京津冀港口群互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展建議

焦知岳　張冬梅

[提要] 改革開放三十多年來，京津冀地區(qū)港口發(fā)展取得了顯著成就。但是，由于缺少協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，京津冀地區(qū)港口存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在此背景下，妥善處理港口合理分工以及協(xié)同發(fā)展的障礙，對穩(wěn)步推進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程尤為重要。

關(guān)鍵詞：京津冀；港口分工；協(xié)作機(jī)制

本文系2014年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《河北省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資模式研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：HB14YJ065）階段性研究成果

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月8日

一、京津冀港口群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）天津港。天津港是中國最大的人工港，也是世界等級最高的人工深水港，與180多個(gè)國家和地區(qū)的500多個(gè)港口有貿(mào)易往來，是我國北方重要的對外貿(mào)易口岸。天津港分為北疆、南疆、海河三大港區(qū)，北疆港區(qū)以集裝箱和件雜貨作業(yè)為主；南疆港區(qū)以液體散貨和干散貨作業(yè)為主；海河港區(qū)以五千噸級以下小型船舶的作業(yè)為主。2013年天津港貨物吞吐量突破5億噸，位居世界第4位；集裝箱吞吐量突破1，300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第11位。

（二）秦皇島港。秦皇島港是目前我國最大的能源輸出港，也是世界上最大的煤炭輸出港。目前，秦皇島港擁有泊位46個(gè)，其中煤炭專用泊位15個(gè)，設(shè)計(jì)煤炭通過能力為1.21億噸，可裝載0.5～10萬噸各噸級船舶，最大可停靠14萬噸級船舶。2014年上半年，秦皇島港貨物吞吐量完成1.36億噸，煤炭完成1.18億噸，煤炭運(yùn)輸量占港口吞吐量的80%，承載全國50%以上的煤炭運(yùn)輸。

（三）唐山港。唐山港地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，貨種主要以煤炭、金屬礦石、鋼鐵為主。唐山港括京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)，曹妃甸港承擔(dān)“北煤南運(yùn)”的重要任務(wù)；京唐港區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、建材雜貨等各類物資的綜合運(yùn)輸和物流服務(wù)等功能。截至2014年6月底，唐山全港完成貨物吞吐量2.44億噸，同比增長14.76%，按區(qū)域劃分，曹妃甸港區(qū)完成貨物吞吐量14，144萬噸，京唐港區(qū)完成貨物吞吐量10，223萬噸，分別同比增長18.34%和10.15%。

（四）黃驊港。黃驊港是國家西煤東運(yùn)第二大通道的唯一出海口，在2001年底建成投產(chǎn)后的第一年吞吐量達(dá)到1，653萬噸，躋身國內(nèi)大港行列，并且在短短三年內(nèi)成為全國第三大輸煤大港。2014年上半年，黃驊港口岸共完成貨物吞吐量8，731.95萬噸，同比增長6.14%。其中，煤炭港區(qū)完成7，111.03萬噸，同比增長8.09%，上半年集裝箱完成156，632標(biāo)箱，同比增長71.24%，有望年內(nèi)突破30萬標(biāo)箱大關(guān)。

二、京津冀港口群發(fā)展中存在的問題

（一）腹地交叉嚴(yán)重。腹地的優(yōu)勢資源或產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了港口的主要貨源，因此腹地的經(jīng)濟(jì)水平影響著港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，京津冀港口群的直接腹地狹窄，主要為城市本身，同時(shí)由于港口群的經(jīng)濟(jì)腹地重合，腹地中大量的煤炭資源成為各港口爭奪的對象，一些小港口的吞吐量幾乎全部依靠煤炭運(yùn)輸，而這一地區(qū)所有港口的主業(yè)幾乎都以煤炭為主。而北京、河北其他地區(qū)為其共同腹地，這種腹地交叉必將帶來對貨源的爭奪，由此競爭也異常激烈。

（二）各港口功能分散，缺乏有效合作。各港口職能分工不明確，各有利益取向，缺乏合理的協(xié)作，基本處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)。以前，由于黃驊港以單純運(yùn)輸煤炭為主，與其他港口沖突不大，但隨著黃驊港向綜合性港口發(fā)展，四大港口之間的正面競爭已不可避免。同時(shí)，天津港的集裝箱運(yùn)量逐年增長，但還是處于吃不飽的狀態(tài)，運(yùn)力放空，原因之一就是周邊港口之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，港口有勁使不出，企業(yè)有貨運(yùn)不出。

（三）港口基本設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。京津冀地區(qū)各港口雖然近年來都實(shí)現(xiàn)了港口規(guī)模、吞吐量等一系列指標(biāo)的大幅增長，但港口建設(shè)方面存在的問題也不容忽視。比如，目前這幾個(gè)港口都不同程度的存在“吃不飽”的現(xiàn)象，即港口運(yùn)力不足，實(shí)際運(yùn)量小于綜合通過能力和核定吞吐能力。雖然對每一港口的每一項(xiàng)工程來說，可能都有其擴(kuò)建、增建的理由，但在如此集中的海岸線上，各港口仍在不斷加大投資擴(kuò)建力度，已經(jīng)造成目前吞吐能力的閑置和浪費(fèi)，還有可能導(dǎo)致惡性競爭。

（四）“同質(zhì)化競爭”日益嚴(yán)重。目前，京津冀區(qū)域內(nèi)各港口之間的交流主要表現(xiàn)是“遠(yuǎn)合近攻”，即與較遠(yuǎn)的港口合作較多，如不少港口與深圳都有內(nèi)貿(mào)線路的合作，但與本區(qū)域內(nèi)港口合作很少，競爭更多。在日益嚴(yán)重的“同質(zhì)化競爭”的進(jìn)程中，最為突出的就是對煤炭的爭奪，天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港的競爭已經(jīng)形成。秦皇島港的煤炭運(yùn)量僅在2014年上半年年就有1.18億噸，而唐山港的煤炭運(yùn)量也在9，112萬噸。

（五）總體規(guī)劃滯后。港口發(fā)展中缺乏理論指導(dǎo)，缺少綜合交通、水利和城市發(fā)展為一體的岸線規(guī)劃及相應(yīng)的港口群整體規(guī)劃。各港口有各自的發(fā)展規(guī)劃，造成無法與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對接問題。比如，黃驊港于今年啟動(dòng)了電子口岸建設(shè)，著力提高口岸信息化水平，擬定了《黃驊港電子口岸建設(shè)實(shí)施方案》，但由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方案，如果黃驊港建成電子口岸后，將存在與標(biāo)準(zhǔn)難以對接的問題，勢必浪費(fèi)大量的人力物力。

三、京津冀港口群互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

（一）建立港口競爭合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少重復(fù)建設(shè)。在京津冀一體化大背景及政府協(xié)調(diào)機(jī)制引導(dǎo)下，京津冀區(qū)域內(nèi)港口相關(guān)企業(yè)共同組建區(qū)域性行業(yè)組織，形成京津冀港口相關(guān)企業(yè)之間定期溝通機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口相關(guān)行業(yè)共同發(fā)展。在津冀港口委員會(huì)和津冀港口協(xié)會(huì)的平臺(tái)下建立港口競爭合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)港口群的合理有序管理。充分落實(shí)京津冀一體化戰(zhàn)略部署，打破自家“一畝三分地”的思維定式，減少重復(fù)建設(shè)及惡性競爭，實(shí)現(xiàn)港口群功能合理布局和岸線資源的合理利用，合作共贏。

（二）實(shí)現(xiàn)基于分工協(xié)作的港口資源整合。要實(shí)現(xiàn)資源整合，一是以壯大港口群整體實(shí)力為共同目標(biāo)，打破現(xiàn)行各自為戰(zhàn)的港口管理體制模式；二是必須依靠市場力量，解決大規(guī)模建設(shè)、運(yùn)營與發(fā)展所需要的巨額資金投入問題，拓寬港口融資渠道，鼓勵(lì)港口投資多元化，廣泛吸引國內(nèi)外投資，引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力、有管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)投資并參與沿海港口建設(shè)和經(jīng)營。

（三）明確職能分工，建立有效的利益分享機(jī)制。天津港繼續(xù)以集裝箱、外貿(mào)為主、發(fā)揮綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢，建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的國際貿(mào)易大港；秦皇島港今后要擴(kuò)大煤炭輸出能力，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和其他的散雜貨運(yùn)輸；唐山港要充分發(fā)揮曹妃甸深水港的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展大噸位的礦石、鋼材及石油等的吞吐能力；黃驊港應(yīng)定位為以煤炭、石油化工產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等運(yùn)輸為主的北方大型物流中心。

（四）以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)津冀港口協(xié)同發(fā)展。通過資本市場以資產(chǎn)經(jīng)營為紐帶，實(shí)現(xiàn)津冀港口之間跨地區(qū)的資本運(yùn)作，建立彼此的戰(zhàn)略結(jié)盟。各港口之間通過資產(chǎn)重組、相互交換股權(quán)、收購股權(quán)、資本嫁接、股權(quán)參與等資本運(yùn)作形式，形成比較緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體，還可以以股權(quán)為紐帶，共同投資興建碼頭、臨港物流項(xiàng)目和共同開發(fā)遠(yuǎn)程腹地，先行嘗試開展與某一區(qū)域、某一專業(yè)化子公司或某一航線的合作，合理分工，腹地共享，從而在根本上避免腹地資源惡性競爭，最終形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序、合作共贏的津冀港口群。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。政府應(yīng)提供政策支持以及資金保障，積極推進(jìn)信息服務(wù)系統(tǒng)、電子訂艙、外貿(mào)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造涉外公共平臺(tái)，加快電子口岸發(fā)展，擴(kuò)大電子口岸服務(wù)輻射范圍和規(guī)模，提高電子口岸服務(wù)功能和通關(guān)便利化水平。加強(qiáng)一關(guān)三檢，做好配合工作，推動(dòng)網(wǎng)上報(bào)關(guān)報(bào)檢、船舶聯(lián)合調(diào)度，做到資源共享，提高反應(yīng)速度，簡化配合流程，逐步實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”。

主要參考文獻(xiàn)：

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