向“黔南經驗”借鑒什么

岳振

以鄉鎮撤并為重要內容的貴州省縣域空間布局調整改革，是全面深化改革的一項重要內容，此項改革將為全省經濟發展、社會治理帶來長久動力。

基層行政區劃應該主動適應經濟社會的發展變化，作為一個動態過程，行政區劃設置應從“量多面廣”到“適度集中”的轉變，這也是貴州后發趕超、跨越發展、同步小康內在的、必然的要求，在追求更高品質的經濟發展的大環境下，推進鄉鎮行政區劃調整，是“順勢而為、勢在必行”的一項重大改革與發展戰略。

今年4月召開的全省縣域空間布局調整改革工作座談會指出，行政區劃調整改革是進一步解放和發展生產力、優化資源要素配置、加快城鎮化進程，促進城鄉一體化發展、推動干部群眾思想解放和觀念更新的重要舉措。8月份，全省鄉鎮行政區劃調整工作現場會提出借鑒“黔南經驗”，督促和推進全省鄉鎮行政區劃調整工作。

黔南州在改革的總體框架內，大規模、高標準撤并鄉鎮，并進行一系列管理體制改革探索，形成了更加適應時代特征與發展規律的鄉鎮新格局，為全省鄉鎮行政區劃調整進入全面攻堅新階段扛起了改革沖鋒大旗。

通觀“黔南經驗”，其成功的秘訣不難理解：理念先行，改革認識到位；群眾至上，利益配置合理；因地制宜，促進區域發展。

“要始終堅持有利于優化配置各種資源要素、有利于區域空間合理規劃布局、有利于培育和發展區域性中心城市節點城市和重點鄉鎮、有利于推進城鎮化實現城鄉互動發展、有利于提升公共服務能力及方便群眾辦事。”這是全省縣域空間布局改革的總體要求，“黔南經驗”正是從“5個有利于”出發，努力優化鄉鎮區域結構，未停留于簡單的鄉鎮撤并，而是注重發展動力的積聚與發展活力的釋放。

鄉鎮的現實狀況與利益糾葛，不可謂不復雜，政策要落地，必須得到基層百姓的答應，否則就很難說是成功政策，實施一項不成功的政策，說明我們的政府調研不足、對群眾心聲了解不透。正是注重了這些問題，在“黔南經驗”中，鄉鎮撤并基本沒有遇到阻力，順利實現了舊有鄉鎮格局向新鄉鎮格局的全面“轉型”以及平穩過渡。

黔南州行政區劃改革的成功，“平穩過渡”是不得不考察的一個重要依據。所謂“平穩過渡”，就是在涉及這項黔南州400余萬人口的重大改革中，基層態度積極，群眾支持擁護，主抓此項工作的領導干部“沒有感到過多壓力”，在1年多的時間內，就全面完成了鄉鎮撤并工作。

分析其原因，首先是群眾工作做得早、做得實，群眾理解了區劃改革的意義和價值，他們就會配合、支持；其次是干部有充分思想準備，一方面，涉及到干部自身利益調整的時候，廣大干部心里已經有了底，有了大局觀，就不會為自身得失分毫必爭，另一方面，當群眾中出現不理解改革的苗頭時，相關領導干部能夠及時進行思想溝通，防止事態擴大化；第三是尊重群眾的文化傳統與歷史情感，在區劃改革過程中，提出可以老“區”地域為基本框架，綜合考慮設置行政中心，讓改革調整獲得最廣泛的支持。

最重要的原因，是黔南州鄉鎮行政區劃改革注重一個非常大的原則，就是一項重大改革，只有在兼顧絕大多數人現實利益與長遠發展目標的前提下，才不致于出現不滿情緒和抵觸行為。從“大鄉鎮”更符合經濟社會發展規律的角度看，黔南州鄉鎮撤并集中體現了發揮市場決定性作用與有效發揮政府作用的基本改革導向，注重市場主體利益以及致力于為民眾提供優質基本公共服務，把各方合理利益最大化。

減政放權、資源聚集、“鎮園合一”、效能提升、優質服務，“黔南經驗”的這5個關鍵詞可以說明上述判斷。減政放權主要是縣級向鄉鎮放權，擴大鄉鎮發展自主空間，為市場主體提供及時、周到的審批、立項服務；資源聚集是鄉鎮在規模擴大的同時，區域內的資源整合與處理能力得到提升，投資吸引力增強；政府與園區合署辦公的“鎮園合一”模式，能夠充分調動各方資源，減少政府服務的中間環節，強化了政府在經濟建設中的主導作用；效能提升和優質服務主要表現為政府機構運轉成本減低，政府職能部門與工作人員責任更清晰、積極性與主動性更強，對市場主體和民眾的公共服務品質更高。

從這些關鍵詞中能夠看出，除了“利益導向”，“問題導向”也是黔南鄉鎮改革的基本遵循。原有鄉鎮格局因為存在規模小、資源散、管理效率低等方面問題，出現了與現代市場經濟脫節的現象，也與社會治理方式創新的改革要求不相適應，特別是對貴州這樣的山區省份而言，鄉鎮區域條件普遍不佳，自身發展能力普遍偏弱，所以人口聚集與產業承載能力的提升，都需要“大鄉鎮”思維。

黔南鄉鎮改革運行到現在，行政效率與市場土壤互相促進、相得益彰，關鍵在于其規劃與實踐符合利益原則，對問題認識清楚、把握得準，措施得力、落實徹底，從而避免了“改革夾生飯”，這應該正是“黔南經驗”具備借鑒與推廣價值的核心所在。 （責任編輯/喻 丹）