河北省加快農村全面建成小康社會步伐的思考

倪保敬

[提要] 河北省農村建成小康社會的重點和難點都在農村，沒有農村社會的全面小康，就沒有全省全社會的全面小康。農村建成小康社會僅僅通過農業和農村內部的改革是無法完全解決的，其關鍵在于通過相關宏觀政策的調整，改變國民經濟的分配格局，為農業和農村經濟發展提供一個公平的社會經濟環境。本文圍繞河北省農村全面建成小康社會的十個重點工作，提出應進行相應的政策調整措施。

關鍵詞：農村小康；小康社會；重點工作；河北

基金項目：2014年河北省科技廳軟科學研究項目（14456214d）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月15日

河北省委、省政府貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，規劃了全面建成小康社會“時間表”和“路線圖”，吹響了全省全面建成小康社會的進軍號。然而，不可忽視的是，由于發展的不平衡，農村無疑是河北省建成小康社會的“短板”。習近平在對河北省阜平縣扶貧開發工作進行調研時就曾明確指出“沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。因此，河北省要實現提前建成小康社會，就必須以研究“短板”為重點，探尋“補齊”之策，促進農村特別是農村貧困地區奮起直追、加快發展，實現后發同至。

第一，變理念，加強對農村建小康的組織領導。全省都要按照統籌城鄉的要求，先把經濟社會發展、城鄉建設、土地利用“三規合一”的全域規劃搞起來，形成一個縣一本規劃、一個藍圖，持之以恒地加以落實。要樹立政府與市場相結合的理念。要善于運用市場機制，盤活農村資源，活化生產要素，壯大市場主體，激發內在活力，把農業這個“大金礦”真正煉成“金元寶”。要樹立請進來與走出去相結合的理念。抓住有利時機，加強項目推介和精準招商，每個市縣都要謀劃和建設國別農業產業園、境外合作產業園；各地都要有重點地打造一批百年老店，培育一批名牌產品，特別是把河北獨有的一些老字號傳承好、發展好，讓河北更多的農副產品走出河北、走出國門。要樹立老傳統與新辦法相結合的理念。要繼續選派大批干部進駐貧困村、農村面貌改造提升重點村，實行一個村莊一支工作隊蹲點、一個部門分包，指導工作、解決問題。同時，還要創新農業農村工作領導方式，探索出一些新的辦法來。

第二，促共識，抓住“三農”這一龍頭問題不放松。“三農”工作是全黨的重中之重。河北是農業大省，農村人口占大頭，做好“三農”工作更有著特殊意義。從全面建成小康看，農村始終是重點難點所在；從統籌城鄉發展看，農村是最需要重視的薄弱環節；從農業基礎地位看，越是現代化越要重視“三農”工作；從農業發展潛力看，對農業的一些傳統看法正在顛覆。工業要強起來，農業也要強起來，而且完全有條件強起來。全省4，000多萬農民要富起來，還要靠農業。無論是現在還是將來，我們對農業農村工作都不能有絲毫的放松，這要成為全省上下的共識。

第三，換方式，圍繞“強、富、美”總要求建小康。圍繞“強、富、美”總要求抓好“三農”工作中的大事。習近平指出，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。這三句話，既揭示了“三農”工作與農村建小康的內在聯系，又指明了農業農村農民工作的大方向。河北的“三農”工作，就是要圍繞這一總要求，向著農業要強、農村要美、農民要富的目標去努力。農業要強，就是要加快農業發展方式的轉變，增強糧食生產能力，優化農業產業結構，提高技術裝備層次，創新生產經營方式，完善綜合服務體系，做大做強市場主體，全面提升農業現代化水平、產業化經營水平、農產品質量安全水平和農業比較效益，實現由農業大省向農業強省跨越。農村要美，就是要加快改變農村落后面貌和生活方式，使基礎設施明顯改觀，使村莊建設水平顯著提高，使人居環境有大的改善，使生態環境得到較好修復，努力打造保持田園風光、融入現代生活的美麗鄉村，讓河北大地呈現出天藍、地綠、山清、水秀的美好景象。農民要富，就是要為不同地區、不同群體的農民找到穩定增收致富的路子，使農民的就業水平、收入水平、生活水平有個大的提高，逐步縮小與城鎮居民的差距，讓廣大農民的“錢袋子”鼓起來、吃住行的條件好起來，過上更加殷實富裕的生活。總之，就是要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

第四，轉職能，強化農村建小康政策扶持。要緊緊圍繞農村建小康這一根本任務，促進農業農村加快發展、全面發展、可持續發展。第一，認真履行政府服務“三農”職責。要加快轉變政府職能，進一步簡政放權，大力推進涉農行政管理方式創新，把為廣大農民服務的重心轉移到農民自身解決不了的事情上來。要為基層鄉鎮配好權，全面啟動市縣政府機構改革，賦予鄉鎮履職必要的事權和財權，為更好做好“三農”工作提供有力保障；第二，持續加大農業農村投入力度。要保障農業農村投入，發揮財政資金引導作用，帶動金融和社會資金投向農業農村，建立健全“三農”投入穩定增長的長效機制。要完善農村基礎設施，建設一批有利于農村長遠發展的基礎性、公益性項目，破解農村地區發展瓶頸。要增強農業防災減災能力，提高農業發展的綜合保障水平；第三，打好新時期扶貧開發攻堅戰。要創新扶貧開發工作思路，全面實行貧困縣脫帽出列的動態管理機制，著力抓好產業扶貧，增強貧困地區的“造血”功能，抓好智力扶貧，提高農民致富本領；第四，高度重視保障和改善農村民生。要從推進城鄉一體化發展入手，下大力推進農村社會事業發展，提升農村社會保障水平，解決好農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。要在改善農村民生的基礎上，加快推進戶籍制度改革，逐步把進城落戶的農民納入城鎮基本養老、醫療等社會保障體系，解決進城人員后顧之憂；第五，注重加強農村生態環境建設。要重視解決“空心村”問題，推進農村人居環境綜合整治，廣泛推行農村清潔能源應用，減少農村燃煤和面源污染，全面禁止秸稈焚燒。繼續開展農村面貌改造提升行動，加強農村生態環境保護和建設，實現農業農村的永續發展。

第五，抓改革，實現農業現代化。要從“農業必須強、農民必須富、農村必須美”的戰略高度，重新審視“三農”工作，確立抓“三農”工作就是抓全局、抓基礎、抓長遠的理念。圍繞讓農村土地資源活起來、資產活起來、新型市場主體活起來、勞動力資源活起來、流通活起來、金融活起來、城鄉良性互動機制活起來“七個活起來”，加快農村資產確權登記，推進農村土地流轉和資產交易，培育農業股份制合作企業，深化農村流通體制改革，創新農村金融服務，組織開展農村改革試點工作。要加快推進農業現代化，堅持黨政推動，運用市場手段，創新發展模式，強化科技支撐，發揮金融撬動作用，狠抓規范管理，確保現代農業取得突破性進展，今年每個縣（市、區）都要力爭建設幾個現代農業園區、家庭農場和農業股份制合作企業。要深入推進農村面貌改造提升行動，今年確定的3，000個重點村要一步到位，在全省面上抓好改廁等6項任務，徹底消滅“連茅圈”，開展秸稈資源化利用，推進農村太陽能分布式發電；要選派工作隊駐村幫扶，抓好規劃編制、資金籌措、相關人員培訓和重點村班子建設；要構建政府主導、重點投放、多元參與的籌資機制，統籌規劃、重點推進、分步實施的建設機制，三級負責、以村為主、人人參與的管理機制，突出特色、一村一品、打造精品的發展機制，政府聯系、部門結對、干部駐村的幫扶機制。要全力打好扶貧開發攻堅戰，以改革創新的精神，充分運用市場思維和市場機制抓扶貧，創新產業扶貧機制、財政金融扶貧機制、社會幫扶機制、貧困縣考核機制。要積極推進山水林田湖生態修復，特別要大力發展節水農業，開展植樹造林。要加強和創新農村社會治理，全面推廣“四個覆蓋”，加強基層服務型黨組織和鄉鎮政權建設，維護農村和諧穩定。要提高領導新形勢下“三農”工作的能力，各級黨委、政府要適應形勢變化，改進工作方法，自覺提高鄉村規劃能力、政策設計和制度創新能力、運用市場機制能力、依法管理能力，把“三農”工作提高到一個新水平。

第六，抓組織，發揮黨員干部作用。農村建小康關鍵要建設一個富有戰斗力的村級班子，一支發揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一要組建好村支部。首先要選好“領頭雁”，重視培養選拔帶頭人，切實把思想素質好、有能力、群眾意識和服務意識強的優秀分子選拔為村支書，建設戰斗力強的村支部，帶領貧困村群眾艱苦創業，建設新農村；二要加強干部隊伍建設，通過“三培兩帶”，把優秀村民培養成黨員，把黨員培養成致富能手和村級后備干部，解決貧困村班子年齡老化、知識缺乏、缺少后備干部問題。加強對農村黨員的培訓，著力提高農村黨員創業致富的能力、組織發動群眾的能力、為民辦事謀利的能力，為新農村建設作出貢獻；三要完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發補貼機制，積極探索村干部“職業化”及養老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農村建設。

第七，抓規劃，引導科學有序發展。農村發展的現狀決定了農村建小康是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因此，一是必須從當地實際出發，從制定規劃著手，區分輕重緩急，突出建設重點，立足當前，著眼長遠，統籌公共服務設施進行戰略研究，科學編制村莊建設總體規劃、產業發展規劃、社會公共事業發展規劃；二是統籌制定村域建設規劃。突出山區特點，找準每個村的優勢和劣勢，合理確定村莊規模、統籌規劃產業方向、村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規劃一步到位，建設分步實施；三是妥善把握規劃制定和實施中的幾個問題。要突出農民的主導地位，認真聽取農民建議；要體現和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，追求人與自然和諧；要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態管理；要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施人飲工程、沼氣池建設工程、村道建設工程、茅草房改造工程等。要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。

第八，抓教育，提高農民整體素質。樹立“沒有新型農民就沒有社會主義新農村”的理念，大力實施農民“素質教育工程”。一是加強思想道德教育。建立健全農民教育責任制，建立培訓基地，改進教育方式，開展農民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農村建設的重大意義、主要內容和政策措施，營造新農村建設氛圍，引導農民破除“等、靠、要”思想，激勵農民群眾發揮好主觀能動作用；二是加強農民技能培訓。進一步完善農民培訓機制，建立縣級統籌、鄉鎮具體負責、行政村配合的培訓組織體系。對農民進行種養加工技術等培訓，使年滿16歲的山區勞動力基本掌握1～2門農業實用技術和非農領域就業技能培訓，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。發揮“培養一批能人，帶動一方發展，搞活一方經濟，富裕一方群眾”的人才效應，引導有一技之長的“土專家”、“田秀才”搞好幫帶，引導鄉土人才創辦、領辦經濟實體，促進產業結構調整，優化農村經濟結構；三是加快發展農村教育文化事業。大力發展貧困村的教育特別是義務教育事業，全面實行兩免一補政策，使貧困村的孩子上得起學，都能受到最基本的文化教育。要加強文化基礎設施建設，進一步在貧困村推進“村村通”廣播電視工程，滿足群眾的文化需求。

第九，抓發展，促進農民持續增收。建設新農村最本質、最中心的內容就是發展農村生產力、增加農民收入。這一要求在貧困村顯得尤其迫切。因此，必須采取超常規手段，努力拓寬農民增收渠道。一是挖掘農業內部的增收潛力。要繼續調整和優化產業結構，大力發展特色農業和品牌農業；積極發展農產品深加工企業，使貧困農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。二是繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度。當前，農村剩余勞動力進城務工，仍然是貧困村農民增收的重要渠道。要積極引導農民工有序流動，促使農村勞動力盡快就業，對貧困村農民工進行技能培訓，逐步提高農民工的就業能力，提高收入水平。三是大力發展集體經濟和鼓勵務工人員返鄉創業。引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，在致富自己的同時實現共同富裕。

第十，抓基礎，改善生產生活環境。盡快改善貧困村的生產生活環境，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進貧困村新農村建設的重要任務。要改善貧困農民生產生活環境，加大對貧困村基礎設施的投入力度，把鄉村公路延伸到農民集中居住點；要讓貧困村的農民都能喝上清潔、安全的自來水；要積極推廣沼氣能源建設，帶動改圈、改廁、改廚，改善貧困村農民的生活和居住環境；要加強衛生室規范化建設，切實推行新型合作醫療制度，解決看病難、看病貴的問題。

主要參考文獻：

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