而民營經濟中除港澳臺投資和外商投資增長相對較快外，集體經濟、個體私營經濟投資增長緩慢，有的地區(qū)甚至絕對減少，民營經濟發(fā)展的后勁不足。

4、在管理方式上多為家族管理。任人唯親的現象比較普遍，人才的激勵機制不健全。這種高層次人才的缺失，已成為制約東北地區(qū)民營經濟發(fā)展的一個瓶頸。

三、振興東北民營經濟對策分析

（一）進一步解放思想，摒棄對民營經濟的偏見。東北三省的民營經濟與東南沿海省市相比，還有較大差距。主要癥結在于思想不夠解放，缺乏對民營經濟的后發(fā)優(yōu)勢及巨大潛能的足夠認識。受歷史、自然、文化等因素的影響，計劃經濟時期較長的東北地區(qū)形成了獨特的價值趨向，直接影響著政府機關、企業(yè)和群眾的思想解放程度，也影響了東北民營經濟的發(fā)展。在東北地區(qū)，民營經濟難以享受國民待遇，民營企業(yè)項目審批難和融資難等問題十分突出。東北地區(qū)各級政府應解放思想，提高認識，切實清理現行投資準入政策，放寬民間投資市場準入領域，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖，凡是沒有法律法規(guī)禁止進入的領域，允許外商投資的領域，都應向民間資本開放，保證非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。

（二）完善對民營經濟的社會服務體系。東北地區(qū)政府職能改革滯后，行政審批色彩濃厚，受計劃經濟體制影響較深，這些都是阻礙東北地區(qū)民營經濟發(fā)展的重大障礙。一些部門和干部對民營經濟發(fā)展缺乏認識，工作主動性和自覺性不夠，口號多，落實少，索取多，給予少。東北要深化改革，加快向市場經濟體制轉型，就要繼續(xù)改革政府職能，完善服務型政府的職能，建立和健全社會化服務體系。

1、要大力發(fā)展社會中介服務。各級政府加大對信息服務、技術支持、籌資融資、管理咨詢、人才培訓等中介服務機構的支持力度，為非公有制經濟營造良好的服務環(huán)境。

2、要大力開展民營企業(yè)經營者和員工的培訓。利用社會資源，依托大專院校、各類培訓機構和企業(yè)，開展法律法規(guī)、產業(yè)政策、經營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓。

3、要支持民營企業(yè)開拓國內外市場。鼓勵和支持民營企業(yè)擴大出口和到境外投資辦廠，給予民營企業(yè)在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)同等的待遇。

（三）加速金融體制改革，拓寬民營企業(yè)融資渠道。要解決東北地區(qū)民營企業(yè)融資難的問題，應采取多種融資方式。首先，積極拓寬直接融資渠道。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵有關企業(yè)通過兼并、收購等形式重組上市到中小企業(yè)板上市，甚至到境外上市；其次，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。對符合有關規(guī)定的企業(yè)，經批準可開展工業(yè)產權和非專利技術等無形資產的質押貸款試點；最后，要加快面向中小企業(yè)的信用擔保體系的建設。建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性信用再擔保機構，為民營企業(yè)提供融資服務。政府通過政策引導，積極鼓勵各類信用擔保機構為民營企業(yè)提供信用擔保，采取各種措施鼓勵民間資本組建帶有互助性質的信用擔保和貸款擔保機構，不斷推進和完善民營中小企業(yè)信用擔保風險補償制度，提高風險擔保機構的擔保能力和抗風險能力。