強(qiáng)化案件管理 防止冤假錯(cuò)案

石瑛

為回應(yīng)人民群眾對(duì)司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的質(zhì)疑，落實(shí)中央、省委關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的一系列規(guī)定，貴州省檢察機(jī)關(guān)以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為核心，案件管理精細(xì)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)控常態(tài)化、執(zhí)法過(guò)程透明化為目標(biāo)，創(chuàng)新開(kāi)展節(jié)點(diǎn)控制、流程管理、質(zhì)量評(píng)查、信息公開(kāi)等工作，確保對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)獨(dú)立進(jìn)行同步監(jiān)督，努力讓訴訟參與人感受到檢察機(jī)關(guān)公正、理性、廉潔、規(guī)范的執(zhí)法理念，讓人民群眾感受到公平正義。

抓節(jié)點(diǎn)控制

促進(jìn)案件管理精細(xì)化

抓節(jié)點(diǎn)控制如同在檢察執(zhí)法主體身旁安置一個(gè)“電子眼”，對(duì)檢察執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全天候監(jiān)視，通過(guò)節(jié)點(diǎn)控制，發(fā)揮警示提醒功能，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。案件管理部門在認(rèn)真履行內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)中，著重抓好重點(diǎn)辦案節(jié)點(diǎn)的控制，以節(jié)點(diǎn)控制促進(jìn)案件管理精細(xì)化。

關(guān)注案件進(jìn)出口，實(shí)行案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一結(jié)案，將案件全部納入監(jiān)控范圍。全省檢察機(jī)關(guān)案管部門在受理、結(jié)案環(huán)節(jié)認(rèn)真審查，與業(yè)務(wù)部門積極溝通協(xié)商，確保進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的案件符合程序規(guī)定，審查完結(jié)移送的案件程序完整，案卷材料齊備。2013年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)案件管理部門通過(guò)受理案件審查，要求移送單位補(bǔ)送更正材料近1000件；通過(guò)送案審核，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門存在的問(wèn)題，及時(shí)提醒，督促整改。

關(guān)注案件辦理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)訴訟程序、檢察環(huán)節(jié)辦案期限和羈押期限的跟蹤、預(yù)警。以口頭或書(shū)面方式向辦案部門、辦案人員發(fā)送案件流程監(jiān)控、期限預(yù)警通知等，強(qiáng)化案件監(jiān)控，對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的文書(shū)使用不當(dāng)或錯(cuò)漏、超期辦案、侵害訴訟權(quán)利等問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)，促其整改，有力促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化水平和辦案效率的明顯提升。

關(guān)注涉案財(cái)物處理和監(jiān)管，由案件管理部門統(tǒng)一對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行保管和監(jiān)督。按照人民檢察院執(zhí)法規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，全省案件管理部門認(rèn)真履行涉案款物管理規(guī)定，落實(shí)相關(guān)制度，規(guī)范涉案財(cái)物入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)，對(duì)涉案款物做到保管安全、合法和規(guī)范。

抓流程管理

促進(jìn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化

2013年11月26日，全省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正式運(yùn)行，該系統(tǒng)如同檢察執(zhí)法的“掃描儀”，覆蓋全部檢察業(yè)務(wù)，使業(yè)務(wù)受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審批、用印等全部實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)計(jì)對(duì)接，形成融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)于一體的執(zhí)法辦案信息平臺(tái)。全省檢察機(jī)關(guān)案件管理部門通過(guò)信息化手段，及時(shí)獲取檢察執(zhí)法第一手信息，對(duì)檢察執(zhí)法的正當(dāng)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢視，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件管理的全方位、適時(shí)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化。

辦案程序更加規(guī)范。由于系統(tǒng)監(jiān)控的實(shí)時(shí)性，使以往偏重實(shí)體審查的辦案部門強(qiáng)化了程序觀念，對(duì)每個(gè)辦案環(huán)節(jié)設(shè)置明確的流程指引和預(yù)警功能，對(duì)辦案流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)計(jì)，把執(zhí)法規(guī)范的“軟約束”變成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的“硬制約”，有效引導(dǎo)和保證嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，避免了辦案的隨意性。

文書(shū)制作更加規(guī)范。系統(tǒng)文書(shū)自動(dòng)生成減少了以往手寫(xiě)制作的工作量，網(wǎng)上審批減少了審批流轉(zhuǎn)的時(shí)間，提高了文書(shū)制作效率。同時(shí)，統(tǒng)一編號(hào)、制式格式、統(tǒng)一電子印章也使法律文書(shū)的制作更加統(tǒng)一、規(guī)范。

辦案效率明顯提高。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了案卡和文書(shū)，本院內(nèi)部及跨院之間全流程信息共享，避免了相同信息的重復(fù)錄入，減輕了辦案部門工作量。使用該系統(tǒng)后，職務(wù)犯罪案件辦案周期平均縮短了5～8天，審查逮捕案件平均縮短1.5天，公訴案件平均縮短8～10天。

抓質(zhì)量評(píng)查

促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)控常態(tài)化

質(zhì)量評(píng)查，就如同檢察執(zhí)法的“聽(tīng)診器”，通過(guò)質(zhì)量評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決影響辦案質(zhì)量的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)案件管理的矯治功能，對(duì)檢察執(zhí)法中帶有普遍性的問(wèn)題進(jìn)行修補(bǔ)和糾正，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升嚴(yán)格執(zhí)法公正司法水平。

建立評(píng)查組織，完善工作制度。2014年，省院建立了全省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查人才庫(kù)，由省院業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，各市州院、基層院分管業(yè)務(wù)工作檢察長(zhǎng)、專職檢委會(huì)委員、業(yè)務(wù)骨干、“十佳”公訴人、“十佳”偵監(jiān)、民行辦案能手共275人組成。制定了《貴州省人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查辦法（試行）》，明確了評(píng)查方式、評(píng)查重點(diǎn)、評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用，為案件質(zhì)量監(jiān)控常態(tài)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

組織開(kāi)展全省性評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)解決影響辦案質(zhì)量的突出問(wèn)題。2013年至2014年，省檢察院組織開(kāi)展了4次全省性案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，重點(diǎn)評(píng)查審查逮捕案件、貪污賄賂案件、無(wú)罪判決案件以及民事行政監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)存在程序執(zhí)行不規(guī)范、訴訟當(dāng)事人合法權(quán)利保障不到位、訴訟監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)、文書(shū)制作使用不規(guī)范等問(wèn)題，通報(bào)全省切實(shí)整改，有效促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

深化質(zhì)量監(jiān)控方式，強(qiáng)化辦案行為規(guī)范養(yǎng)成。全省案件管理部門定期進(jìn)行起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)“三書(shū)對(duì)照復(fù)核”，檢查“三書(shū)”認(rèn)定有出入的地方，做到有結(jié)果案件有一件查一件，從而完善了案件質(zhì)量自查范圍，有效拓寬了案件質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面。對(duì)檢查后發(fā)現(xiàn)可能存在質(zhì)量問(wèn)題的案件進(jìn)入案件評(píng)審程序，實(shí)行“三審三聽(tīng)”，對(duì)無(wú)罪判決案件、撤銷案件、捕后不起訴案件進(jìn)行案件評(píng)查，聽(tīng)取案件承辦人意見(jiàn)、承辦部門意見(jiàn)和案件處理涉及的公安、法院意見(jiàn)，從源頭上抓好辦案規(guī)范養(yǎng)成。

抓信息公開(kāi)

促進(jìn)執(zhí)法過(guò)程透明化

習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)：“陽(yáng)光是最好的防腐劑；權(quán)力不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹(shù)立；執(zhí)法司法越公開(kāi)就越有權(quán)威和公信力?！比z察機(jī)關(guān)案件管理部門通過(guò)提供統(tǒng)一、集中的對(duì)外服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，更加有效地保障人民群眾對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將為民、利民、便民的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

扎實(shí)做好“三公開(kāi)”。將檢察機(jī)關(guān)的職能、案件管轄范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)、辦案流程、訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)等予以公開(kāi)，以便廣大群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作有基本了解。將檢察機(jī)關(guān)辦理的重大案件信息、法律文書(shū)，包括生效判決的起訴書(shū)、抗訴書(shū)，審理后的不起訴決定書(shū)、刑事申訴復(fù)查決定書(shū)在“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”進(jìn)行公開(kāi)，以便廣大群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件處理決定正確與否進(jìn)行評(píng)判。通過(guò)信息公開(kāi)網(wǎng)接受案件當(dāng)事人、關(guān)系人對(duì)案件受理、辦案部門、辦案時(shí)限、辦理結(jié)果等程序性信息的查詢，以便廣大群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

重點(diǎn)促進(jìn)“兩服務(wù)”。第一項(xiàng)服務(wù)是為群眾提供案件情況查詢和法律咨詢等服務(wù)，在案件受理大廳等場(chǎng)所以電子顯示屏或觸摸屏的形式提供查詢服務(wù)，全省共接待案件信息查詢、法律咨詢8198人次。另一項(xiàng)是律師接待服務(wù)。全省檢察機(jī)關(guān)推行律師接待“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，在案件管理大廳設(shè)立專門崗位、確定專門人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接待律師等辯護(hù)人和訴訟代理人，全省檢察機(jī)關(guān)案件管理部門共受理辯護(hù)人、訴訟代理人相關(guān)請(qǐng)求5386件次，其中偵查期間申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)197次，申請(qǐng)通信31次，要求或申請(qǐng)閱卷4526次，安排閱卷4183次，有效解決了律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、查詢難等問(wèn)題，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法訴訟權(quán)益得到落實(shí)，受到律師、案件當(dāng)事人和社會(huì)各界的好評(píng)。（作者單位：貴州省人民檢察院 責(zé)任編輯/哈文麗）