宜昌市無障礙設施的現狀調查與對策分析

馬亞麗，楊渝南 (三峽大學土木與建筑學院，湖北 宜昌 443002)

1 城市無障礙設施簡介

無障礙設施是指為保障殘疾人、老年人等群體的安全通行和使用便利、在建設項目中配套建設的服務設施[1]。本研究主要針對城市公共空間中的無障礙設施，主要包含表1中所示內容。

城市公共空間常見無障礙設施匯總表[2] 表1

世界上第一個制訂“無障礙標準”的國家是美國，其無障礙環(huán)境建設既有多層次的立法保護，又已進入利潤科研與教育的領域。各種無障礙的設施既有全方位的布局，同時給殘疾人、老人帶來了方便與安全。

與無障礙建設先進的美國相比，中國的無障礙建設還是遠遠落在后面。1985年3月，全國人大六屆三次會議提出“在建筑設計規(guī)范和市政設計規(guī)范中考慮殘疾人需要的特殊位子”的建議和提案，我國無障礙設施建設開始發(fā)展。1986年7月，建設部、民政部、中國殘疾人福利基金會共同編制了我國第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范（試行）》，于1989年4月1日頒布實施。2001年頒布并實施了《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》。2002年10月，全國12城市創(chuàng)建“無障礙設施示范城市”啟動。2002年~2005年，無障礙設計建設規(guī)范、標準的地方法規(guī)相繼出臺。2012年3月，住建部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《無障礙設計規(guī)范》。2012年8月，國務院頒布《無障礙環(huán)境建設條例》。由于無障礙標準制定較晚，城市中部分公共設施設施沒有引入無障礙概念。[3]

根據第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，中國目前各類殘疾人總數為8502萬人，占全國人口總數6.35%[4]。我國的殘疾人數量是很多的，但是平時生活中，很少看到殘障人士出行，殘障人士未能像普通群眾那樣融入到日常的社會活動中。這種現象從一個側面反應出，無障礙設施的建設成為很多城市的“面子工程”，并未解決殘疾人獨立出行問題，無法滿足他們的日常社交活動，未能提供給殘障人士一個平等享有城市公共空間的機會。建設良好的城市無障礙系統(tǒng)，不僅能讓殘疾人更好地融入社會生活，而且對于行動不便的老人、孕婦等人群也很重要，是體現人文關懷、建設中國特色社會主義的必要措施。本文在做了大量調研分析的基礎上，提出了切實可行的改進方案和建議。

2 調研內容與問題分析

本次調研以宜昌市為例。對宜昌市夷陵廣場、五一廣場、兒童公園、濱江公園、宜昌東站、CBD商業(yè)街、步行街7個公共空間的無障礙設施做了調查和統(tǒng)計，同時針對公共空間的使用者隨機發(fā)放調查問卷，共發(fā)出157份，回收124份，有效問卷118份，有效率為95.2%。此外，對殘障人士采用采訪形式，共訪問7位殘疾人，其中行動障礙4位，視覺障礙2位，聽覺障礙1位。

根據調研結果可以對宜昌市無障礙設施現狀總結出以下幾點問題。

2.1 市民對于無障礙設施的了解度低

在發(fā)放問卷的過程中，60%的市民表示不知道什么是無障礙設施，自己也用不到，需要簡單的介紹講解后，才能填寫調查問卷。由此可見，無障礙設施的宣傳并沒有普及到廣大民眾間，一般市民對無障礙設施的認識度不高，無障礙設施的作用也沒有得以充分發(fā)揮。問卷結果顯示，部分腿腳不便的老人、推嬰兒車的行人和推自行車的行人對緣石坡道、無障礙通道比較熟悉，而對其余的設施幾乎不了解。在有的市民眼里那些無障礙設施似乎顯得沒用。

2.2 無障礙設施的使用率低

在調查中發(fā)現，有52%的市民表示從沒使用過無障礙設施，35%的市民表示使用過坡道，12%的市民表示使用過無障礙入口。有半數的被調查者認為無障礙設施是殘疾人用的，自己用不到。可見現有的無障礙設施利用率并不高。

2.3 市民對無障礙設施的滿意度低

在對宜昌市無障礙設施滿意度的調查中，僅有3%的市民表示很滿意，21%的市民比較滿意，22%的市民表示一般，47%的市民都表示不太滿意，7%的市民表示很不滿意。這說明大部分的市民還是對宜昌市現有的無障礙設施表示不夠滿意的。

2.4 無障礙設施的維護情況不容樂觀

根據實地調研情況來看，無障礙設施被損壞和被侵占現象十分常見，如CBD商業(yè)圈的盲道不僅地磚嚴重破損（如圖1），并且被各種商家攤位、各種機動車、小吃店、報亭等障礙物打斷（如圖2）；夷陵廣場的無障礙廁所門被鎖住，且門前坡道被商販阻擋（如圖3）；步行街公廁內的無障礙廁位堆滿了清潔用具等。這些損壞和侵占不僅使得無障礙設施形同虛設，并且還有極大的安全隱患。

圖1 CBD商業(yè)圈盲道破損

圖3 無障礙廁所不能使用

2.5 無障礙設施種類建設不完善

根據實地調研情況來看，各地現有的無障礙設施配置情況如表2所示。

可見，人行橫道過街音響、盲文路牌、盲文站牌、天橋處的升降平臺、無障礙停車位等都是每個地方都缺乏的。

2.6 部分無障礙設施的建設不合規(guī)范

7個調查點的共同問題是：在周邊的公交車站處都沒有設置提示盲道；多處緣石坡道在寬度和坡度方面不符合相關規(guī)范。其中CBD商業(yè)圈的盲道情況最糟糕，被電線桿、拉線、井蓋、阻車柱、行道樹打斷，盲道斷斷續(xù)續(xù)，一段有，一段無，并且盲道與車行道的交界處缺少提示磚過渡，有的行進盲道在起點和終點處、轉彎處、有臺階、坡道、障礙物、人行橫道入口、廣場入口等處缺少提示盲道，部分設有提示盲道的，提示盲道長度也沒有達到要求。

3 原因分析

本次調研發(fā)現，宜昌市無障礙設施存在的問題是很多的，主要原因集中在以下幾個方面。

3.1 社會對無障礙設施不夠重視，相關宣傳不到位

因為宣傳不到位，很多市民都不了解無障礙設施，整個社會對無障礙設施的建設也不太重視。從管理者到設計部門，在城市建設過程中常常忽略無障礙設施，或是為了應付檢查做一些形式上的東西，不能真正解決實際問題，所以導致無障礙設施建設的時候質量不高，甚至有不符合規(guī)范要求的情況出現，在維護方面更是漏洞百出，使得很多無障礙設施成了擺設。

3.2 無障礙設施的相關法律規(guī)范出臺較晚，且缺乏強制力

美國在1876年就正式通過了無障礙設計的法規(guī)，由城市規(guī)劃管理部門負責審查，強制執(zhí)行。如設計圖紙未予考慮，就不能施工；如已建成的建筑物，但不符合無障礙設計要求，就不發(fā)給使用證；若侵占無障礙設施，則有相應懲處，絲毫沒有通融余地。而中國相應法規(guī)在1989年才開始頒布實施，且《無障礙環(huán)境建設條例》、《無障礙設計規(guī)范》中多采用“應”、“宜”等字眼，缺少硬性約束，建設過程隨意性較大，以致很多無障礙設施不齊全、管理維護不到位等。

宜昌市公共空間現有無障礙設施配置表 表2

3.3 城市的無障礙建設沒有從城市宏觀層面出發(fā)，缺乏系統(tǒng)性

在城市中有的地段無障礙設施建設得較好，有的地段卻嚴重缺乏，無障礙設施不連續(xù)、不完整，缺乏整體性。根據對殘疾人的訪談得知，他們到達一個地點后往往無法往下一個地點進行，難以滿足他們從出門到回家整個過程的需要。在城市無障礙建設中，沒有從殘疾人、老人、嬰幼兒等人群的真正需求出發(fā)，使現有的很多無障礙設施難以發(fā)揮其應有作用，形同虛設。

4 相關建議與改善方案

4.1 加強宣傳

相關部門和組織加大無障礙設施知識的宣傳，讓市民認識了解無障礙設施，知道無障礙設施的必要性和重要意義，使無障礙設施得以合理利用，同時也注意維護無障礙設施的正常使用。

4.2 加強相關法規(guī)的建設

相關部門應盡快完善城市無障礙設施法律體系，用立法來約束無障礙設施的設計、施工及后期的維護，并增強法律的執(zhí)行力。

4.3 建設完整城市無障礙系統(tǒng)

從宏觀層面，建設完整的城市無障礙設施系統(tǒng)。確保殘疾人從出門到到達目的地再到回家，一路暢通無障礙。讓殘障人士做到真正的樂于出門，共享城市空間。

4.4 向無障礙設施建設優(yōu)秀的城市和國家學習

通過具體的措施來改善現有的無障礙設施。

4.4.1 行動無障礙

在行動無障礙方面，可引進無障礙公交車或無障礙出租車；在過街天橋上增設無障礙升降平臺；在各公共空間附近停車場增設無障礙停車位。例如，天津市在今年4月份引進19部無障礙公交車，方便輪椅上下通行。靠后門處也設有殘疾人席位，并配有安全帶。北京、上海等地逐漸引入無障礙出租車，出租車的副駕駛座位可旋轉、后備箱安裝可放置輪椅的固定裝置，滿足特殊人群出行需要的同時也可滿足普通人群出行需要。

4.4.2 視覺無障礙

在視覺無障礙方面，首先要清理盲道上的障礙物，還可在路口紅綠燈處設置過街音響裝置，在公園廣場入口處設置盲文路標方位圖等，在公交車站設置盲文站牌，在站臺處設置語音裝置，對前來停靠到站的公交車做匯報，方便盲人出行。例如，香港的鐵路系統(tǒng)已設有各種方便的設施，包括發(fā)聲功能的八達通閱讀機、凹凸紋引導徑、點字牌、對比度高的指示牌、導聽系統(tǒng)等[5]。

4.4.3 聽覺無障礙

在聽覺無障礙方面，可設置聾啞人專用電話亭、電子資訊顯示屏等，使他們充分融入到社會活動中來。

5 小 結

無障礙設施的建設需要跟上城市發(fā)展的步伐。城市的無障礙設施建設不能只停留在“面子工程”上，需要拿出切實可行的政策和計劃。從宏觀的城市無障礙設施體系規(guī)劃入手，使殘障人士、老年人、孕婦等活動不便的人從出門到回家，一路暢通無阻。同時，加強關于無障礙設施的宣傳，讓廣大民眾真正理解其重要性，自覺參與到維護無障礙設施的行動中來。

[1]郭威,楊桂萍.建設無障礙設施的思考[J].中國科技信息，2009(4).

[2]魯永國,魯芳.城市無障礙環(huán)境的研究[J].廣西輕工業(yè)，2011(4).

[3]馬建華,趙萬倉.關于城市無障礙設施的建設與管理[J].科技信息，2012(2).

[4]趙燕潮.中國殘聯(lián)發(fā)布我國最新殘疾人口數據全國殘疾人口逾8500萬[J].中國殘疾人，2012(4).

[5]嚴亞丹,過秀成.城市公共交通無障礙設施一體化設施對策研究[J].交通運輸工程與信息學報，2011(9).