河北省農業轉移人口市民化問題調研的意義

馬海旺　崔金玉　于夢瑩

[提要] 改革開放以來，我國城鎮化取得了巨大的成就。但同時也面對許多亟待解決的問題。為此，我們針對河北省農業轉移人口市民化問題展開調研活動，確立調研意義和內容。

關鍵詞：河北省；農業轉移人口；市民化；調研內容

項目來源：河北金融學院2014年大學生暑期社會實踐項目《河北省農業轉移人口市民化問題調研》成果之一，指導教師為經濟貿易系劉政永

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月23日

一、背景

改革開放以來，我國城鎮化進程逐步進入快車道，取得了巨大的成就。但是，過去30多年的城鎮化道路也存在著一些問題，比如，土地的城鎮化遠遠快于人口的城鎮化。針對這些問題，中共十八大報告提出要提高城鎮化質量，加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。之后召開的中央經濟工作會議明確要求把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。不難看出，有序推進農業轉移人口市民化將是我國城鎮化著力解決的重點問題，也是我國今后經濟社會發展全局中必須做好的一篇大文章。為此，我們針對河北省農業轉移人口市民化問題展開調研活動，以期發現河北省農業轉移人口市民化所存在的問題，同時積極提出相應的解決辦法。

二、調研意義

有序推進農業轉移人口市民化不單純是一個城鎮化的問題，它牽涉到我國經濟社會發展的全局，既牽涉到城鎮，又牽涉到鄉村，可謂牽一發而動全身，是我國經濟社會發展中多個重點的焦點問題，具有多方面的戰略意義。

1、有序推進農業轉移人口市民化是實現新型城鎮化道路的核心任務。從中國的國情出發，要走中國特色新型城鎮化道路，而新型城鎮化道路的核心就是人的城鎮化。過去，我國的土地城鎮化遠遠快于人口的城鎮化。統計資料顯示，我國城市建成區面積從2000年的22，439平方公里提高到2010年的40，058平方公里，增長了78.5%，而同期城鎮常住人口僅增加了28.7%。其根本原因就在于城鎮化高度依賴于土地財政。通過土地換項目的方式推進的城鎮化只能是外延式、粗放型的，依靠“土地紅利”推進的城鎮化模式難以為繼。加快人口城鎮化應是新型城鎮化的重頭戲。可以說，我國的城鎮化屬于畸形的城鎮化，一條腿長，一條腿短。今后，要把人口城鎮化這條斷腿補上，使城鎮化進程能夠健康進行。因此，有序推進農業轉移人口市民化就成為下一步實現新型城鎮化道路的核心任務。

2、有序推進農業轉移人口市民化是推動城鄉發展一體化的有效途徑。中共十八大報告指出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。同時，“三農”問題解決的過程也是逐步實現城鄉發展一體化的過程。這是一個問題的兩個方面。而農民問題是“三農”問題的核心。農民問題解決了，反過來也會促進城鄉一體化發展。有序推進農業轉移人口市民化是解決農民問題的重要方面，對于促進城鄉發展一體化具有多方面的意義。首先，它使相當一部分農民直接融入了城鎮，成為應該和城鎮居民完全平等的市民（農業轉移人口市民化的概念應是完全的市民化，即權利和義務和原市民完全一樣）。城鄉發展一體化的實質是不斷縮小城鄉差距，大量的農民市民化本身就直接縮小了城鄉差距。在農村人均1畝2分地上做文章，不可能大幅提高農民收入，也不可能縮小城鄉居民收入的差距，即使人均5畝地也難以做到，必須轉移農村富余勞動力。其次，從總量上減少了農民，也就相當于增加了農村的空間資源、土地資源和公共資源，這就有利于發展農業、建設農村、富裕農民。再次，城鎮由于農業轉移人口市民化而增加的需求不但會推動城鎮的發展，反過來又會帶動農業、農村的發展，從而有利于增加農民的生產性收入、經營性收入和工資性收入。

3、有序推進農業轉移人口市民化是推進經濟結構戰略性調整的重要手段。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。有研究表明，城鎮化率每提高1%，可以替代出口10萬億元。按照現有城鎮化速度，社會消費總水平可以從現在的10萬億級上升到20萬億級，年均20萬億元以上的投資規模將會維持20年。由此可見，讓廣大農業轉移人口市民化，是中國擴大內需的最大潛力所在，是推進經濟結構戰略性調整的重要手段。

4、有序推進農業轉移人口市民化是構建和諧社會的客觀要求。公平正義是社會和諧的基石。中共十八大報告指出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求；要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，可以說，符合時代發展的新要求，順應了人民的新期待。我國從20世紀50年代逐步形成和實行的城鄉二元結構體制，雖然有其歷史必然性，但卻是最大的制度性不公平。中國社會科學院發布的《社會心態藍皮書：2013年中國社會心態研究報告》指出，64%的農民工認為社會不公平，并且多以消極忍讓方式應對不公平。這對于我國社會的和諧穩定來說不能不說是一個嚴重的挑戰。我們要借鑒一些國家動蕩不已的沉痛教訓，抓緊改變這種二元結構體制，盡快建立社會公平保障體系。這就需要加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，實行城鄉發展一體化，保證城鄉、工農平等發展的權利。這是構建社會主義和諧社會的客觀而緊迫的要求。

因此，開展關于河北省農業轉移人口市民化問題的調查研究有著十分重要的現實意義。筆者以河北省石家莊、廊坊、滄州等地為例，通過大量的走訪調查、座談會議、問卷發放、個別市民訪問，獲得第一手資料，力求針對目前農業轉移人口市民化的現狀，找到存在的主要問題并提出對策建議。

三、調研內容

1、調研時間。2014年7月6日至7月13日

2、調研地點。河北省石家莊市大馬莊園、河北省石家莊市摩卡小鎮、河北省石家莊市塔北路菜市場、河北省廊坊市大城縣府東新區、河北省廊坊市大城縣北關菜市場、河北省滄州市南皮縣民政局、河北省滄州市南皮縣東興市場、河北省滄州市南皮縣龍湖灣小區等。

3、調研方式

（1）問卷調查。結合科學抽樣方法選取樣本，實踐中發放問卷共計500份，實際回收有效問卷500份，有效回收率100.00%。對數據進行整理分析，保證測度項的有效性，通過統計問卷分析出問題的原因，為最終的解決方案提供依據。

（2）電話調查。與實踐當地的有關財政機構及民生機構電話溝通，得到當地的居民實際市民化的數量及經濟的發展水平，對調研的結論分析提供基礎。

（3）走訪調查。走訪個別小區區委會及家庭，了解其家庭條件及對市民化的看法。詢問對市民化的意愿及所面臨的問題，通過走訪更清楚的尋找問題，探討解決措施。

（4）網上查閱資料與數據分析。實踐研究數據和資料整理歸類后，通過文字和圖表兩方面分析，分析農業轉移人口市民化的意愿及困難，分析阻礙市民化的原因，提出農業轉移人口市民化問題解決最有效和最愿意被接受的措施。

通過上述分析和準備，為我們河北省農業轉移人口市民化問題的調研打下了良好的基礎。

主要參考文獻：

[1]彭小文，蘭東等.城鎮化進程中我國農業轉移人口市民化問題研究[J].理論導報，2013.11.

[2]賴華東.推進農業轉移人口市民化問題研究——以浙江省為例[J].決策咨詢，2013.10.

[3]蔣建森.農業轉移人口市民化的制度創新及其現實途徑[J].中共浙江省委黨校學報，2013.9.