淺談行業協會監管機制的構建

周露穎

[摘 要]行業的發展需要健康有序的良性環境。有時，這種環境的營造通過行業自身的自律可以做到，而有時卻需要借助外界的有效監管才能達成。本文將從行業協會監管機制的建設解讀入手，嘗試分析行業協會在行業良性發展環境的營造中所發揮的積極作用。

[關鍵詞]行業協會；監管機制；構建

1、何謂行業協會

行業協會，泛指介于政府、企業之間，商品生產業與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織，是民間社團的一種，屬于非盈利型機構。[1]它能夠幫助行業規范自身經營秩序，形成良性的競爭趨勢，從而促進行業增收，獲取更進一步的集體性利益。就特點而言，它包括了自治性、非營利性、公益性、非政府性和中介性等五大特性，能夠代表行業內所有企業的共同利益，同時能夠作為企業和政府間的橋梁，幫助政府規范企業健康有序成長，也能提供咨詢、研究、規劃、統計等服務，對企業的運營也能起到必要的監督作用。

2、行業協會有何作用

行業協會就作用而言，既具備一定的經濟作用，同時也具備一定的法治價值，能夠幫助行業自身很好的約束和規范自我成長。就經濟作用而言，它能夠維護正當經貿利益，發揮協調功、平衡行業內的企業發展，同時也能夠為企業提供必要的咨詢服務；就法治價值而言，它能夠保障企業的權益、監督企業的運營、輔助調控社會經濟秩序以及制約并保障公權力的良性運作等。

3、建設行業協會監管機制有何重要意義

行業協會是行業內企業良性競爭，健康運營的重要保障，因此建設相應的行業協會監管機制，對企業進行必要的運營監督管理，既有利于市場的規范化，又有利于企業的長久發展，因而具有十分重要的意義。具體而言，主要有以下幾點體現：

一是有利于建設市場長效監管機制，維護正常的市場經濟秩序。行業協會具備制定行業內部企業行為規范、行業內部企業生產標準的權利，并且能夠參與行業內企業資質審查。它可以通過制定通用的行規行約、行為規范等條例，協助政府進行行業內部的質量評級和獎懲處置，并且能夠協助認定行業準入的標準、資質認定的標準等，還可以通過相應的管理制度對業內企業的市場行為和產品質量進行約束和監管，以管理促建設，真正發揮行業自律的功能和作用。

二是能夠作為業內企業的代表為政府決策提供相應參考。由于政府的權利色彩和公眾服務色彩，所以政府不方便直接的干預市場的運營，此時行業協會能夠充分發揮監管機制的協調作用，幫助業內企業更好的進行管理運營，同時作為政府和企業之間的橋梁，幫助二者進行溝通，發揮一定的紐帶作用。具體來說，行業協會可以作為業內企業的代表為政府提供必要決策參考，協助政府了解行業的實際發展，制定切實可行并且行之有效的行業改革方案、發展規劃、產業政策等，也可以協助政府完善相應的法律法規，協助政府對行業利益的決策進行科學論證。

三是有利于推進行業內企業信用建設。通常來說，行業協會一般由當地本行業的企業組成，同行企業的利益休戚與共、關聯性強，通過行業協會監管機制的啟用，企業之間能夠開展必要的自查互評活動，互相幫忙找缺點、提建議，并進行必要的企業信用等級評定，敢于自揭瘡疤，定期向社會公布業內企業的黑名單和紅名單，一方面清除業內的害群之馬，積極督促企業進行整改；另一方面有效地警示消費者，謹慎消費，更好地保護消費者和正當經營企業的權益不受侵犯，最終起到對業內企業進行信用監督的效果。

4、如何建設健康有序的行業協會監管機制

市場經濟的發展，離不開行業協會的統籌協調。因此，建設一個健康有序的行業協會監管機制，有利于充分發揮行業協會的統籌協調作用，幫助市場經濟更好更快發展。但是當下國內的行業協會，多數都是行政管理模式，行業組織并不清晰，容易造成行政機關與行業系會在經濟上纏繞不清，財務監管無從下手，[2]因此必須要進行大力改革，打造符合資本市場發展規律的現代行業協會監管機制。具體來說，可以考慮以下幾點措施：

一是謹慎權利分配。行業協會幫助行業自律的重要組織保障和嚴謹的制度平臺，因此必須能夠真正的不受掣肘，充分發揮調動協會內部自身各方面的積極促推作用。這需要政府敢于放權、愿意放權，厘清政府與市場的關系，讓市場規律發揮作用，真正做到行業內部依法管理、依法調節，企業依法經營，確保市場規范有序。

二是明晰責任劃分。政府的責任是宏觀引導，行業協會的責任是具體細節實施。所以，要想行業協會監管機制快速高效運行，政府和行業協會之間必須有一個清晰的責任劃分概念。政府不要大包大攬，而是要充分尊重行業協會的自主地位，宏觀協調，適當指導，努力為其營造一個良好的監管氛圍，讓行業協會的監管機制運作的和諧順暢。

三是加強環境規范。培育以市場為導向的主體環境。行業協會其中一個重要的功能就是扮演市場中介的角色，因此它需要通過機制的運營來組織擴大行業規模、培育市場品牌、提升行業的整體素質，引導業內企業規范發展、合理經營、做大做強。

四是根據時代形勢，不斷調節，加強創新。行業協會的體制建設，要能夠始終做到以四個抓手，即“抓認識、抓發展、抓規范、抓服務”為主線，以行業建設自主化為發展方向，以機制創新為發展動力，加強協會建設，發揮其在加強服務、發展產業、推進自律、規范行為、反映訴求、協調關系等方面的積極作用，進一步促進市場規范有序、健康發展，形成運作規范、參與面廣、代表性強、公信力高、影響力大、特色明顯的行業協會體系。[3]

5、結論

市場經濟時代，供需雙方的關系是平等共榮的。企業有責任提供價廉物美的商品豐富市場，顧客也有權利自由的進行購買選擇。行業協會監管機制的出現，正好能從法治的層面，幫助企業自律，維護供需雙方的合法權益不受侵害，對繁榮市場，體現公平正義益處明顯。

參考文獻：

[1]司立鵬，行業協會處罰權的性質探究[J]，法制博覽（中旬刊），2012.07

[2]張曉彥，行業協會政府監管機制探析[J]，碩士論文，國防科學技術大學，2005年

[3]劉玉珠，2006-中國文化市場發展報告[M]，中央民族大學出版社，2007年