獨山“12556”改革探索

姚遠

18個鄉鎮撤并為8個鎮，133個行政村、9個居委會分別縮減為57個和7個——作為黔南州鄉鎮行政區劃改革工作的試點縣，獨山縣交出了一份令人矚目的成績單。

三年醞釀，一年實施，圍繞“12556”管理體制改革新思路，獨山縣夯實基礎建平臺、優化結構強服務、聚集資源惠民生，不僅順利完成了鄉鎮行政區劃改革，還率先啟動村（居）、村民小組優化調整，形成了“以區為主、區鎮合一、全盤聯動、融合發展”的良好態勢。

擴權強鎮

區鎮合一提升效能

“獨山縣撤鄉并鎮工作順利完成，有兩個標志：第一，零上訪、零阻力，第二，8個建制鎮鎮長在選舉中獲得全票。”獨山縣縣長梁嘉庚介紹：“通過‘12556改革新思路，我們超前謀劃、改革創新、統籌推進，最大程度保障改革的穩定性和可操作性。”

獨山縣地處貴州最南端，縣域面積2442平方公里，總人口35萬人。在啟動鄉鎮行政區劃改革之前，獨山縣原轄18個鄉鎮、133個行政村、9個社區居委會，具有“鄉鎮多、規模小、資源散、產業少”的特點。

2010年10月以來，獨山縣提前謀劃，以獨山大學城、獨山經濟開發區、麻尾工業園區、獨山高新技術產業園區、獨山現代農業示范園區、獨山紫林山國家森林公園、獨山城鄉統籌改革實驗區等“一城六區”為載體，將園區包含的鄉鎮政府領導抽調到園區合署辦公，并明確鄉鎮和園區的職能：鄉鎮負責社會事業建設，經濟發展則由園區來統籌。

這樣一來，全縣的產業資源向園區聚集，基層公共服務的質量得到提升，還理清了園區和鄉鎮的關系，為獨山進一步開展鄉鎮行政區劃改革工作奠定了堅實的基礎。2013年3月，獨山縣全面啟動鄉鎮行政區劃改革，探索出“12556”的改革思路——

“1”——圍繞“擴權、強鎮、精簡、效能”一個目標；

“2”——突出“區鎮合一”和“基層組織建設”兩個重點；

“5”——實施“鄉、村、組遞進式調整撤并”、“三級行政服務中心規范化建設”、“三級群眾工作中心建設同步規范”、“制定縣、鎮、社區三級權利清單”、“規范即辦、代辦、協辦三類辦事流程”等五項措施；

“5”——執行“一書、一卡、一單、一簿、一表”等五項服務標準；

“6”——實現“供水、交通、教育、醫療衛生、公共服務、城鄉區域”等六個統籌。

按照“12556”的思路，獨山縣以鄉、村、組三級聯動的方式遞進撤并：一方面，擴權強鎮，轉變政府職能，建設縣級、鎮級、社區三級行政服務中心，并下放47項縣級審批事項，實現“鎮域面積增加、辦事距離減少、便民服務提質、基層組織加強”的效果；另一方面，區鎮合一，采取“一套人馬、兩塊牌子”的運行方式，讓建制鎮干部同時兼任園區干部，集中人力、物力、財力進行經濟建設和集鎮建設。

“通過大膽探索‘12556改革思路，獨山縣順利完成鄉鎮行政區劃改革，使各類資源有效整合、發展要素迅速匯聚、發展基礎更加夯實、發展合力不斷增強、社會治理體系逐步健全、社會管理水平大幅提升。”梁嘉庚說。

資源聚合

優化布局助民增收

10月9日，貴州標準電機控股有限公司門外排起了長隊。這家位于獨山經濟開發區的港資公司，由于擴建了二期工程，亟需招聘300多名工人。

行政部經理林伍財表示，招聘工人似乎比以前更容易了。原因在于：一是周邊的農民拿到園區建設征地賠償之后，還需要一份穩定的工作；二是鎮（區）單獨設立了便于服務企業的行政服務中心。“辦什么手續都是一站式服務，區里還安排了專人幫助我們招聘，一下子就搞定了。”

而對于麻萬鎮村民陸榮娥而言，區鎮合一、開發園區給自己家帶來了實實在在的好處。今年年初，她應聘到貴州標準電機控股有限公司做保潔工作，每個月收入2000元左右。再加上丈夫在深圳打工的收入，家庭月收入達到了5000多元。而在此之前，依靠著3畝土地，全家人只能實現溫飽，手里幾乎沒有余錢。

對此，陸榮娥很高興：“工作地點就在家附近，收入又穩定。這個月，我兒子也從深圳回來，進入公司當機修工。”

在獨山經濟開發區，像這樣的事例還有很多。鄉鎮行政區劃改革之后，麻萬鎮和獨山經濟開發區“區鎮合一”，在行政事項審批、企業入駐程序、政策資源兌現等方面省去了許多中間環節，使得園區吸引產業、匯聚人氣的能力大幅提升，先后吸引了80余家企業投資入駐。2013年，獨山經濟開發區地區生產總值完成5.1億元，累計合同引資184.2億元，同比增長100%。

通過“12556”思路調整行政區劃，獨山縣形成了“區鎮合一、以區為主、以區帶鎮、相輔相成、融合發展”的模式，行政成本降低了，資源利用效率卻提高了，園區基礎設施建設加快，產業布局更加合理。截至目前，全縣新增民營企業551家，入駐園區投產企業132家，投資50億元金孟錳業項目、投資20億元的LNG清潔能源項目、投資10億元的晶科藍寶石項目、投資60億元紫薇城文化旅游項目等大型項目紛紛落戶，全縣六個產業園、八個建制鎮均實現了產業“零”的突破。

在沒有產業支撐的獨山大學城，鄉鎮行政區劃改革同樣帶來了聚合效應，助推周邊群眾增收致富。

2012年8月奠基時，獨山大學城征用的土地分屬于原城關鎮和堯梭鄉。撤鄉并鎮后，大學城用地全部歸屬于百泉鎮，建設速度明顯加快。截至2014年10月，獨山大學城已有黔南師范學院、黔南民族幼兒師范高等專科學校等5家學校及科研機構、12000名師生入駐。由此，獨山大學城成為了百泉鎮居民創業增收的“新基地”——教學輔導、餐飲服務、生活用品銷售等產業紅紅火火。

除了大學教育園區之外，獨山大學城還將打造北部中央商務區、居住綜合區、現代創意產業園與高品質居住復合區。2014年9月，由廣西新雅集團投資建設的商業長廊項目已啟動建設，由重慶五一集團投資建設的城市綜合體項目也投建在即。“這將為百泉鎮、為獨山縣帶來新的經濟增長點。”獨山縣委宣傳部部長、獨山大學城工委會書記鐘少蘭說。

立足民生

打通“最后一公里”

10月9日下午六點，獨山縣影山鎮行政服務中心（兔場社區服務中心），吳崇仁仍在清點今天承辦的事項。他并非行政服務中心的工作人員，而是新聯村的村委會主任。

吳崇仁的辦公柜臺上，放著一疊貧困戶申請書和登記表——“這些要帶回村里去，晚上逐戶登記核實信息。”在鄉鎮行政區劃改革之前，村民申請貧困補助，需要在村委會和鄉鎮來回跑上幾次，才能弄清需要提交哪些材料。如今，他們只需要填寫一份申請書。其他的信息，吳崇仁會幫著填好，再帶到行政服務中心辦好手續。

在鄉鎮行政區劃改革的過程中，群眾特別關心三個問題：辦事難不難？用不用跑遠路？便民服務會不會打折扣？

為此，獨山縣堅持“減鄉鎮不減服務”，推進縣、鎮、社區三級行政服務中心（社區服務中心）規范建設。截至目前，全縣共有1個縣級行政服務中心，8個鎮級行政服務中心以及22個社區服務中心，實現了社區便民服務全覆蓋。

與此同時，獨山縣規范窗口設置、制定“權力清單”，規范“即辦、代辦、協辦”三類辦事流程，建立鎮、村（居）、組三級立體式服務網絡：一方面安排村組干部到鎮（社區）服務中心輪崗，幫助本村村民“一門辦結”，一方面由鎮、村、組干部進村入戶收集群眾協辦事項，定期交中心辦理，徹底打通服務群眾“最后一公里、最后一步路”問題。

在麻萬鎮花園村村民何艷蘭眼中，獨山縣進行鄉鎮行政區劃改革，最明顯的變化就是“公交進鎮、面的進村”。從工廠下班之后，她可以在門口乘坐“面的”回到村里，出行方便了不少。而對于經常到獨山出差的王先生而言，最高興的是“賓館不再停水了，以前一周要停好幾次水。”

“在鄉鎮行政區劃改革中，獨山縣實施‘六個城鄉一體化工程，加強服務，改善民生。”縣長梁嘉庚列出一張進程單：截至10月，“供水統籌”已實現縣城、獨山經濟開發區、獨山高新技術產業園區和獨山大學城的“一張網”工程；“交通統籌”已實現四個鎮通公交、3個村通“面的”，全部采取公司化運營；“教育統籌”已實現“高中聚集、初中集中、小學分散”，民辦學校和公立學校不分伯仲；“醫療衛生統籌”，依托兩家縣級二甲醫院調整布局，實現縣、鎮醫療資源共享；“公共服務統籌”已實現金融、通信、郵政、廣電網絡、信心服務網點“村村通”，成立獨山農村商業銀行；“城鄉區域統籌”，建立城鄉統籌改革實驗區，探索新模式。

“改革的最終目的是促進發展，讓成果惠及群眾。通過‘六個統籌，讓群眾真正體會到鄉鎮行政區劃改革的好處，這是獨山順利完成撤鄉并鎮的一大法寶。”梁嘉庚說。（責任編輯/岳 振）