河道管理中存在的問題及建議

摘要：水利工程中，河道擔(dān)負著很重要的作用，無論是泄洪調(diào)蓄，還是農(nóng)田灌溉輸水，都要以河道的順暢和安全為保障，所以確保河道的安全、平穩(wěn)運行，對于防汛抗洪、防災(zāi)抗旱具有十分重要的意義，必須加強河道的管理，在管理模式和管理措施上進行加強，并有所突破，確保河道的正常運行，為人們的生產(chǎn)生活，加快經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供水資源的保障。

關(guān)鍵詞：河道管理；措施；制度

中圖分類號： TV85 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0046

1 河道管理存在的問題

1.1 管理責(zé)任難以落實到位

我國對于河道的管理有很多法律法規(guī)，但在執(zhí)行過程中，很難落實到位；雖然對于很多管理內(nèi)容都有明文規(guī)定，但在實際操作層面上，仍然存在這樣那樣的問題。比如一些河道支流超標排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設(shè)施，點燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等情況屢屢發(fā)生，這與管理不當有直接的關(guān)系，由于河道多年來一直是多部門共管，職能上存在交叉，而各部門又缺乏協(xié)調(diào)合作，致使一些責(zé)任很難落實，各自為政，管理措施難以統(tǒng)一。

1.2 環(huán)保意識差，河道污染加重

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，人口越來越密集，伴隨而來的是河道破壞和污染逐年加重，這與河道兩岸的群眾保護意識較差有直接關(guān)系，一些群眾向河道內(nèi)排污，傾倒雜物垃圾，一些動物的尸體、植物的秸稈等隨意亂扔，使河道污染加劇，給治理帶來難度，水體遭到破壞，水系生態(tài)失衡，加上衛(wèi)生、環(huán)保部門的宣傳工作不到位，群眾環(huán)保意識差一直難以改觀。

1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)對河道管理的沖擊

城鎮(zhèn)化建設(shè)對土地的需要量十分巨大，而且隨著房地產(chǎn)的開發(fā)，就使得原本十分有限的城鎮(zhèn)土地被開發(fā)殆盡，受利益的驅(qū)動，很多地方都有侵占河道灘地、水域、護岸、護堤地的情況發(fā)生，造成河道的防洪能力降低，有的對河道甚至造成嚴重的破壞，給依法管理河道增加了難度。

1.4 管理中各自為政，協(xié)同度不夠

由于河道的自身分布特點，有時可能同一河段在不同的行政區(qū)間內(nèi)，這就歸不同的區(qū)域管理，而有的河兩岸就分為不同的單位進行管理，就算同一河段的同一河岸也歸屬不同的部門進行管理，這些部門分管各自的一塊，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有時候在管理河岸上，意見往往不一致，甚至形成誰都想管，卻誰也不管的局面，造成河道管理真空。

2 加強河道管理的建議

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴格執(zhí)法

河道是一個城市（鎮(zhèn)）的靈性所在，山水相依，才能體現(xiàn)一個城市的動感，對于河道的管理，是一項集社會性和公益性為一體的任務(wù)，管理好河道，對于城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活質(zhì)量都是十分必要的，所以政府部門要認真重視起來，領(lǐng)導(dǎo)要從意識上高度認識到河道管理的重要性，然后下大氣力，狠抓實干，加強河道的管理。在管理河道時，政府部門要嚴格執(zhí)法，切實做好河道的管理，按照河道的法律法規(guī)明文規(guī)定，依法加大力度，履行管理河道職責(zé)，把管理落到實處，保證河道的正常管理。

2.2 建立和完善河道管理制度

在管理中，要有明確的管理制度，根據(jù)實際情況不斷進行完善，確定河道管理職責(zé)，落實到人頭，定期巡查，在管理中發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。建立管理的考核辦法，工作優(yōu)秀的要表彰獎勵，對工作不到位的進行懲罰，獎懲分明，采取有力措施，調(diào)動積極性。

2.3 協(xié)同合作，統(tǒng)一管理

河道管理的多頭參與，給河道的管理帶來了困難，在河道管理中，政府主管部門要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，使各部門能夠協(xié)調(diào)合作，避免“責(zé)任不清，任務(wù)不明”的情況，提高河道管理的效能和質(zhì)量，并實行“管護分離”，避免多頭管理，最終產(chǎn)生“亂政”和“懶政”的情況。

2.4 做好宣傳，提高意識

河道主管部門，要充分利用多種形式及現(xiàn)代化的通訊工具，采取適當?shù)男问竭M行河道管理重要性的宣傳，提高從上至下的保護意識，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾有意識，這樣才能上下一致，切實認識到河道管理的重要性。

3 河道管理的方法和措施

河道的管理是一項綜合性的民生工作，是一項長期的工作任務(wù)，事關(guān)城市的文明，事關(guān)百姓的安居樂業(yè)，是一個城市綜合面貌的體現(xiàn)，而且涉及到很多部門，水利、國土、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、企業(yè)等方方面面都與河道管理相關(guān)，要協(xié)調(diào)各部門，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同管理，互相配合，共同治理達到“堤固、水清、岸綠、景美”的河道管理目標。

3.1 河道管理機制要創(chuàng)新，責(zé)任要落實

河道的管理由于涉及部門很多，往往多頭管理，最后導(dǎo)致沒有人負責(zé)的局面。要創(chuàng)新河道的管理機制，河道所在地的地方政府要負起總的責(zé)任，當?shù)厮姓鞴懿块T要提負起組織實施的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)河道的部門，緊密配合河道管理，分工明確，權(quán)責(zé)劃清，避免遇到問題推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。對于河道管理責(zé)任，應(yīng)當哪個部門承擔(dān)就哪個部門承擔(dān)，落實任務(wù)、夯實職責(zé)，杜絕相關(guān)職能部門執(zhí)法不嚴、違法不究、消極怠慢、配合不力等情況發(fā)生。

3.2 涉河工程依法建設(shè)保護河道生態(tài)

在涉河工程建設(shè)、城鎮(zhèn)公用設(shè)施布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堤岸綠化、河道景觀設(shè)計、涉河工程建設(shè)審查監(jiān)管等方面，水行政主管部門要加大管理力度，不得侵占河道濕地、水域、灘地，不得破壞生態(tài)林。保護河道生態(tài)健康，維護河道水生環(huán)境，保障動植物繁衍生息。

3.3 加強河道日常管理

在河道保潔方面，要建立河道保潔專業(yè)化隊伍，劃分保潔責(zé)任區(qū)，落實到人頭，做好河道保潔工作，同時要定期不定期的進行河道稽查，依法及時發(fā)現(xiàn)并制止對河道的破壞行為；要對河道進行水質(zhì)監(jiān)測，促進截物工程建設(shè)，污水要經(jīng)過處理才能排入河道，保持和提高水質(zhì)；要做好河道的安全管理，避免汛期能安全度汛，保障人民群眾財產(chǎn)安全，完善法規(guī)制度，依法治河，依法管河。

作者簡介：賈殿輝，大專學(xué)歷，公主嶺市八屋鎮(zhèn)水利管理站，助理工程師，研究方向：水利工程。