城市社區群眾工作的“六角結構”

群眾工作是一項社會系統工程，必須抓住人的活動平臺，并在各個平臺上有一支群眾工作的專業隊伍，實現群眾工作全覆蓋。在城市，一般人的活動平臺有三個：從小在家庭、長大在學校、畢業在單位。與之相對應，新時期的城市社區群眾工作創新應該有“三工隊伍”和“三區平臺”。

所謂“三工隊伍”是指由“政工（主要指黨員干部）、社工（主要指社區工作或專業社會工作者）、義工（主要指業余的志愿者）”三部分人員構成的隊伍，政工需要專業化、社工需要正規化、義工需要制度化。“三工隊伍”的數量與質量應進行科學配套與標準認證。

所謂“三區平臺”是指在“社區、學校、單位”設立三個全方位的群眾工作平臺，保證老百姓在遇到“后院起火、孩子不出息、鄰里有矛盾”三難問題時“三有保證”——有地方去、有專人問、有興趣學。比如，在社區的居住平臺上應該建立“家庭俱樂部”，有一支主要由社工（如退休的老黨員、老干部、老專家、老軍人、老勞模）組成的家庭顧問隊伍，群眾生活有困難、有煩惱可以去“問一問”；在孩子的學校平臺上應該建立家長學校，類似于美國的“教師-家長聯合會”（PTA），有一支校外輔導隊伍，教師教學生知識，校外輔導員教學生常識，這支隊伍既可以由家長組成，也可以由聘請的校外人員組成；在成人的單位平臺上，應該成立類似職工之家的組織，在職工之中，黨員干部（政工）可以積極發揮作用，對普通職工進行情緒管理、情緒疏導，構建奮進團結友愛和諧的單位文化。

當前，在群眾工作的平臺建設方面，各地探索了不少好經驗。如廈門市探索并建立類似于家庭俱樂部的社區服務中心，把社區服務中心納入全市城市建設發展總體規劃，明確要求新建住宅區必須按照規劃設計的人口規模，預留社區服務中心建設用地或配套建設社區服務中心用房。目前，全市社區服務中心用房平均面積達到660平方米以上。這個舉措克服了當前我國許多居民小區沒有家庭俱樂部的困境，把開發商履行社會責任納入到群眾工作體系中來，在這個平臺上，廈門市還持續從下崗黨員、復退軍人和離退休黨員中聘請任有黨務工作經驗的工作人員擔任兼職組織員，發揮其輔導作用，鼓勵他們積極參與社會志愿服務，擔任家庭顧問。

2013年6月以來，貴陽市各區縣黨組織倡導全體住轄區黨員干部（包括流動黨員）到社區登記報道，在閑暇之余和下班后到社區做志愿者，自覺承擔社區服務、熟悉社區生活，形成獨具特色的轄區黨員干部志愿服務機制。

長沙市則積極構建家長學校的平臺，在學校老師給學生講授知識的同時，聘請一批老干部、老模范、老教師、老戰士和老專家（五老人員），面向全市廣大中小學生，進行形勢政策、黨的歷史、思想道德、公民意識教育，教給學生愛國、愛黨、做人、做事的基本常識。

在“三區平臺”與“三工隊伍”所形成的群眾工作“六角結構”的基礎上，形成“三一標準”（一部、一問、一心）、達到“三有目的”（有地、有趣、有人）的另一個“六角結構”，即在聯系群眾家庭方面，主要解決群眾“有地方去”的問題，有家庭俱樂部，建立社工工作部門（一部）；在工作方式上，主要解決“有趣”的問題，群眾有困難和煩惱愿意去“問一問”；在工作隊伍與組織上，主要解決“有人”的問題，群眾有煩惱可以到服務中心（一心）找到家庭顧問咨詢。（責任編輯/吳文仙）

祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內民主、黨群關系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項，出版個人專（合）著7部。