鄉鎮行政區劃改革促甕安城鄉一體化

熊昌華

2013年，甕安鄉鎮變少了，項目變多了。

這一切變化與甕安縣2012年啟動的鄉鎮行政區劃改革密不可分。甕安縣總面積1973.8平方千米，總人口48萬人。由于歷史原因，部分鄉鎮存在著規模小、人口少、財力分散、資源利用率低、競爭力弱的問題。

合理調整鄉鎮行政區劃，適度擴大鄉鎮規模，促進鄉鎮由“量多面廣”向“適度集中”轉變，有利于優化配置資金、礦產、技術、土地、勞動力等資源；有利于加快轉變發展方式，促成產業集聚，集約化發展；有利于統籌城鄉交通、水利、教育、衛生、文化事業等社會建設，提升群眾生活質量；有利于城市科學布局，加快中心城區和重點城鎮發展，加速人口集聚，生產力集聚，促進經濟社會全面發展。

2012年3月甕安縣開始實施鄉鎮區劃改革，制訂實施“一城四區”規劃，即以銀盞為中心的工業產業集聚區、以猴場為中心的紅色文化旅游區、以平定營為中心的生態產業區、以縣城為中心的行政商貿區。著力解決區域中心不突出、產業資源不集中、鄉鎮比例不協調等問題，形成推進縣域經濟社會發展的合力。

按照“一城四區”縣城總規，甕安縣先后完成了城市部分功能分區的控規以及修規編制工作，重點對城市路網、北部新城、南部新城、現代商貿物流等開展了修編及專項規劃。

科學規劃，戰略性地調整了甕安的發展布局。經過鄉鎮區劃改革后的甕安，城鎮化建設更是迅速推進，城鎮化率已達43%；更重要的是，整體經濟社會發展勢頭良好，在產業布局、資源配置、社會管理服務等各個方面展現出良好勢頭。

產業布局上更加科學，區域中心經濟發展迅速。例如，翁水街道辦事處依托富水橋綠色視頻工業園，大力發展第三產業；猴場鎮以古鎮文化和紅色文化為主，大力發展旅游業，江界河鎮背靠烏江，全力打造水運和國家級風景名勝區；行政資源配置更加合理，全縣鄉鎮、街道辦事處機構由原來的23個減少到13個，有效降低行政運行成本，節約財政開支，提高行政效率；園區產業發展快速推進，新建的珠藏鎮、永和鎮、建中鎮主導產業進一步做強，在全縣形成優勢互補、錯位發展良好格局；資源優勢實現共享，城鄉一體化效應明顯，各鎮（鄉、街道）辦公中心向縣城靠近、向區域中心集中，一定程度上實現了教育、文化、醫療等資源與邊遠地區的共享；政府職能得到延伸和更加細致高效，撤鎮分設辦事處，對行政中心進行分割，縮短了服務半徑，基層工作人員得到充實，并建立了相應的社區綜合服務中心和農村社區綜合服務站，方便群眾辦事。

“以前的甕安縣城，一條街走完，巷道狹窄，很像一個棚戶區。”家住西門河畔的退休老人陳大爺想起縣城舊貌，感慨頗深。“年久失修的道路往往是晴天一身灰，雨天一身泥，而旁邊的西門河因為污水流入、垃圾亂丟，一年四季都臭哄哄的。”

當地不少市民回憶，那時縣城留給人們的印象是破舊臟亂。“如今，垃圾沒了，河不臭了，樓高了，景美了，休閑的地方也多了，生活更加方便了。”

“甕安通過鄉鎮行政區劃改革，為城鎮建設鋪路，促進生產要素的集聚和資源優化配置，重要的是以此為依托，逐漸轉變發展方式，帶動農業增效、農民增收和農民進城進鎮，促進城鄉一體化發展。”黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記蔣映生說。

據甕安縣政府工作報告數據顯示，至2015年，縣內生產總值達到112億元以上，人均達2.39萬元以上；財政總收入年均增長20%以上，2015年達到15億元以上。

在鄉鎮行政區劃改革后，甕安集聚了諸多發展要素，形成了強大的發展動力。這個面積不到2000平方公里“小”縣城，正在迅速崛起。（責任編輯/岳 振）