我國農田水利建設的現狀分析及建議

摘要：水利是農業發展的先決條件，特別是農田水利建設對于農業的發展起著至關重要的作用。我國是農業大國，要想實現農業現代化，創建高產優質的高效農業，離開水利設施的建設是萬萬不能的，所以無論是現階段還是長遠發展，都必須大力推進水利工程建設的發展，完善農田水利設施的建設，以保障農業生產的有序進行。本文重點分析了我國當前農田水利建設的發展現狀及存在問題，并給出了相應的改進建議。

關鍵詞：水利建設；問題；建議

中圖分類號： S279.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0044

1 現代農業發展離不開農田水利建設

我國是農業大國，同時也是水資源嚴重分布不均而且短缺的國家，加上水利設施的建設落后及管理上的不到位，長期以來，我國的農業發展一直受水資源供給不足的制約，特別是隨著社會的發展進步，水資源短缺與農業生產之間的矛盾越發突出。如何完善農田水利設施建設，充分利用并不多的水資源，用最少水量換取最大的糧食產量，有效調配水資源的合理利用，滿足不同行業的用水需要，實現水資源的高效利用，各行業的協調發展，是水利及農業工作者始終要思考而且需要去解決的問題。現代農業的發展，不僅是數量上的增多，而且要求農產品的品種豐富、品質優良，這對于水資源的合理配置就提出了更高的要求。要達到這樣的目標，必須要發展現代的高科技及現代新工藝于一體的農田水利建設，實現農田的有效灌溉和有效排澇，提高水資源利用率以及耕地產出率，使農業發展實現良性循環。

2 我國農田水利建設現狀

我國農田水利設施不斷完善，農村水利保障能力不斷增強，但限于國家的發展水平及工作重心的變化，農田水利的建設及發展水平相對落后，有很大的提升和改進空間，現有的農田水利設施建設時間較長，運行多年，已不能滿足現代農業的發展需要，下面從建設及管理等方面加以分析。

2.1 基礎設施老舊，亟待更新完善

雖然近些年來我國對于水利設施建設越來越重視，水利投資也逐年加大，但建設重心仍然是以大型水利工程項目為主，在農田水利建設方面，仍然重視不夠，投入不足，很多地方的一些農田水利設施仍然是上世紀七八十年代修建的，由于當時的建設水平及資金限制，存在標準低、工程質量落后等情況，加上多年的運行，很多設施已經老化，而且管理跟不上，存在年久失修等情況。隨著社會的進步，這些老舊的設施已經滿足不了現代農業的發展需求，亟待更新完善。

農田水利基礎建設滯后，灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化等情況在我國多數地區普遍存在。

2.2 管理制度不完善，缺乏系統的管理

由于我國的多數農田水利工程是由政府主導，工程建成后交由當地進行管理，在管理上存在諸多問題，加上水域特點，往往一條河流要經過多個管轄區，這種分段的局面就形成了管理上的不均衡，有的管理好些，有的管理不好，管理不好的地方勢必會影響到其他地區，緊鄰的上下游在不同的管理區，這種情況使管理工作的責權劃分不清，管理混亂，增加了管理難度，效果不佳，同時管理制度的不完善及不科學，增加了管理的困難，同時也增加了管理的成本，雖然每年投入了大量的人力物力和財力在水利設施的整治和建設上，但成效卻并不顯著。

2.3 資金短缺，管理制度不完善

我國的農田水利建設基本上都是由國家主導，由政府出資，在水利建設方面有專門的資金投入，但在資金投入數量上相對于我國水利建設可謂是杯水車薪，明顯不足，而且在使用過程中，還存在被挪用的情況，在資金使用管理上明顯缺乏制度約束和完善的監督。隨著農村土地承包制的開展，水利設施建設的資金來源變得單一，已不能滿足水利發展的需要，所以要想大力發展農田水利建設，必須考慮資金的來源問題。

3 關于農田水利建設的建議

3.1 加大資金投入，調動農民積極性

政府需要加大資金投入，同時充分調動農民的積極性，鼓勵農民主動的參與進來。要想擴大政府預算中針對農田水利設施建設和維護的專項投資，就要按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，切實加大中央財政投入，以此滿足工程建設需求。

3.2 提高水利設施管理人員的素質

水利工程項目的管理是由管理人員來完成的，管理人員的素質直接決定管理質量的好壞，要想提高管理質量，必須要全方位加強和提高管理人面的素質。要做好人才的基礎培養，通過內部培訓加上外部引進等方式，提高管理者的業務能力及管理專長，在具體管理中發揮最大的潛能，切實保障水利工程及設施的管理，使工程處于良性的運行狀態，保證農業生產的有序進行。同時也要通過多種手段，切實提高農民的綜合素質，在管理實踐中，通過先進的管理技術及完善的管理制度，選拔培養更多的在農田水利水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法，財務管理等各方面的專業人才，以便在具體的工程管理及維護工作中能得心應手，確保工程平穩運行，為農業生產提供水利保障。

3.3 完善管理體制

擁有了管理人才還不能完全做好農田水利建設的相關工作，還要根據實際的情況制定相應的管理制度。農田水利建設工作設計的內容十分復雜，因此更需要制定相應的規章制度來指導人們進行有準則的工作。雖然說，目前我國相關部門也有自己的管理制度，但是，那些制度普遍都有缺陷，有很多的不足之處，因此，農田水利建設部門的當務之急就是完善水利建設管理工作制度，從而保障工作高效進行。

作者簡介：尤義珍，中專學歷，蛟河市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，工程師，研究方向：農田水利。