河北省農業轉移人口市民化調研分析

詹程友　呂美惠　劉敏慧

[提要] 改革開放以來，我國城鎮化進程加快，取得了巨大的成就。但在取得成就的同時也面對許多亟待解決的問題。中共十八大報告提出的有序推進農業轉移人口市民化，是提高城鎮化質量的核心所在，這對走中國特色新型城鎮化道路、推動城鄉發展一體化、推進經濟結構戰略性調整和構建和諧社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為此，我們針對河北省農業轉移人口市民化問題展開調研活動，通過調研我們發現河北省農業轉移人口市民化所存在的問題。

關鍵詞：河北省；農業轉移人口；市民化；問題

項目來源：河北金融學院2014年大學生暑期社會實踐項目《河北省農業轉移人口市民化問題調研》成果之一，指導教師為經濟貿易系劉政永

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月23日

2014年7月6日至7月13日我們河北金融學院向往暑期社會實踐調研團隊在河北省石家莊市、滄州市、廊坊市就河北省農業轉移人口市民化問題進行調研，在調研的基礎上，我們就河北省農業轉移人口市民化的問題進行如下分析：

一、農業轉移人口薪資水平調研

人均收入是衡量農業轉移人口就業問題的重要因素，也是評價農村轉移人口生活的可靠性指標，在我們的本次社會實踐中，通過對農業轉移人口薪資水平的調查，較為全面地分析了農村轉移人口的生活質量。（圖1）

在該次調查的問卷中，大部分調查人的薪資水平是較高的，他們普遍反映農村轉移市民化是較為有益的，見效的；還有部分人反映工資是較低的，不能有效地滿足生活需求，還有人認為生活工資是一般水平，能維持正常的生活開支。從該結果表明，農村轉移人口市民化的進程還在高效地進行，我國農村轉移城鎮的腳步還有待提高。

二、農業轉移人口住房問題

對于農業轉移人口住房狀況，我們針對其作了進一步的調查，經問卷調查結果表明，有28.6%的人在轉移到城鎮后有穩定的住房，而有43.4%的人是租房生活的，他們則要承擔著房租的壓力，有28%的人居住在單位宿舍，可以節省相當大的開銷，這些數據表明在從農村轉移到城鎮的人口中，大部分不用過多擔心住房問題，穩定的住房也是反映人們生活質量的重要指標，這表明我國農村轉移市民化的過程中，住房問題也是亟待解決的，政府應提供相關積極政策來保障農村轉移人口的住房問題。（圖2）

三、農業轉移人口主要從事職業

關于農業轉移人口主要從事職業的問題，如圖3，根據我們本次整理問卷的結果，有4.26%的人選擇的職業是農林牧漁業，獲得較穩定的收入；有19.47%的人從事的是建筑業，31.04%的人在加工制造業，這是農村轉移人口大多會選擇的行業，而有24.72%的人從事的是服務業，這在調查中是占少數的，有12.83%的人選擇的是交通運輸業，其他的是大概占有7.68%的比例。這些數據表明從農村轉移到城鎮的人大部分會選擇較穩定的工作，這同時也表明轉移人口在選擇工作時面臨的壓力，考慮工資、穩定情況等因素，人們還是會謹慎就業。因此，政府應在轉移人口就業問題方面提供更多的便利，促進轉移人口的穩定就業。（圖3）

四、河北省農業轉移人口市民化主要問題分析

農業轉移人口市民化特指農業人口在實現職業轉變的基礎上，獲得與城鎮戶籍居民均等一致的社會身份和權利，能公平公正地享受城鎮公共資源和社會福利，全面參與政治、經濟、社會和文化生活，實現經濟立足、社會接納、身份認同和文化交融。“農業轉移人口市民化”存在著一個最重要的過程，就是公共服務和社會權利均等化的過程，包括四個基本階段：轉移就業，實現職業身份的轉化；均享服務，自身和家庭融入就業地城鎮公共服務體系；取得戶籍資格，獲取完整的市民權利，實現社會身份的轉換；心理和文化完全融入城鎮，成為真正的市民。

隨著工業化的快速發展和城市化水平的不斷提高，越來越多的農業人口離開土地，從農村轉移到城市，成為了城市建設和工業發展的主力軍。雖然他們實現了職業轉換、地域轉換，但是由于受戶籍制度、保障體系、政策環境等因素的影響，其身份卻沒有轉換過來，使得大量為城市建設、工業發展做出巨大貢獻的外來務工人員，被擋在了城市公共服務的大門之外。近年來，農業人口的大規模涌入使得農業轉移人口市民化的問題更加突出，例如“農轉非農自身意愿”、“社會保障體系不完善”、“城市自身吸引力”等問題魚貫而出。

通過調研我們發現對于市民化過程中反映出的主要問題總體評價，住房問題和工作問題以及學歷問題最受關注。（圖4）

實地調研以及調查問卷整理分析顯示，27.2%的調查人員表示沒有住房為其面臨的主要問題，另有17.11%認為工資拖欠亟待解決，社會地位低下受到他人歧視以及社會福利落實情況有所不足仍為部分農業轉移人口認為是其在市民化進程中遇到的主要問題之一。政府及相關部門應積極給予農業轉移人口經濟上以及政治上的扶持和幫助，積極幫助其完成市民化的過程，解決市民化過程中遇到的各種問題，將有序推進農業轉移人口市民化視為我國城鎮化著力解決的重點問題。

五、解決農業轉移人口有序市民化問題的對策

團隊在金馬小區、農貿市場附近出租房等農業轉移人口比較集中的地方做了一次問卷調查，共計發放了120份“你目前最希望政府做的事是什么”調查問卷，問卷中涉及了子女教育條件、工資最低水平、社會保險、醫療條件、工作生活環境、權益保障、職業技能、保障住房或廉價租房等其他方面的內容，希望能得到最真實的聲音，并通過此次調查更加深入地了解農民工迫切需要的什么，能夠更好地開展農業轉移人口市民化的工作。經過小組成員整理調查問卷，結果如圖5所示。從圖5可以得出農民最希望的是提高最低工資水平，要求提高最低工資水平的高達65.90%；其次，是農民希望改善社會保險；第三是關于住房問題，接下來依次是改善醫療條件、改善工作環境、加強權益保障、改善子女教育條件、提高職業技能。（圖5）

通過上述分析，為我們提出有序推進河北省農業轉移人口市民化政策建議提供了很好的基礎。

主要參考文獻：

[1]彭小文，蘭東等.城鎮化進程中我國農業轉移人口市民化問題研究[J].理論導報，2013.11.

[2]賴華東.推進農業轉移人口市民化問題研究——以浙江省為例[J].決策咨詢，2013.10.

[3]蔣建森.農業轉移人口市民化的制度創新及其現實途徑[J].中共浙江省委黨校學報，2013.9.

[4]呂青.統籌解決農業轉移人口市民化問題路徑研究[J].黑龍江省社會主義學院學報，2013.9.